政府網(wǎng)站不能淪為形式主義的“擺設(shè)”

匡文波

【摘要】近年來，政府網(wǎng)站發(fā)展在普遍取得成績的同時，個別政府網(wǎng)站也存在一些問題，影響了政府公信力。這主要表現(xiàn)在：信息內(nèi)容滯后；個別內(nèi)容發(fā)布缺乏嚴(yán)格把關(guān)，缺乏準(zhǔn)確性；信息公開缺乏誠意等。為此，我們應(yīng)聯(lián)合建設(shè)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式；部分政府網(wǎng)站的技術(shù)維護可以外包；建立高素質(zhì)的專職政府網(wǎng)站工作隊伍，提高互動性等。

【關(guān)鍵詞】信息公開 實用性 聯(lián)合建設(shè) 【中圖分類號】 G124 【文獻標(biāo)識碼】A

政府網(wǎng)站是我國各級政府機關(guān)履行職能、面向社會提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府機關(guān)實現(xiàn)政務(wù)信息公開、服務(wù)企業(yè)和社會公眾、互動交流的重要渠道。近年來，政府網(wǎng)站發(fā)展在取得成績的同時，也存在一些問題，影響了政府公信力。個別政府網(wǎng)站淪為擺設(shè)，甚至“停機”，說明其只是一種形式主義的存在，其現(xiàn)實的價值與意義已經(jīng)大打折扣。

政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的六大隱憂

隱憂一：信息內(nèi)容滯后。信息時效性問題是部分政府網(wǎng)站未能解決的頑疾。網(wǎng)站的更新頻率也非常慢，基本上處于一兩個月更新一次的狀態(tài)。基層網(wǎng)站的問題最多。很多信息得不到及時發(fā)布，是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息傳播的導(dǎo)火索之一。長此以往，必然影響政府形象和公信力。

個別政府網(wǎng)站甚至淪為“僵尸網(wǎng)”。例如，安徽某鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站在顯眼位置設(shè)置了“最新公告”欄目，然而，該欄僅有兩條更新，最新一條竟停留在2010年9月。該網(wǎng)站專題報告、新聞鏈接、網(wǎng)上派出所、法律解答等欄目的最近一次更新都在2011年。

2014年8月26日，湖北省某市政府網(wǎng)站上，一篇2012年《湖北日報》的報道被稍作修改，再次發(fā)布。文中關(guān)鍵數(shù)據(jù)、新聞背景等一模一樣。

無獨有偶。江蘇省某區(qū)政府網(wǎng)站2014年也被曝發(fā)布“孿生報道”。2014年1月8日和5月4日，該網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)活動”欄目里分別刊出某地市長和市委書記視察某CBD孵化器的報道。兩篇報道除日期、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名字不一樣外，其他內(nèi)容一字不差，甚至標(biāo)點符號都一致。

隱憂二：內(nèi)容發(fā)布缺乏嚴(yán)格把關(guān)，缺乏準(zhǔn)確性。政府網(wǎng)站必須保證信息的準(zhǔn)確無誤，但部分基層政府網(wǎng)站信息發(fā)布把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致信息失誤。更有甚者，個別網(wǎng)站信息發(fā)布人員自作聰明，不負(fù)責(zé)任地玩“舊瓶裝新酒”“炒剩飯”的把戲，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。還有一些政府網(wǎng)站的外文版沒有專業(yè)的翻譯力量，僅僅通過翻譯軟件對中文版內(nèi)容進行自動翻譯，導(dǎo)致內(nèi)容錯誤百出，起了負(fù)面作用。個別政府網(wǎng)站信息內(nèi)容不僅時效性差，甚至連領(lǐng)導(dǎo)人姓名都寫錯。

隱憂三：信息公開缺乏誠意。政府掌握著全社會約80%的信息資源，這決定了政府必將以信息服務(wù)的方式為廣大民眾提供更多的服務(wù)。如何利用好信息資源決定了政府的服務(wù)方式與特點。換句話說，信息公開是服務(wù)型政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)。第一時間發(fā)布國家、部門的政策法規(guī)，提供官方的政策解讀，提供在線行政辦事和咨詢等，都充分顯示出政府網(wǎng)站的獨特優(yōu)勢，但目前這種核心資源優(yōu)勢在我國政府網(wǎng)站建設(shè)中還未得到充分體現(xiàn)。例如，湖南省某鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站首頁盡管設(shè)有圖片展覽、企業(yè)之窗等欄目，但內(nèi)容完全空白；在信息公開欄目下，信息公開指南等子欄目毫無內(nèi)容。

對涉及公眾切身利益的、需要公眾廣泛知曉的、反映政府辦事職能的諸多信息，部分基層政府網(wǎng)站沒有有效公開。政府主動公開信息，表面上看很熱鬧，信息量也非常大，但真正公眾想知道的、與他們切身利益密切相關(guān)的信息公開得還不夠。一些地方政府和部門敏感文件、負(fù)面新聞的發(fā)布出現(xiàn)一種“周末見”定律，還不乏“半夜雞叫”的現(xiàn)象。

隱憂四：缺少互動。河南某縣網(wǎng)站《來信選登》欄目此前被曝“萬能回復(fù)”，600多封百姓留言的回復(fù)全是“您好，我們會盡快為您處理的”，此后該欄目所有來信和回復(fù)均被刪除。筆者查閱發(fā)現(xiàn)，在基層政府網(wǎng)站留言板、領(lǐng)導(dǎo)信箱等互動板塊“盡快處理”，“正在調(diào)查”，“已交辦”等“一招鮮”回復(fù)并不少見。

在江西某鄉(xiāng)政府網(wǎng)站，“書記信箱”“鄉(xiāng)長信箱”圖標(biāo)均處于首頁顯眼位置，卻僅是一張圖片而沒有鏈接；在某鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站留言板，筆者按要求填寫各項信息，提交成功后卻未收到任何查詢編碼，也無法查看往期留言回復(fù)、處理動態(tài)。

政府網(wǎng)站作為溝通政府和百姓的橋梁，及時準(zhǔn)確地更新和高效地答疑互動應(yīng)是其中最基本的功能。但是目前的各級政府網(wǎng)站卻在內(nèi)容建設(shè)上，存在一些問題。不同的新聞，卻是相同的報道；不論是什么問題，答案都是一樣的；等了半天，頁面無法顯示；想發(fā)個問題吧，申請卻無法提交……對于各級政府網(wǎng)站的現(xiàn)狀，老百姓詬病不斷。

隱憂五：個別政府網(wǎng)站是典型的形式主義，缺乏實用性。對比政府網(wǎng)站建設(shè)較發(fā)達的國家，我國各級政府網(wǎng)站在線服務(wù)比例仍然偏低。一些政府網(wǎng)站在線公共服務(wù)業(yè)務(wù)范圍覆蓋率低，且存在有名無實的在線項目，網(wǎng)上能夠辦理、辦結(jié)的事項較少。一些政府網(wǎng)站的在線辦事欄目，既沒有后臺的受理系統(tǒng)，也沒有建立處理公眾申請的工作機制和制度保障體系，公眾提交的辦事申請得不到及時處理。一方面，后臺服務(wù)資源的整合力度不夠，缺少制度創(chuàng)新；另一方面，在線辦理流程繁瑣，網(wǎng)站服務(wù)人性化程度較低，網(wǎng)上辦事的實用性不強。

隱憂六：安全性差。政府網(wǎng)站安全性不高不僅影響了政府形象和電子政務(wù)工作的開展，還給不法分子發(fā)布虛假信息或植入網(wǎng)頁木馬以可乘之機，造成更大的危害。例如，2010年，中國內(nèi)地共有近3.5萬家網(wǎng)站被黑客篡改，其中被篡改的政府網(wǎng)站達4635個，政府網(wǎng)站安全防護較為薄弱。當(dāng)年，國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)共近48萬個木馬控制端IP，其中有22.1萬個位于境外，前兩位分別是美國（占14.7%）、印度（占8.0%）；共有13782個僵尸網(wǎng)絡(luò)控制端IP，有6531個位于境外，前三位分別是美國（占21.7%）、印度（占7.2%）和土耳其（占5.7%）。在中國實施網(wǎng)頁掛馬、網(wǎng)絡(luò)釣魚等不法行為所利用的惡意域名，半數(shù)以上在境外注冊。

政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的對策建議

對策一：聯(lián)合建設(shè)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式。政府網(wǎng)站建設(shè)是一件很嚴(yán)肅的事情，不能隨隨便便地開辦而不維護，如果達不到要求，就應(yīng)當(dāng)進行整頓和清理。政府網(wǎng)站的核心并不是網(wǎng)站，其生命力和價值是體現(xiàn)在政府網(wǎng)站能夠提供的資源上的。

對于條件不成熟的基層網(wǎng)站，可以在一定范圍內(nèi)進行整合，將一些分散、重復(fù)的網(wǎng)站合在一起，節(jié)省資源。對于資金等各方面實力雄厚的政府網(wǎng)站，也應(yīng)該考慮內(nèi)容上的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。

由于各部門、各級地方政府的網(wǎng)站建設(shè)幾乎都是在摸索中進行的，沒有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式作為參考，目前各政府網(wǎng)站建設(shè)存在的不規(guī)范問題已嚴(yán)重影響到了公眾的使用效果。政府網(wǎng)站建設(shè)的不規(guī)范至少表現(xiàn)在：一是政府門戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范。從網(wǎng)站名稱上看，在31個省份中，使用“中國+行政區(qū)簡稱”的有13個，使用“XXX人民政府”的有9個，使用“XXX政府公眾信息網(wǎng)”的有3個。從網(wǎng)站域名看，使用行政區(qū)劃簡稱全拼的有14個，使用拼音縮寫的有10個，還有一些純屬不規(guī)范的用法。這些不規(guī)范給用戶查找政府網(wǎng)站帶來了極大的不便。二是頁面、欄目、內(nèi)容設(shè)計五花八門。目前，政府網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化條件已趨成熟，可以建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式。

對策二：部分政府網(wǎng)站的技術(shù)維護可以外包。政府機關(guān)開辦網(wǎng)站不是出于盈利考慮，所以其承擔(dān)的網(wǎng)站維護費用，屬于純粹的經(jīng)費開支。為保證網(wǎng)站正常運轉(zhuǎn)，地方政府需要供養(yǎng)一個網(wǎng)站技術(shù)團隊。短期內(nèi)政府開支能夠招架，但長年累月，有的政府就感覺這是個不大不小的負(fù)擔(dān)。因此，可以考慮將部分政府網(wǎng)站的技術(shù)維護外包給具有雄厚實力的IT企業(yè)，這樣既節(jié)約了成本，又提高了效率。

對策三：建立高素質(zhì)的專職政府網(wǎng)站工作隊伍，提高互動性。不少政府網(wǎng)站缺乏專業(yè)的采編人員，各個網(wǎng)站千篇一律，除了地方簡介、政府機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)簡介、聯(lián)系電話等以外，再沒有什么可看的內(nèi)容。因此，需要建立高素質(zhì)的專職信息采編隊伍。

政府網(wǎng)站的共同問題就是互動性差。有的網(wǎng)站不設(shè)留言板，即使設(shè)有留言板，群眾咨詢或提出的意見也長期得不到回復(fù)。時間一長，這類網(wǎng)站再也無人光顧了。因此，政府網(wǎng)站必須有專職的反饋工作人員。

對策四：依法做到信息公開。2006年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》，明確規(guī)定政府網(wǎng)站是各級人民政府在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動交流的重要平臺。2011年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府網(wǎng)站管理工作的通知》，明確強調(diào)“凡是可公開的不泄密的文件，都要通過政府網(wǎng)站公開發(fā)布”。近日，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》，可謂是紀(jì)律和要求的三令五申，但實施效果依然有待觀瞻。

不少政府網(wǎng)站存在信息公開不充分的問題。從公開信息的層次看，基本政務(wù)信息，如新聞動態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等大部分都能做到及時、全部公開；深度政務(wù)信息，如辦事指南、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各部門業(yè)務(wù)動態(tài)等表現(xiàn)一般；關(guān)鍵性政務(wù)信息，如人事任免、干部選拔、財政公開、采購公開和項目投資等信息，幾乎所有網(wǎng)站都存在問題。由此可以看出，我國各級政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開的全面性亟待提高，尤其應(yīng)當(dāng)加大對深度和關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開力度。

不同類別信息的公開效果存在巨大的差異，其主要原因在于不同類別的信息供給渠道的順暢程度不同。新聞動態(tài)、政策法規(guī)等基本政務(wù)信息一般不需要專門出臺相關(guān)制度就能夠采集到大量的內(nèi)容，所以此類欄目一般內(nèi)容相對豐富；而辦事指南、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等深度信息一般來源于各個部門，需要各個部門提供和維護更新，這些欄目要求各業(yè)務(wù)部門具備負(fù)責(zé)內(nèi)容維護的制度作為保障，因此領(lǐng)先網(wǎng)站在此方面與其他網(wǎng)站拉開了差距；對于人事任免、干部選拔、財政投資等較為敏感的關(guān)鍵性信息，必須按要求依法公開，按照政策規(guī)章制度進行公開，涉及到機密的信息絕對不能公開。由于我國各級政府普遍缺乏與此相關(guān)的法規(guī)，所以絕大多數(shù)政府網(wǎng)站缺失這部分信息。

對策五：提高在線辦事能力，增強政府網(wǎng)站的實用性。在線辦事是政府網(wǎng)站的核心功能。從目前情況看，與對外宣傳、政務(wù)公開、公眾參與相比，在線辦事功能的實現(xiàn)程度最差，無疑是我國政府網(wǎng)站功能的“最短板”。從整體上看，當(dāng)前我國政府網(wǎng)站還難以真正起到方便企業(yè)和民眾辦理事務(wù)的作用。

從各國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗看，在線辦事必須要以各部門后臺電子政務(wù)系統(tǒng)作為支撐。因此，要從根本上提升我國政府網(wǎng)站的服務(wù)能力，必須要求各部委、各地方政府加強電子政務(wù)建設(shè)，特別是要努力提高政府信息化水平，加快政府業(yè)務(wù)電子化的進程，并不斷推進跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享，簡化企業(yè)與社會公眾辦事的復(fù)雜度，提高辦事的效率。

對策六：運用新的技術(shù)，保證政府網(wǎng)站不落伍。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、web2.0、信息無障礙技術(shù)等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，既對政府網(wǎng)站的應(yīng)用水平提供了有利支持，又對政府網(wǎng)站的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。新一代信息技術(shù)所體現(xiàn)的“一體化”“數(shù)據(jù)資源共享”“高交互”等特性將有助于提升政府行政效率及質(zhì)量，也能夠有效應(yīng)對政府網(wǎng)站建設(shè)運營中亟待解決的問題，是打破信息壁壘的必然趨勢，是改變政府、企業(yè)、公眾之間溝通方式的有效路徑，是提升網(wǎng)站影響力和競爭力的關(guān)鍵因素。

（作者為中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心研究員）

【參考文獻】

①《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心，2016年1月。

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰