事業(yè)單位改革的和諧之路

摘 要： 黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署，意味著中國(guó)新一輪改革的全面啟動(dòng)。具有中國(guó)特色的事業(yè)單位改革勢(shì)在必行，但改革的目的不單是為了減輕負(fù)擔(dān)，提高效率，而還應(yīng)著重考慮事業(yè)單位的巨大貢獻(xiàn)及對(duì)和諧的價(jià)值訴求。龐大的事業(yè)單位成員作為社會(huì)大系統(tǒng)中非常重要的組成部分，處理不當(dāng)必定會(huì)產(chǎn)生諸多矛盾，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。成功的改革，必須從更深層次的人性價(jià)值角度去發(fā)掘改革的潛力，減少改革的阻力，只有社會(huì)各成員、各要素同心協(xié)力、有序協(xié)作，才能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位； 改革； 和諧之路

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）01-0040-03

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的總號(hào)角，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今后的改革將會(huì)更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的格局將會(huì)加速發(fā)展。改革的時(shí)間表和路線圖已經(jīng)劃定，將對(duì)15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出總體部署，并提出到2020年改革要取得決定性成果。值得一提的是，中央專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有利于國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)的高度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，確保改革取得成功。從指導(dǎo)全局的行動(dòng)綱領(lǐng)到科學(xué)有效的組織體系，意味著中國(guó)新一輪改革的全面啟動(dòng)并將付諸實(shí)施。

一、事業(yè)單位改革的必要性

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第411號(hào)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第一章第二條對(duì)事業(yè)單位有著明確的界定：它是指國(guó)家以社會(huì)公益為目的的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。目前全國(guó)的事業(yè)單位有126萬(wàn)多家，3000多萬(wàn)從業(yè)人員，900萬(wàn)名離退休人員，總?cè)藬?shù)超過(guò)4000萬(wàn)人，類別的劃分大體可以分為“參公（即參照公務(wù)員）”、“全額撥款”、“財(cái)政補(bǔ)貼”、“自收自支”等四類。具有中國(guó)特色的事業(yè)單位，為我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，并將繼續(xù)發(fā)揮其特殊作用。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，體制改革的進(jìn)一步深化，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問(wèn)題開始顯現(xiàn)，表現(xiàn)出不適應(yīng)甚至有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的勢(shì)頭，事業(yè)單位改革的緊迫性日益凸顯。建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，滿足公眾需求、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)管理體制，成為繼國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革之后，中國(guó)面臨的又一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。事業(yè)單位改革無(wú)疑是一件促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展的好事，但它牽涉到相當(dāng)龐大的群體，改革并非易事。實(shí)踐證明，“唯市場(chǎng)化”和“甩包袱”的做法行不通，只會(huì)從當(dāng)前的困境進(jìn)入到另一個(gè)未知且可能更糟的困境。事業(yè)單位改革既要確保事業(yè)單位能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)、提升公共服務(wù)水平，又要確保社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，到底應(yīng)怎樣改，著力點(diǎn)在哪里，仍需進(jìn)行深入的研究與探索。

機(jī)構(gòu)龐大、人員冗多、負(fù)擔(dān)沉重、社會(huì)效益不高、管理低效、資源浪費(fèi)已成為困擾當(dāng)前事業(yè)單位的弊病，制約了事業(yè)單位更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，唯有改革才能與時(shí)俱進(jìn)、重新煥發(fā)活力。從外部環(huán)境看，社會(huì)公眾迫切希望政府、機(jī)關(guān)事業(yè)單位能夠盡快轉(zhuǎn)變職能，多為民辦實(shí)事，不斷提升公共服務(wù)水平，并通過(guò)改革來(lái)滿足公眾的利益訴求；從內(nèi)部機(jī)制看，重塑獎(jiǎng)勤罰懶、多勞多得、公平合理的事業(yè)單位管理體制符合廣大知識(shí)分子和技術(shù)人員的期望，他們希望獲得與之付出相匹配的回報(bào)，因?yàn)檫@是對(duì)個(gè)人價(jià)值的最佳肯定，必將有利于激發(fā)大家的積極性和創(chuàng)造力。在這種情況下，中共中央國(guó)務(wù)院于2012年4月正式發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出2015年完成事業(yè)單位分類工作、2020年完成事業(yè)單位改革任務(wù)的時(shí)間表，屆時(shí)事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制將更加科學(xué)合理。

二、事業(yè)單位改革的和諧訴求

事業(yè)單位改革是“開弓沒(méi)有回頭箭”，勢(shì)在必行，如若成功，將利國(guó)利民。但由于事業(yè)單位“船大難調(diào)頭”、“負(fù)重前行”，稍有不慎即有“翻船落水”的危險(xiǎn)，甚至?xí)耙皇て鹎永恕?，局?shì)難以掌控。這是考驗(yàn)決策者智慧的時(shí)刻，既要減輕負(fù)重，又要平穩(wěn)過(guò)渡，所以不得不從“和諧”中去尋找最佳出路。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。[1] 事業(yè)單位改革的目標(biāo)除了要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)之外，還需著重考慮和諧社會(huì)的價(jià)值追求，否則就違背了改革發(fā)展的初衷。在一個(gè)由許多成員許多要素組成的社會(huì)大系統(tǒng)里，龐大的事業(yè)單位成員是其中非常重要的組成部分，只有各成員各要素同心協(xié)力、有序協(xié)作，才能產(chǎn)生良好的效益，否則就會(huì)導(dǎo)致混亂無(wú)序、增加內(nèi)耗的后果。和諧社會(huì)能消除社會(huì)不公平現(xiàn)象，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)正義，使社會(huì)各方面的力量和睦相處，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體價(jià)值的最大化。改革發(fā)展的目的是要以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。其前提就是為了讓更多的人安居樂(lè)業(yè)，而不是把“被改革群體”推向更加不穩(wěn)定的迷茫狀態(tài)。

在事業(yè)單位改革的過(guò)程中，肯定會(huì)重新洗牌，觸及一部分既得利益者的利益，如人事聘用、福利待遇、機(jī)構(gòu)編制、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，改革阻力可想而知，需要攻堅(jiān)克難。正如李克強(qiáng)總理所言：“觸及利益，有時(shí)比觸及靈魂還難。”事業(yè)單位改革畢竟涉及到4000多萬(wàn)人這一龐大群體的切身利益，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，處理不好必定會(huì)產(chǎn)生諸多矛盾，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，所以不得不謹(jǐn)慎對(duì)待。成功的改革，必須要從更深層次的人性價(jià)值角度去發(fā)掘改革的潛力，減少改革的阻力，必須完善“進(jìn)入”和“退出”的機(jī)制，盡量讓退出的人會(huì)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定可期的境況，防止他們成為社會(huì)穩(wěn)定與和諧的隱患。因此，不能簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地把這部分人員清理出去，如何妥善安置這部分人員將是一個(gè)相對(duì)棘手的問(wèn)題。

三、實(shí)現(xiàn)和諧的改革路徑

決定事業(yè)單位改革能否取得成功的重要因素是：被改革者這一龐大群體對(duì)待改革的態(tài)度。如果改革方案能得到大多數(shù)人的擁護(hù)與支持，那么改革的阻力就很小，就容易推進(jìn)并取得良好的效果。反之，改革的阻力就相當(dāng)大，就會(huì)受到抵制和排斥，改革就難以取得預(yù)期效果。因此，事業(yè)單位改革還需回到傳統(tǒng)的漸進(jìn)式改革上來(lái)，尋求適合這一群體的和諧路徑，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和效率提高的雙重任務(wù)。我國(guó)多年改革發(fā)展的實(shí)踐證明，改革需要有熱情，但熱情背后更應(yīng)有理性。按照帕累托最優(yōu)改進(jìn)的邏輯，改革的每一步都應(yīng)力求使一部分人的境況變好，同時(shí)不能使另一部分的境況變壞。這就應(yīng)正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，以維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安為首要目標(biāo)，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧。[1] 要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理由此而引發(fā)的社會(huì)矛盾，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。

（一）充分肯定事業(yè)單位的巨大貢獻(xiàn)

事業(yè)單位多是從事科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是提供公益服務(wù)的主要載體，他們?yōu)樾轮袊?guó)的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。一直以來(lái)，事業(yè)單位充分發(fā)揮其公益性職能，積極推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，為人民群眾生活水平的提高作出了巨大貢獻(xiàn)。絕大多數(shù)事業(yè)單位以腦力勞動(dòng)者為主體，屬于知識(shí)密集性組織，其中有不少是專家、學(xué)者等高級(jí)人才。國(guó)家可以充分利用事業(yè)單位的人才優(yōu)勢(shì)，尊重他們的研究成果，發(fā)揮他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策、提供智力支持和公益服務(wù)的“智庫(kù)”作用。雖然事業(yè)單位沒(méi)有直接從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于其在科學(xué)技術(shù)、教育、文化等領(lǐng)域的特殊地位，可以推動(dòng)社會(huì)的不斷進(jìn)步，促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。國(guó)家提出要在2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，這是一項(xiàng)相當(dāng)繁重和艱巨的任務(wù)，可謂任重道遠(yuǎn)，其中最根本的一條原則是要“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。事業(yè)單位在我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)中居于核心地位，是保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)。

在大刀闊斧地進(jìn)行改革前，必須先充分肯定他們的貢獻(xiàn)，尊重他們的勞動(dòng)成果，這樣才能采取負(fù)責(zé)任的改革方法，給予他們相應(yīng)的生存機(jī)制和生存環(huán)境，而不是當(dāng)“甩手掌柜”一甩了之。眾所周知，事業(yè)單位在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)安置和接納了不少分流人員，為二者提供了緩沖帶，減輕了改革的難度。現(xiàn)在，需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題是事業(yè)單位改革中富余出來(lái)的人員“出路”在哪里。作為政策制定者和執(zhí)行者需要給他們鋪設(shè)一條新路，要充分考慮他們的利益訴求，遵照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，劃定時(shí)間界限，薪酬、保險(xiǎn)金、退休金等條件不至于太低，以確保改革的順利推進(jìn)和民心穩(wěn)定，確保改革不影響到和諧社會(huì)的大環(huán)境，決不能因新一次“砸飯碗”砸出一批“新窮人”出來(lái)。

（二）完善人事爭(zhēng)議仲裁制度

事業(yè)單位分類改革后，一部分事業(yè)單位要轉(zhuǎn)為企業(yè)，一部分回歸行政機(jī)關(guān)，一部分保留其公益性事業(yè)單位，各種人事爭(zhēng)議和矛盾開始凸顯，尤其是要轉(zhuǎn)為企業(yè)的這部分事業(yè)單位。人事爭(zhēng)議仲裁制度必將成為處理此類人事爭(zhēng)議的有效途徑和必要手段。事業(yè)單位改革涉及千萬(wàn)人的切身利益，改革的阻力相當(dāng)大，沒(méi)有良好的制度環(huán)境，改革的難度會(huì)更大。人事爭(zhēng)議仲裁制度則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的一項(xiàng)關(guān)鍵制度，“完善人事爭(zhēng)議仲裁制度，對(duì)推進(jìn)人事制度改革，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧具有十分重要的意義”。[2] 如果事業(yè)單位與其所屬工作人員之間，因薪資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、改革安置等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，無(wú)論是個(gè)人還是用人單位，只要它的正當(dāng)權(quán)益受到侵犯，爭(zhēng)議事項(xiàng)又適用于人事爭(zhēng)議仲裁的受案范圍，就可以向仲裁部門提出書面申請(qǐng)，以獲得權(quán)益保護(hù)和救助。當(dāng)事人可以在爭(zhēng)議之日起60天內(nèi)向仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)在處理時(shí)應(yīng)先行調(diào)解，以客觀事實(shí)為依據(jù)，以相關(guān)法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，厘清各方責(zé)任，促使當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。作為一種保障和調(diào)處機(jī)制，人事爭(zhēng)議仲裁制度可以及時(shí)有效、客觀公正地解決因事業(yè)單位改革產(chǎn)生的各種爭(zhēng)議，化解人事矛盾，調(diào)處各種糾紛，為事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和環(huán)境，為深化改革創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)可以發(fā)揮仲裁的權(quán)威作用，較好地糾正改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的偏差，確保改革的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。如果沒(méi)有完善的人事爭(zhēng)議仲裁制度，在改革過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題就會(huì)不斷積累、惡化，最終影響改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大局。實(shí)踐證明：人事爭(zhēng)議仲裁制度是個(gè)人和用人單位維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的一條切實(shí)可行、積極有效的途徑。

（三）加強(qiáng)工會(huì)的協(xié)調(diào)作用

作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為職工利益的代表者和維護(hù)者，工會(huì)組織應(yīng)在事業(yè)單位改革與和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用。當(dāng)前事業(yè)單位改革正處于清理規(guī)范的關(guān)鍵時(shí)期，部分單位職工害怕成為被改革對(duì)象，擔(dān)心丟掉飯碗，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)心工作、心緒不穩(wěn)、消極怠工的現(xiàn)象，給單位的各項(xiàng)工作帶來(lái)一定的影響。這就迫切需要工會(huì)組織對(duì)職工的思想進(jìn)行正確的引導(dǎo)，解釋改革的必要性，安撫民心，維護(hù)穩(wěn)定，爭(zhēng)取廣大職工的理解與支持，以利于事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行。“工會(huì)的職能主要有協(xié)調(diào)職能.參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，建立協(xié)商制度，協(xié)商解決涉及會(huì)員切身利益的問(wèn)題”。[3]

如何更好地發(fā)揮工會(huì)的作用，使之更好地維護(hù)單位職工的合法權(quán)益，最重要的途徑是要不斷完善以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，增強(qiáng)職代會(huì)的權(quán)威性，發(fā)揮職代會(huì)的民主監(jiān)督作用。定期召開職代會(huì)，凡屬重大決策和人事爭(zhēng)議、工資福利、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交職代會(huì)審議、通過(guò)或決定，要實(shí)行無(wú)記名投票表決制度，真正體現(xiàn)職工代表的權(quán)力和職工的真實(shí)意愿。尤其是單位改革改制的方案必須提交職代會(huì)審議通過(guò)才具有效力，方能付諸實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)職工代表的專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高其履職維權(quán)的意識(shí)和能力，充分發(fā)揮其在民主管理、民主監(jiān)督方面的作用。當(dāng)前，改革發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重，職工與單位的勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系將更加復(fù)雜，各種矛盾會(huì)更加突出。因此，職代會(huì)要把好各種關(guān)口，既要維護(hù)職工合法權(quán)益，又要保證單位改革順利進(jìn)行，為單位和諧、社會(huì)和諧盡職盡力。

綜上，事業(yè)單位改革任重道遠(yuǎn)，改革的難度在于如何把握好效率與和諧之間的關(guān)系，這需要決策者有足夠的智慧和勇氣。改革不可能一蹴而就，應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)，先易后難，重要的是對(duì)事業(yè)單位的貢獻(xiàn)要有客觀肯定的評(píng)價(jià)，對(duì)可能出現(xiàn)的人事爭(zhēng)議要有完善的制度規(guī)范，同時(shí)要加強(qiáng)工會(huì)的協(xié)調(diào)作用將矛盾化解于萌芽之中，這樣或許可以減輕改革的阻力，減少抵觸，增加和諧。

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[責(zé)任編輯：任山慶；校對(duì)：黨 婷]