群眾路線背景下群眾參與干部考核的制約因素及對策

屈曉東

摘 要： 群眾參與干部考核有利于提高考核指標(biāo)的科學(xué)性和考核結(jié)果的真實性。目前干部考核制度滯后于群眾參與積極性，缺少群眾參與，考核透明度和可信度受到質(zhì)疑。群眾說真話的氛圍缺乏，信息公開機制不健全，意見表達(dá)渠道不通暢是制約因素。改變唯GDP的評價標(biāo)準(zhǔn)，營造敢說真話的氛圍，提供群眾參與的可靠渠道，利用大數(shù)據(jù)獲取和認(rèn)定考核信息是干部考核工作的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞： 群眾參與； 干部考核； 信息公開； 群眾滿意

中圖分類號： D908 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）01-0018-03

2013年11月黨中央發(fā)布《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)的通知》提出要健全干部選拔任用和考核評價體系，把貫徹黨的群眾路線制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據(jù)。同時，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。評價地方的發(fā)展成果、考慮干部的政績升遷，再不能將GDP作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。本文主要探討踐行群眾路線背景下群眾參與干部考核的重要意義，群眾參與干部考核的現(xiàn)狀、制約因素及對策。

一、踐行群眾路線背景下群眾參與干部考核的重要意義

（一）群眾參與干部考核是新時期新階段的新要求

新形勢下群眾參與干部考核是踐行黨的群眾路線的體現(xiàn)，是干部考核方式的創(chuàng)新。市場經(jīng)濟的發(fā)展和公民社會的發(fā)育為群眾參與干部考核提供了條件?？茖W(xué)發(fā)展觀如何在基層落實，群眾參與干部考核具有很強的導(dǎo)向性。一是群眾參與干部考核有利于干部樹立正確的“政績觀”。群眾參與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評，以群眾滿意為導(dǎo)向，以回應(yīng)群眾需求為抓手，促進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對效率、穩(wěn)定、社會公平和民主的認(rèn)同，構(gòu)建“服務(wù)型政府”。二是群眾參與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評能夠改善干群關(guān)系，增強地方政府的公信力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提升執(zhí)政能力。有一支高素質(zhì)、高效率的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，對國家政權(quán)鞏固、政策實施、社會管理都是極其重要的。

（二）群眾參與干部考核有助于提高考核指標(biāo)的科學(xué)性

干部考核過程中“廉”的考核必須要有群眾參與。一是干部要當(dāng)好群眾的“公仆”。古人說：“處天下事，當(dāng)以天下之心出之。”所謂“公”，就是要出以公心，對于手中的權(quán)力要心存敬畏，始終銘記權(quán)力是人民賦予的，必須用來為人民謀利益。所謂“仆”，就是要增強服務(wù)意識，勤勤懇懇為人民辦事。干部要以高度的政治責(zé)任感，滿腔熱情地做好各項工作，把握社會脈搏，提高化解矛盾和糾紛的本領(lǐng)，及時排查隱患，為群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。群眾利益無小事，民生問題大于天，堅持把提升群眾滿意度作為發(fā)展成果惠及群眾的重要途徑。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要考核方式的根本性突破，干部考核指標(biāo)要向民生領(lǐng)域傾斜，增強群眾幸福指數(shù)。改革開放以來，在“發(fā)展是第一要務(wù)”的理念指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟在迎來高速發(fā)展的同時也付出了巨大的環(huán)境資源代價。近年來我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，群眾收入增加的幅度也非常大，而另一方面，群眾的利益訴求也日益強烈，社會矛盾日益突出。其中一個重要原因就是干部的發(fā)展思路、發(fā)展理念和發(fā)展方式與群眾意愿出現(xiàn)了一定的偏差。黨的十八大提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，在干部考核評價中，也要相應(yīng)全面而科學(xué)地設(shè)定各項考核指標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，打破唯GDP論英雄的片面觀點，合理設(shè)定關(guān)系群眾切身利益的指標(biāo)。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，從考核指標(biāo)設(shè)置上把干部的注意力從單純的GDP數(shù)字上解放出來，遏制地方政府不顧環(huán)境和資源代價的發(fā)展沖動，改變數(shù)字出政績，政績出官員的畸形考核局面。

（三）群眾參與干部考核有助于提高考核結(jié)果的真實性

在干部考核中踐行群眾路線的本質(zhì)是讓群眾參與干部考核，切實提高干部考核結(jié)果的真實性，必須確立群眾參與干部考核的主體地位。俗話說“群眾的眼睛是雪亮的”，干部干得好不好，群眾最知曉，是真正為群眾謀利益抑或投機鉆營，群眾一目了然。因此，在干部考核評價中，要堅持樹立相信群眾，依靠群眾的觀念。腐敗多發(fā)，民怨較重是政府公信力下降的主要原因，也是當(dāng)前群體性事件高發(fā)的主要原因。鄧小平同志曾指出，國家長治久安，離不開黨與人民群眾鋼鐵般的團結(jié)。堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，始終保持黨與群眾的血肉聯(lián)系，依靠群眾作為維護穩(wěn)定的治本之策?！懊裨u官”改變了傳統(tǒng)的“官評官”的考核方式。下放考核權(quán)力，考核主體多元化，讓群眾參與考核，充分體現(xiàn)了群眾意愿。以群眾滿意為導(dǎo)向，以回應(yīng)群眾需求為抓手。群眾參與干部考核體現(xiàn)了群眾對干部考核的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、評價權(quán)，同時，確保干部考核更加公開，更加具有真實性。群眾參與干部考核是群眾表達(dá)其利益訴求的好渠道，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格的晴雨表。邀請人民加入政績評估，“自下而上”的考核改革可以加強評估主體多元化，保證政府績效評估有效性，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。群眾參與采取“下評上、民評官、基層評機關(guān)”等多種方式，拓寬群眾參與干部考核的渠道，加大群眾評價的權(quán)重，重視黨代表、人大代表、政協(xié)委員對干部的評價意見，促使各級干部深入基層，問需于民，問計于民，廣泛聽取社會各界意見，自覺接受人民群眾評判和監(jiān)督，讓“群眾滿意”成為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、群眾參與干部考核的現(xiàn)狀

（一）干部考核程序透明度受到質(zhì)疑

干部考核過程缺少群眾參與，容易造成領(lǐng)導(dǎo)干部考評“自說自話”的困境，容易給群眾造成干部考核“暗箱操作”的印象。群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核問題不僅是重要的理論問題，更是倍受社會關(guān)注的現(xiàn)實問題。黨管干部原則和群眾參與具有一致性，在黨管干部過程中體現(xiàn)出民主政治發(fā)展的要求。有問題的干部具有蒙蔽性、隱蔽性、欺騙性的特點，一般情況下組織考核難以發(fā)現(xiàn)。大量的事實表明，有問題的干部中有能力杰出者，且善于偽裝，具有兩副或多副面孔。在工作圈里，他們也許干得十分出色，工作中大刀闊斧，魄力十足，業(yè)績不凡，善于利用各種宣傳工具為自己造輿論、樹形象，一時聲譽鵲起，好評如潮，具有很大的蒙蔽性和欺騙性。特別是在市場經(jīng)濟條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的活動空間不斷延伸、拓展，有的干部利用公出、開會等機會，天馬行空，獨來獨往，遠(yuǎn)離組織的監(jiān)督。有問題的干部在進(jìn)行違法違紀(jì)活動時，總是采取措施加以掩蓋，有的還利用腐蝕、賄賂、封官許愿等手段編織網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密的官場關(guān)系網(wǎng)，以對抗組織的考察。

（二）干部考核結(jié)果可信度受到質(zhì)疑

干部考核結(jié)果缺少群眾監(jiān)督。“考核走過場，結(jié)果上級說了算”的現(xiàn)象在干部考核中屢見不鮮。干部考核是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基礎(chǔ)和前提，通過考察能從德、能、勤、績、廉上全面了解被考察對象，從而決定是否任用。從實際考核工作來看，考察失真用人失誤的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是在市場經(jīng)濟條件下，干部考察失真現(xiàn)象就愈加顯得突出，這個問題已成為干部考察工作的重點和難點，成為干部選拔任用工作的制約因素。

（三）干部考核制度滯后于群眾參與的積極性

隨著公民意識的逐漸增強，群眾廣泛參與領(lǐng)導(dǎo)干部考評成為了一種必然趨勢。然而，人人都參與領(lǐng)導(dǎo)干部考評“一不可能、二無必要”，所以必須選出群眾代表來參與考評，但在“選取誰、如何選”方面沒有制度化的可操作方案。目前，陜西三位一體目標(biāo)責(zé)任考核體系中，明確“兩代表一委員”（兩代表是指人大代表和黨代表，一委員是指政協(xié)委員）參與考核，但是沒有形成具體的參與制度。地方政府在“選取誰、如何選”時具有決定權(quán)，在哪些群眾參加、如何參加等方面隨意性較大，甚至可能會選取一些為自己“說好話”的群眾，致使廣大群眾認(rèn)為政府在“做游戲”、“擺樣子”。

三、群眾參與干部考核的制約因素

（一）群眾說真話的氛圍缺乏

隨著公民意識的逐漸增強，群眾更加關(guān)注與其自身利益相關(guān)的公共事務(wù)。但是，在干部考核中，敢于說真話的群眾不多，問題在于群眾的意見對干部考核是否起作用。有些干部在被考察過程中，群眾提了不少意見，民主推薦的得票率也并不高，但照樣被強行通過。事實證明有些人上任之后，并沒有展現(xiàn)出組織上所評價的那種工作能力，群眾參與的熱情也隨之降低。群眾參與考核的時間較為倉促，有時是突擊式的考核。群眾參與考核有時只是一天或半天的時間，由于考核前準(zhǔn)備不充分，難以全面、深入?yún)⑴c考核，觸及不到干部工作中的深層次問題。即使群眾發(fā)現(xiàn)了一些問題的苗頭，也由于受時間限制，無法進(jìn)一步查實。

（二）干部考核的信息公開機制不健全

“網(wǎng)絡(luò)民主”為民眾提供了一種全新的利益表達(dá)渠道，但也凸顯出了一些問題。一是政府與群眾之間的溝通機制還不完善。經(jīng)常有帶“病”提拔的干部，干部考核結(jié)果不能及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。二是干部考核的民意監(jiān)督和民意反饋的機制不完善。雖然干部考核結(jié)果都會進(jìn)行通報、公示，但是真正有群眾反饋意見的情況非常少，公示基本上就是結(jié)果公布，群眾參與考核方法比較簡單落后。目前，對干部的考核主要以集中性的常規(guī)性考察為主，一般采取民主測評、個別談話形式，聽得多，看得少，了解干部的靜態(tài)狀況多，掌握動態(tài)情況少，缺乏對現(xiàn)場和實地的考察、考核，更缺乏現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)科技手段。

（三）群眾意見的表達(dá)渠道不通暢

群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部考評呼聲高，回應(yīng)小，群眾參與渠道的廣度和深度并沒有制度保障，很多時候群眾參與干部考核只是政府的一個形象工程。群眾參與考核的范圍窄，層次比較單一，忽略了最基層群眾的反映，群眾意愿缺乏全面性和代表性。群眾參與干部考核存在著參與范圍小少、參與渠道窄和考評結(jié)果運用少的現(xiàn)狀。群眾對干部考核的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)也沒有制度化的規(guī)定。目前領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式共有六種：民主推薦，民主測評，民意調(diào)查，個別談話，實績分析，綜合評價。但規(guī)定內(nèi)容都比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，群眾有序有效參與干部考核往往成為一張空頭支票。

四、群眾參與干部考核的主要對策

（一）改變“唯GDP”論英雄的干部考核評價標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)的通知》提出：“堅決糾正唯國內(nèi)生產(chǎn)總值用干部問題”。不能再以GDP來論英雄了，經(jīng)濟發(fā)展行不行，人民群眾最有發(fā)言權(quán)；干部干得好不好，也應(yīng)該讓老百姓說了算。中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)過了唯GDP論英雄的時代，能否推動民生、能否長效發(fā)展，能否對經(jīng)濟增長模式再創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前工作的重中之重。在集中精力抓發(fā)展的同時，一定要確保民生改善與經(jīng)濟增長同步。只有不唯GDP論英雄，才能使廣大干部樹立正確的政績觀，從內(nèi)心里把讓人民幸福作為工作的核心任務(wù)，著力解決人民群眾所思、所想、所盼的切身利益問題，努力提升民生幸福指數(shù)，讓群眾共享改革發(fā)展成果，讓幸福走進(jìn)千家萬戶；只有提高群眾滿意度在考核評價中的分量，引導(dǎo)干部切實注重群眾公論，提高干部選拔任用的公信力，才能使“上”者令人信服，“下”者無話可說。

（二）營造群眾參與敢說真話的氛圍

走群眾路線，讓群眾對干部考核擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？己艘邮苋罕姳O(jiān)督。正確引導(dǎo)群眾克服明哲保身、好人主義思想，調(diào)動其民主參與的積極性。要健全完善民主評議防偽打假制度，對拉選票甚至賄票的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅決予以處罰，堵塞漏洞，建立起長效工作機制。各被考核單位要將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實績目標(biāo)完成情況張貼上榜公示。一是組織部門要設(shè)立監(jiān)督舉報信箱和電話，廣泛征求收集群眾的反饋意見；二是嚴(yán)肅考核紀(jì)律，規(guī)范考核工作，營造群眾敢說真話的良好氛圍，廣泛充分聽取各方面的意見；三是對群眾舉報、申訴的干部考核工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，要認(rèn)真嚴(yán)肅處理。通過述職述廉、信訪接待等方式，擴大群眾參與考核的范圍。要將考核結(jié)果與干部帽子掛鉤，做到能者上、庸者下，優(yōu)者獎、劣者罰。通過考評考核干部實力、考出干部活力，把群眾定期考評的壓力直接轉(zhuǎn)化為干部持續(xù)干事創(chuàng)業(yè)的動力；要定時間，定內(nèi)容，定主體，群眾的滿意度是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和干部履職好壞的重要標(biāo)尺。

（三）提供群眾參與干部考核的可靠渠道

在領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中“加大群眾滿意度在考核評價中的分量”，讓真正得民心的干部得到重用?？己酥幸箙⑴c干部考核的群眾知道考核目標(biāo)是什么、干部做了什么、結(jié)果怎么樣，形成易于操作的群眾參與考核體系，讓干部考核工作在“陽光”下運行。通過文件通知、內(nèi)網(wǎng)發(fā)布、公開欄宣傳等形式，及時將干部考核評價的內(nèi)容、程序、方式、結(jié)果等予以公開，增強普通干部群眾的知情度。要確保群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部考核不淪為走過場，迫切需要可操作的群眾參與渠道，這是實現(xiàn)群眾參與考評有效性的重要保障。根據(jù)我國的實際情況，群眾參與干部考核應(yīng)推廣以下四種渠道：（1）公開聽證。在干部考核的過程中，邀請群眾代表聽取意見，從現(xiàn)實來看，聽證制度的缺陷主要體現(xiàn)在代表性不足。（2）網(wǎng)上評議?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為群眾發(fā)表意見開辟了新的渠道，網(wǎng)上評價方便、快捷、成本較低、易于統(tǒng)計。但虛擬網(wǎng)絡(luò)也給惡意投票提供了可能性。因此，應(yīng)該加以正確的引導(dǎo)并輔之以必要的法律規(guī)范，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上評估的制度化。（3）群眾滿意度測評。這是指群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部工作作出“滿意”或“不滿意”評價的過程。（4）第三方機構(gòu)獨立評估。由大專院校、研究所、咨詢公司，對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績進(jìn)行獨立評估。

（四）利用大數(shù)據(jù)獲取和認(rèn)定考核信息

政府建設(shè)一個整合開放的考核信息平臺，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)等更多的政府信息資源向群眾開放。同時，建立群眾與政府間的溝通渠道，通過政府考核在線與群眾實現(xiàn)交互式參與干部考核過程。通過大數(shù)據(jù)信息平臺使群眾有序參與干部考核工作，安排更多關(guān)聯(lián)度高、知情度深、代表性強的群眾參與民意調(diào)查、民主測評。要杜絕傳統(tǒng)考核評價辦法以中層干部替代基層群眾，造成基層民意失真的問題。要強化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，及時公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。這既是對民情民意的尊重，也是干部考核工作中的一個創(chuàng)新，在干部考核工作中真正體現(xiàn)公平、公正、合理。

五、結(jié)語

努力改進(jìn)干部考核方法，是干部考核工作的當(dāng)務(wù)之急，踐行群眾路線，讓群眾參與干部考核不失為一種有效的選擇。群眾參與干部考核是群眾表達(dá)其利益訴求的好渠道，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格的晴雨表，是助推科學(xué)發(fā)展的新引擎。要提高群眾參與干部考核的可行性和可操作性，需要在考核評價標(biāo)準(zhǔn)方面增加民生指標(biāo)，考核指標(biāo)要設(shè)置公平，考核結(jié)果公正，考核過程公開。群眾參與干部考核的目的是要為人民選拔出真正清正廉潔，忠于職守的干部，把干部考評主動權(quán)交給群眾，也是貼近群眾、改善干群關(guān)系的有力舉措。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核只是手段，促進(jìn)政府效能提升，改善干部工作作風(fēng)才是最終目的。

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[責(zé)任編輯：任山慶；校對：黨 婷]