基于糧食金融化的糧食安全問題研究

摘要：由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和居民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的雙重影響，我國糧食供應(yīng)缺口不斷增大，對外貿(mào)易依存度越來越高，糧食安全已上升到國家戰(zhàn)略地位。新形勢下糧食安全形勢堪憂：快速城鎮(zhèn)化和家庭農(nóng)場經(jīng)營模式都會減少糧食生產(chǎn)規(guī)模，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化會提高糧食消費(fèi)數(shù)量，國際貿(mào)易新規(guī)模可能影響到糧食進(jìn)口。糧食金融化會從糧食生產(chǎn)、流通、加工和貿(mào)易四個方面影響糧食供應(yīng)。發(fā)揮市場對糧食金融資源配置的決定作用，完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)者利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)單位對沖糧食價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，完善現(xiàn)代市場體系以提高糧食流通的效率，利用貿(mào)易新規(guī)則穩(wěn)定糧食貿(mào)易價(jià)格和數(shù)量是保障我國糧食安全的必要舉措。

關(guān)鍵詞：糧食金融化；糧食安全；城鎮(zhèn)化；糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）02-0048-04

近幾年來，國際糧食價(jià)格波動幅度不斷加大，尤其是2007—2008年兩年間谷物價(jià)格上漲了近50%。各國為了應(yīng)對糧食危機(jī)，紛紛取消了糧食出口退稅或降低甚至是取消進(jìn)口關(guān)稅，糧食供需矛盾突出。糧食危機(jī)產(chǎn)生的根本原因是糧食金融化。Archer Daniels、Midland、Bunge和Cargill四大糧商控制了全球90%的糧食貿(mào)易，他們對于全球糧食供需和糧食價(jià)格都會產(chǎn)生較大影響，甚至?xí)倏v糧食價(jià)格。我國糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，但據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國全年糧食進(jìn)口數(shù)量超過7000萬噸，是歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年，其中，谷物凈進(jìn)口1316.9萬噸，大豆總進(jìn)口5838萬噸，不斷刷新紀(jì)錄，豬肉也從2008年由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，且進(jìn)口量迅速增長，中國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下，我國的糧食安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。糧食金融化背景下糧食安全不再只是糧食供需問題，而是涉及到糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，糧食產(chǎn)品的金融屬性所引起的價(jià)格波動對糧食安全產(chǎn)生重大影響，積極應(yīng)對糧食金融化，高效利用糧食金融市場才是新形勢下保障糧食安全的重要選擇。

一、新形勢下我國糧食安全狀況分析

隨著中國居民收入的增加，對糧食需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化，而快速城鎮(zhèn)化又導(dǎo)致耕地面積不斷減少，糧食供需矛盾日益顯現(xiàn)，糧食安全形勢不容樂觀。

1.快速城鎮(zhèn)化使糧食種植面積不斷減少

城鎮(zhèn)化已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一，未來20年中國的城鎮(zhèn)化速度仍將居高不下，城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地將大幅度增加，必定會使部分耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，糧食種植面積將不斷減少。雖然中央提出了不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化道路，但據(jù)國土資源公報(bào)數(shù)據(jù)顯示2011年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地61.17萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地41.05萬公頃，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地25.30萬公頃；2012年全年批準(zhǔn)建設(shè)用地61.52萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42.91萬公頃，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地達(dá)25.94萬公頃。根據(jù)國土資源部的調(diào)查數(shù)據(jù)，截止到2011年底，中國耕地保有面積為18.2476畝，較前一年凈減少達(dá)49萬畝，若中國城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)定為80%，我國的耕地形勢將面臨嚴(yán)重考驗(yàn)，即使政府轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節(jié)約集約用地之路，18億畝的土地紅線也很難保證。城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，耕地的減少在所難免，糧食種植面積也將會有所減少。

2.家庭農(nóng)場經(jīng)營模式減少主糧生產(chǎn)規(guī)模

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國30個省、區(qū)、市（不含西藏）共有符合統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%，隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的快速推進(jìn)，為土地流轉(zhuǎn)掃清了制度上的障礙，家庭農(nóng)場的數(shù)量還將會出現(xiàn)井噴式增長。家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式將會推動農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然家庭農(nóng)場可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但其以追求效率最大化為目標(biāo)，種植品種不再是依賴原有的種植習(xí)慣和政府的指導(dǎo)，而是取決于農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。在上述全部家庭農(nóng)場中，從事種植業(yè)的有40.95萬個，占46.7%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個，占45.5%；從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬個，占6%；從事其他行業(yè)的有1.56萬個，占1.8%。雖然我國糧食價(jià)格近幾年出現(xiàn)了大幅度的上漲，但其中大部分的漲價(jià)是彌補(bǔ)前期工農(nóng)剪刀差的缺口，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的快速上漲，種植糧食的利潤非常有限，農(nóng)民僅依靠土地收益難以脫貧致富。而家庭農(nóng)場經(jīng)營模式賦予了農(nóng)民更多的選擇，農(nóng)場會轉(zhuǎn)向種植收益更高的其他非糧食農(nóng)產(chǎn)品，或者轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，糧食種植面積將會受到一定程度的影響，主糧生產(chǎn)規(guī)模將會進(jìn)一步縮小。

3.新國際貿(mào)易規(guī)則將影響我國糧食進(jìn)口

由亞太經(jīng)濟(jì)合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起和美國正主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）談判正在進(jìn)行。2013年6月，美歐正式宣布啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP）的談判。這些新的貿(mào)易組織的談判內(nèi)容已超出了世界貿(mào)易組織的原有框架，尤其是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判內(nèi)容更是各國近期博弈的結(jié)果，可以預(yù)見的以糧食凈出口主導(dǎo)的TPP農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判必定會使糧食凈進(jìn)口國處于不利地位。雖然TPP協(xié)議聲稱將采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與，但到目前為止，我國并沒有接收到談判邀請，若我國被排除在TPP談判之外，將來糧食進(jìn)口將受制于新的貿(mào)易規(guī)則，我國必將支付更高的貿(mào)易成本。

4.糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化提高糧食消費(fèi)數(shù)量

隨著我國居民收入水平的提高，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，“糧食>植物性食物>動物性食物”的飲食結(jié)構(gòu)逐步向“動物性食物>植物性食物>糧食”的飲食結(jié)構(gòu)演化，而養(yǎng)殖業(yè)的飼料主要是原糧，將消費(fèi)更多的糧食，這對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和糧食安全都將產(chǎn)生顯著影響。因此，不難理解為何我國糧食十連增的同時進(jìn)口數(shù)量仍呈上升趨勢，居民生活水平不斷提高對肉類需求不斷增長，必然會提高對原料的消費(fèi)數(shù)量，國內(nèi)糧食增產(chǎn)的數(shù)量已遠(yuǎn)不能滿足對作為飼料的原糧的需求，糧食對外貿(mào)易依存度不斷提高，糧食安全形勢不容樂觀。

二、糧食金融化對糧食供給的影響

過度糧食金融化會導(dǎo)致糧食價(jià)格偏離價(jià)值，糧食價(jià)格波動幅度提高，種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)加大，但糧食金融化不足同樣會導(dǎo)致糧食價(jià)格無法通過金融市場分散和規(guī)避，加大種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)，因此，只有適度的糧食金融化才能提高糧食產(chǎn)量，降低糧食交易和加工風(fēng)險(xiǎn)，增加糧食有效供給。

1.適度糧食金融化有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)是決定糧食產(chǎn)量的決定性因素，糧食單產(chǎn)和播種面積共同決定糧食產(chǎn)量，適度糧食金融化可以促進(jìn)糧食生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提高科技投入，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，增加糧食種植面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。長期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人工費(fèi)用的增加，糧食種植的成本在不斷增加，而糧食的價(jià)格并沒有與成本同步提高，使糧食生產(chǎn)利潤越來越低。不僅如此，糧食價(jià)格波動幅度越來越大，種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。隨著家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的全國推開，土地集約化經(jīng)營將產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，然而我國金融市場不夠發(fā)達(dá)，糧食金融市場更不能滿足農(nóng)業(yè)的需要，大量農(nóng)產(chǎn)品還沒有在期貨市場進(jìn)行交易，其他的糧食金融衍生品更加缺乏，從而導(dǎo)致農(nóng)戶無法通過糧食金融市場分散或規(guī)避糧食價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，無法保證穩(wěn)定的收益。發(fā)達(dá)的糧食金融市場可以通過期期貨、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品為家庭農(nóng)場化解糧食和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，鎖定收益，從而擴(kuò)大糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量。

2.適度糧食金融化有利于保障糧食流通

賣糧難一直是困擾糧農(nóng)的一大難題，糧食流通領(lǐng)域的糧食金融化程度過低是主要原因。糧食金融化程度過低還會導(dǎo)致糧食流通領(lǐng)域無法分散和規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到糧食收購供應(yīng)。糧食金融市場為糧食流通企業(yè)提供了規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的平臺，糧食流通企業(yè)可以借助期貨、遠(yuǎn)期等金融工具對沖糧食價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，獲得穩(wěn)定收益，從而保證糧食收購；另一方面，通過成立專項(xiàng)基金，培植糧食流通企業(yè)，擴(kuò)展糧食儲藏容量，也有利于保障糧食流通。

3.適度糧食金融化有利于促進(jìn)糧食貿(mào)易

適度糧食金融化可以培植出更多管理水平高、效益好的民營糧食進(jìn)口企業(yè)，節(jié)約進(jìn)口成本，提高糧食供應(yīng)效率。2012年我國三大主糧進(jìn)口猛增，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，玉米、小麥和稻米進(jìn)口數(shù)量分別為521萬噸、369萬噸和231.6萬噸，同比分別增長了197%、195%和305%。而2013年玉米和大米三大主糧的進(jìn)口關(guān)稅配額總量提高至2215.6萬噸，關(guān)稅配額數(shù)量的具體分配情況為小麥963.6萬噸、其中國營貿(mào)易比例90%，玉米720萬噸、其中國營貿(mào)易比例60%，大米532萬噸、其中國營貿(mào)易比例50%。從以上數(shù)字看，國有企業(yè)占有了大部分糧食進(jìn)口配額，顯然違反了市場在資源配置中起決定作用的這一準(zhǔn)則，也不利于培育有競爭力的糧食貿(mào)易企業(yè)。通過成立糧食產(chǎn)業(yè)基金，培植有潛力的糧食貿(mào)易企業(yè)從事糧食貿(mào)易，不僅可以節(jié)約糧食進(jìn)口的成本，也可以提高糧食供應(yīng)的效率。

三、基于糧食金融化提高糧食安全的對策建議

1.發(fā)揮市場對糧食金融資源配置的決定作用

發(fā)達(dá)的糧食金融市場是糧食產(chǎn)品對沖、規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。我國應(yīng)擴(kuò)大糧食期貨市場交易規(guī)模，開發(fā)新的糧食交易產(chǎn)品，完善糧食期貨交易機(jī)制，加強(qiáng)糧食期貨市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊操縱市場的行為，保證糧食期貨市場穩(wěn)定運(yùn)行，使其成為糧食生產(chǎn)、流通和加工企業(yè)進(jìn)行套期保值和對沖的主要場所。除了期貨外，糧食金融市場從業(yè)者應(yīng)加快金融創(chuàng)新，開發(fā)新的糧食金融衍生品，滿足不同類型市場交易者的需求，分散糧食生產(chǎn)、流通及加工環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，保證糧食安全。糧食主管部門應(yīng)積極進(jìn)行糧食市場化改革，大幅度減少政府對糧食金融資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府除了利用中央糧食儲備庫從總量上調(diào)控不同區(qū)域市場和不同季節(jié)的臨時性糧食供需缺口外，其主要職責(zé)和作用應(yīng)是完善糧食金融市場體系，保障糧食交易公平競爭，加強(qiáng)對糧食金融市場的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。

2.完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)者利益補(bǔ)償機(jī)制

加大糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力對保證我國糧食安全具有重要作用。我國糧食生產(chǎn)的比較效益較低，對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常有限，糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期相對落后。若不能對其進(jìn)行利益補(bǔ)償，必然會影響糧食生產(chǎn)與供應(yīng)，威脅糧食安全。國家應(yīng)對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償，對糧食主產(chǎn)區(qū)的縣或鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食的生產(chǎn)能力及糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，測算安排轉(zhuǎn)移支付額度，縮小糧食主產(chǎn)區(qū)與工業(yè)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入差距，保證糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。在土地流轉(zhuǎn)背景下，家庭農(nóng)場逐步取代農(nóng)戶成為糧食生產(chǎn)的主體，政府應(yīng)與時俱進(jìn)出臺相應(yīng)支持政策，安排財(cái)政資金扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展，如對農(nóng)機(jī)、農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行擔(dān)保、提供低息貸款或直接財(cái)政補(bǔ)貼，提高家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)的積極性，提高糧食生產(chǎn)綜合能力。

3.引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)單位對沖糧食價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

隨著土地確權(quán)工作的基本完成，家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的制度性障礙基本掃除，家庭農(nóng)場作為新型生產(chǎn)單位承擔(dān)糧食生產(chǎn)工作。由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，家庭農(nóng)場單位產(chǎn)生較單個農(nóng)戶有較大幅度的提高，這不僅有利于對農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，也有利于提高田間管理水平，尤其是提高了單個農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。為保障國家糧食安全提供高質(zhì)量金融服務(wù)，需要建立起多元化、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。除了傳統(tǒng)意義的糧食金融市場，還應(yīng)大力發(fā)展微型金融機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場提供信貸、擔(dān)保和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。同時，政府應(yīng)加強(qiáng)對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平，豐富糧食金融市場相關(guān)知識，為其提供從糧食金融市場獲得融資的機(jī)會，并引導(dǎo)其利用糧食金融市場進(jìn)行套期保值和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

4.完善現(xiàn)代市場體系以提高糧食流通的效率

建立一個網(wǎng)絡(luò)齊全、功能完備、交易靈活、高效統(tǒng)一的糧食市場體系迫在眉睫，建立糧食收購基金，培植大型糧食收購企業(yè)，規(guī)范糧食流通領(lǐng)域的購銷行為，是提高糧食流通效率的必由之路。在大連商品交易所和鄭州商品交易所的基礎(chǔ)上，在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立現(xiàn)貨交易所，信息共享，交易互動，形成全國統(tǒng)一的糧食交易平臺，政府統(tǒng)一為家庭農(nóng)場進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵其進(jìn)入兩個市場進(jìn)行套期保值和交易，使兩個市場形成的期貨和現(xiàn)貨價(jià)格能夠反映各個糧食品種的供需。成立專項(xiàng)基金，扶持壯大多元市場主體，拓寬農(nóng)戶及家庭農(nóng)場糧食銷售渠道，解決賣糧難問題，并出臺政策法規(guī)，打擊囤積居奇惡意哄抬糧食價(jià)格的投機(jī)行為，打破地方保護(hù)，消除區(qū)域流通壁壘，促進(jìn)糧食在全國自由流通。糧食物流方面，結(jié)合各地糧食儲備庫的建設(shè)情況和路網(wǎng)情況，利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的物流信息系統(tǒng)，打造全國統(tǒng)一的糧食物流系統(tǒng)，大力提倡糧食“四散化”運(yùn)輸，降低物流成本，提高糧食物流的效率。

5.利用貿(mào)易新規(guī)則穩(wěn)定糧食貿(mào)易價(jià)格和數(shù)量

隨著糧食依存度的不斷提高，在新的國際貿(mào)易環(huán)境下，我國政府應(yīng)積極應(yīng)對，與糧食生產(chǎn)國進(jìn)行雙邊或多邊貿(mào)易談判，利用新的貿(mào)易規(guī)則穩(wěn)定糧食進(jìn)口數(shù)量和質(zhì)量，降低糧食進(jìn)口成本和風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來，WTO多邊貿(mào)易談判進(jìn)程進(jìn)展不夠順利，一些國家開始進(jìn)行雙邊或多邊貿(mào)易談判，成立區(qū)域性貿(mào)易組織，新一輪區(qū)域貿(mào)易自由化浪潮逐步興起。目前，國際上已形成了TISA、TPP、TTIP等貿(mào)易組織，雖然談判還沒有最終完成，但進(jìn)展速度較快，并已取得了階段性成果。不同貿(mào)易體系下的談判內(nèi)容不盡相同，但都強(qiáng)調(diào)貿(mào)易與投資并重、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定相關(guān)聯(lián)，而且高標(biāo)準(zhǔn)的國際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容、要義等方面提出了較為嚴(yán)格的要求與規(guī)定。在原有WTO框架下，美國、加拿大和歐盟就已利用貿(mào)易規(guī)劃進(jìn)行不公平的補(bǔ)貼和出口傾銷，其跨國糧食企業(yè)壟斷了糧食貿(mào)易和種子，操縱糧食價(jià)格。我國應(yīng)總結(jié)WTO糧食貿(mào)易規(guī)則談判中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快了解新貿(mào)易組織的談判內(nèi)容，熟悉貿(mào)易新規(guī)則，力爭盡早成為新貿(mào)易組織中的一員，在新的框架內(nèi)進(jìn)行談判，尤其關(guān)注農(nóng)業(yè)和糧食貿(mào)易方面的貿(mào)易規(guī)則，與糧食出口國之間達(dá)成穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系，穩(wěn)定糧食進(jìn)口價(jià)格和數(shù)量。為了我國長期的糧食安全，政府還應(yīng)提高糧食進(jìn)口關(guān)稅，保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，降低糧食對外貿(mào)易依存度。針對國際糧食產(chǎn)品對我國糧食行業(yè)的沖擊，我國應(yīng)盡快出臺應(yīng)對國際壟斷組織操縱糧食行業(yè)的法律法規(guī)，遏制其不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為。

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責(zé)任編輯：伊人