多維一體：黨群關(guān)系與黨的執(zhí)政合法性建構(gòu)

蔡文成

摘要：合法性是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是黨群關(guān)系問(wèn)題。黨的合法性建設(shè)既是一個(gè)歷史過(guò)程也是一個(gè)系統(tǒng)工程，是主觀和客觀、內(nèi)容和形式、過(guò)程和結(jié)果的辯證統(tǒng)一。黨群關(guān)系與黨的執(zhí)政合法性相互聯(lián)系、相互作用、相輔相成。黨群關(guān)系的形成、發(fā)展和完善的過(guò)程，正是中國(guó)共產(chǎn)黨的規(guī)范合法性（主觀）、經(jīng)驗(yàn)合法性（客觀）、程序合法性（形式）及績(jī)效合法性（內(nèi)容）“多維一體”合法性體系的建構(gòu)與鞏固過(guò)程。黨的執(zhí)政合法性系統(tǒng)不僅奠定了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且有助于促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：多維一體；中國(guó)共產(chǎn)黨；黨群關(guān)系；執(zhí)政合法性

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2014）02-0029-06

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性是中國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中不斷認(rèn)同、選擇和支持的結(jié)果，既是一個(gè)歷史過(guò)程，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，是主觀和客觀、內(nèi)容和形式的辯證統(tǒng)一。黨群關(guān)系直接決定黨執(zhí)政的合法性及有效性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，其最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離群眾。①學(xué)界對(duì)黨群關(guān)系與黨的合法性關(guān)系的探究主要從“政黨建設(shè)”與“政黨合法性”兩個(gè)維度進(jìn)行分析，但是比較深入而系統(tǒng)的研究成果不多。如何理解黨群關(guān)系對(duì)于執(zhí)政合法性的意義，探究黨的執(zhí)政合法性建構(gòu)的“多維一體”的模式，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展和黨的建設(shè)的重大命題，也是本文思考和討論的核心主題。

一、黨的執(zhí)政合法性和黨群關(guān)系的辯證統(tǒng)一

執(zhí)政合法性，即政治統(tǒng)治或政治秩序的正當(dāng)性與合理性，實(shí)際上是不同社會(huì)“依據(jù)社會(huì)本身的根本利益和內(nèi)在原則對(duì)執(zhí)政提出的本質(zhì)要求”。②執(zhí)政合法性集中反映了人民與國(guó)家、政黨與群眾、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的關(guān)系，主要回答政治秩序和政治統(tǒng)治“何以可能”與“如何有效”的問(wèn)題；簡(jiǎn)單地講是人民對(duì)國(guó)家、政黨的認(rèn)同和支持問(wèn)題，即“人們支持不支持”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”“人民擁護(hù)不擁護(hù)”的問(wèn)題。作為一個(gè)政治范疇，合法性的思想淵源和理論基礎(chǔ)博大精深。韋伯把合法性的基礎(chǔ)分為傳統(tǒng)型（traditional）、魅力型（charismatic）和法理型（legal-rational）三種；③弗里德里奇將有效性與宗教信仰、哲學(xué)的正義觀、傳統(tǒng)觀念、程序觀念作為構(gòu)成政治合法性的五大信仰基礎(chǔ)。④作為一個(gè)政治系統(tǒng)，合法性的實(shí)踐模式形態(tài)各異，主要形成規(guī)范主義合法性、經(jīng)驗(yàn)主義合法性、程序正義合法性以及功利主義合法性四大傳統(tǒng)。作為政治實(shí)踐活動(dòng)，合法性對(duì)于政治統(tǒng)治至關(guān)重要，古往今來(lái)，任何政府的有效統(tǒng)治都離不開(kāi)合法性的支持，而且任何一種合法性的建構(gòu)均為一個(gè)多元的社會(huì)系統(tǒng)。哈貝馬斯認(rèn)為：“在不求助于合法化（即對(duì)合法性要求的證明）的情況下，沒(méi)有一種政治系統(tǒng)能成功地保證大眾的持久性忠誠(chéng)，即保證其成員意志的遵從?！雹菔聦?shí)證明，合法性已中國(guó)特色社會(huì)主義政治的基本原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這一根本政治特征決定了中國(guó)政治合法性的實(shí)質(zhì)就是黨群關(guān)系問(wèn)題。黨群關(guān)系是黨與人民群眾之間相互作用、相互制約、相互影響的基本關(guān)系，本質(zhì)上是黨的先進(jìn)性和人民主體性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。從黨群關(guān)系的內(nèi)容審視，人民群眾是黨的領(lǐng)導(dǎo)的力量源泉和執(zhí)政基礎(chǔ)，黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民；全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，一切為了人民、一切依靠人民，是黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從黨群關(guān)系的性質(zhì)分析，黨群關(guān)系是人民內(nèi)部的基本關(guān)系，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系，形式上是整體與部分的關(guān)系，可形象地概括為“魚(yú)水關(guān)系”“仆主關(guān)系”及“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”等。從黨群關(guān)系的功能考察，黨群關(guān)系具有根本性、統(tǒng)一性、民主性、實(shí)踐性和開(kāi)放性等基本特征。黨群關(guān)系是現(xiàn)代政治活動(dòng)的核心問(wèn)題，決定著黨的命運(yùn)，主導(dǎo)著國(guó)家的發(fā)展，影響著社會(huì)進(jìn)步，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本主題。

“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”“以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求”。⑥黨群關(guān)系與黨的執(zhí)政合法性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。第一，黨群關(guān)系形成并奠定執(zhí)政合法性的條件與基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政合法性建立在人民主體性的基礎(chǔ)之上，人民是主權(quán)者，是國(guó)家的主體，人民群眾的同意、認(rèn)可、支持及擁護(hù)是一切統(tǒng)治的根源，是執(zhí)政合法性的根本問(wèn)題。經(jīng)驗(yàn)表明，共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系不僅影響著黨的建設(shè)與國(guó)家的發(fā)展，而且決定著革命、建設(shè)和改革事業(yè)的成敗，黨群關(guān)系既是執(zhí)政合法性的條件，也是統(tǒng)治合法性的基礎(chǔ)。第二，黨群關(guān)系決定和影響執(zhí)政合法性的內(nèi)容與形式。眾所周知，不同國(guó)家形成各異的國(guó)體和政體，不同政治塑造著不同的黨群關(guān)系，不同的黨群關(guān)系決定著各異的合法性?xún)?nèi)容與形式。黨群關(guān)系是社會(huì)主義中國(guó)根本性的社會(huì)關(guān)系，其實(shí)踐性、民主性、開(kāi)放性的特征，決定著我國(guó)民主政治的廣度、深度和高度，制約著政治制度和政治活動(dòng)的過(guò)程和效果，影響著政治合法性的建構(gòu)和發(fā)展。第三，執(zhí)政的合法性規(guī)范和引導(dǎo)黨群關(guān)系的合理有序發(fā)展。執(zhí)政合法性是政治系統(tǒng)，其內(nèi)涵和外延豐富多樣：規(guī)范合法性論證了黨群關(guān)系的理論與邏輯上合理性與科學(xué)性；歷史合法性積累了黨群關(guān)系經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)的延續(xù)性與正當(dāng)性；程序合法性保障了黨群關(guān)系發(fā)展的民主化與制度化；績(jī)效合法性則證明了黨群關(guān)系現(xiàn)代化的意義和效果。由此可見(jiàn)，黨群關(guān)系與黨的執(zhí)政合法性相互證成，相輔相成、辯證統(tǒng)一。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)與政黨政治的發(fā)展證明，黨群關(guān)系是一個(gè)多元的社會(huì)關(guān)系，黨的執(zhí)政合法性建設(shè)是一個(gè)多維的系統(tǒng)工程。黨群關(guān)系是認(rèn)識(shí)和實(shí)踐、內(nèi)容和形式的統(tǒng)一關(guān)系，由此，黨的合法性建構(gòu)是一個(gè)多層次、多結(jié)構(gòu)、多維度的系統(tǒng)過(guò)程，黨群關(guān)系的形成和發(fā)展過(guò)程就是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性從理論到實(shí)踐、從程序到績(jī)效的歷史建構(gòu)過(guò)程，二者統(tǒng)一于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐之中。

二、黨群關(guān)系的理論維度：規(guī)范合法性的生成

規(guī)范合法性是形成執(zhí)政合法性的價(jià)值基礎(chǔ)和理論基石。規(guī)范主義合法性傳統(tǒng)認(rèn)為政治的合法性建構(gòu)在人類(lèi)社會(huì)的基本價(jià)值規(guī)范之上，價(jià)值規(guī)范是合法性構(gòu)成的基本要素，也是合法性生成的價(jià)值導(dǎo)向，更是合法性評(píng)價(jià)的詮釋準(zhǔn)則，主張“社會(huì)價(jià)值構(gòu)成了權(quán)利的內(nèi)容，成為政治合法性一個(gè)顯著標(biāo)志”。⑦“天道”“仁政”“正義”“公意”“幸福”等倫理范疇被認(rèn)為是政治秩序合法性的基礎(chǔ)和淵源。因?yàn)椋戏ㄐ詥?wèn)題從來(lái)不是單一的標(biāo)準(zhǔn)，而是多元的、立體的；它不僅是一個(gè)事實(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)價(jià)值觀念問(wèn)題。合法性的思想和觀念，支配人們合法性的認(rèn)識(shí)及合法性的行為，形成合法性的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。從“天命論”經(jīng)“契約論”到“正義論”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，深刻反映了政治合法性作為認(rèn)知觀念和價(jià)值準(zhǔn)則的基本屬性。規(guī)范主義合法性是一種主觀合法性，即政治意識(shí)形態(tài)，注重合法性的價(jià)值問(wèn)題，具有神圣性、理論性和評(píng)價(jià)性，它構(gòu)成執(zhí)政合法性有機(jī)系統(tǒng)的觀念基礎(chǔ)。古今中外歷史上，國(guó)家形成中的“觀念啟蒙”“思想解放”“理論指導(dǎo)”等都表明政治合法性的建構(gòu)往往就從規(guī)范合法性開(kāi)始。

黨的執(zhí)政合法性建構(gòu)是理論和實(shí)踐的統(tǒng)一。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史證明，執(zhí)政合法性的建設(shè)是理論和實(shí)踐、價(jià)值和事實(shí)相統(tǒng)一的過(guò)程；而且，只有形成合法性的理論和觀念，才能指導(dǎo)、規(guī)范、建設(shè)及評(píng)價(jià)合法性的實(shí)踐。誠(chéng)如馬克思曾經(jīng)指出的那樣：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。”⑧學(xué)習(xí)理論、宣傳理論是黨的一大法寶，理論創(chuàng)新是黨的建設(shè)的先導(dǎo)和靈魂。思想路線(xiàn)、認(rèn)識(shí)路線(xiàn)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀和方法論，共產(chǎn)黨合法性的建構(gòu)正是從觀念和理論開(kāi)始的，把黨群關(guān)系作為力量之源和執(zhí)政之基，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨群關(guān)系的內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律轉(zhuǎn)化為人民群眾聽(tīng)得懂、說(shuō)得清、信得過(guò)的價(jià)值觀念和思想工具，推進(jìn)黨群關(guān)系理論從精英到大眾、從專(zhuān)業(yè)到通俗、從封閉到開(kāi)放的變革，形成對(duì)黨群關(guān)系價(jià)值功能、內(nèi)容形式的了解、接受、認(rèn)同和信仰，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)到觀念、從自發(fā)到自覺(jué)的飛躍，這是共產(chǎn)黨合法性建構(gòu)的必然要求，也是行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

黨群關(guān)系的價(jià)值和理論形成黨的執(zhí)政合法性的觀念基礎(chǔ)。黨群關(guān)系的理論基礎(chǔ)是辯證唯物主義和歷史唯物主義，集中體現(xiàn)在“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨觀”“人民群眾創(chuàng)造歷史”和“密切聯(lián)系群眾”等思想理論中，闡釋了社會(huì)主義國(guó)家黨群關(guān)系的本質(zhì)、內(nèi)涵、價(jià)值和意義，證明了人民的主體性和共產(chǎn)黨的先進(jìn)性的有機(jī)統(tǒng)一。黨群關(guān)系是辯證統(tǒng)一體，這是由黨和人民群眾的地位和性質(zhì)決定的。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的代表性和先進(jìn)性是建構(gòu)執(zhí)政合法性的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)、中華民族和中國(guó)人民的先鋒隊(duì)，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，如果沒(méi)有這樣一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨以工人階級(jí)和人民群眾為“基石”和“支柱”，是人民群眾的組成者、代表者和領(lǐng)導(dǎo)者。黨以科學(xué)的世界觀和方法論為指導(dǎo)，代表先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的發(fā)展要求和前進(jìn)方向，集中代表廣大人民的根本利益，是階級(jí)性、群眾性和先進(jìn)性的統(tǒng)一。其次，人民的主體性和實(shí)踐性是執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。人民群眾是人類(lèi)社會(huì)歷史的實(shí)踐者和創(chuàng)造者，“人民作為社會(huì)實(shí)踐的主體、社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，是社會(huì)歷史的真正創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的真正動(dòng)力”。⑨人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革和社會(huì)發(fā)展的決定力量，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。⑩離開(kāi)人民群眾，便沒(méi)有人類(lèi)社會(huì)歷史的存在與發(fā)展，也無(wú)從談起任何合法性。最后，黨群關(guān)系的辯證統(tǒng)一性是執(zhí)政合法性建構(gòu)的關(guān)鍵。從社會(huì)意義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨是人民群眾的組成部分，黨和人民群眾的關(guān)系是人民內(nèi)部關(guān)系；從政治意義上看，共產(chǎn)黨和人民群眾是以“領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政”為內(nèi)容的主客體統(tǒng)一的政治關(guān)系；從哲學(xué)意義而論，黨不能脫離群眾，人民不能離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨群關(guān)系實(shí)質(zhì)是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。

在中國(guó)特色的社會(huì)主義政治實(shí)踐中，黨的代表性、先進(jìn)性與人民的主體性、實(shí)踐性是統(tǒng)一的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民群眾選擇、支持和擁護(hù)的結(jié)果，人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)宗旨和奮斗目標(biāo)，這既是黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)，也是黨群關(guān)系的要求。從馬克思主義到中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，這種黨執(zhí)政理念的界定和傳播，完成了黨群關(guān)系在邏輯上、價(jià)值上與合法性評(píng)價(jià)的對(duì)接，奠定了共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的價(jià)值根基和理論基石。

三、黨群關(guān)系的歷史維度：經(jīng)驗(yàn)合法性的形成

經(jīng)驗(yàn)合法性是塑造執(zhí)政合法性的社會(huì)資源和歷史傳統(tǒng)。“決定合法性功能程度的因素在具體情況下始終是個(gè)經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，而且決不能先驗(yàn)地假定?！盉11經(jīng)驗(yàn)主義合法性理論認(rèn)為統(tǒng)治的合法性建構(gòu)在人類(lèi)社會(huì)的歷史發(fā)展過(guò)程之中，歷史傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)是合法性構(gòu)成的關(guān)鍵要素。經(jīng)驗(yàn)主義合法性受政治科學(xué)主義和行為主義的深厚影響，擯棄對(duì)合法性?xún)r(jià)值構(gòu)思和形而上學(xué)推理，賦予合法性一個(gè)經(jīng)驗(yàn)的、歷史的基礎(chǔ)，用人民經(jīng)歷過(guò)的、可觀察到的事實(shí)來(lái)闡明政治合法性現(xiàn)象。人類(lèi)社會(huì)制度的發(fā)展演變是歷時(shí)性和共時(shí)性的統(tǒng)一，合法性的生成不是橫空出世，往往需歷經(jīng)漫長(zhǎng)的選擇和積淀，甚至融入一個(gè)民族的文化血脈之中，才能獲得生命力。經(jīng)驗(yàn)主義認(rèn)為一個(gè)“文明國(guó)家”數(shù)千年形成的政治理念和歷史傳承是合法性主要來(lái)源，古代政治統(tǒng)治的君王世襲制度、現(xiàn)代政治中的制憲建國(guó)與政黨繼承機(jī)制，均以經(jīng)驗(yàn)主義為原則建構(gòu)合法的政治秩序。經(jīng)驗(yàn)主義合法性是一種客觀合法性，注重合法性建構(gòu)的歷史資源，具有經(jīng)驗(yàn)性、繼承性和客觀性，它構(gòu)成執(zhí)政合法性有機(jī)體系的事實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性建構(gòu)是一個(gè)歷史過(guò)程。任何政黨在獲取國(guó)家權(quán)力的過(guò)程中以及掌握國(guó)家政權(quán)以后，必然會(huì)不斷爭(zhēng)奪與拓展合法性資源，從而爭(zhēng)取或者強(qiáng)化人民的認(rèn)同和支持，實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷程，革命時(shí)期的局部執(zhí)政，與國(guó)民黨爭(zhēng)奪合法性；共和國(guó)成立獲得全國(guó)政權(quán)，構(gòu)建統(tǒng)一合法性；改革開(kāi)放以來(lái)，黨著力維護(hù)、鞏固和增強(qiáng)執(zhí)政合法性。顯然，這是一個(gè)不斷積累、不斷創(chuàng)新的歷史過(guò)程。在辛亥革命的沖擊下，延續(xù)兩千多年的傳統(tǒng)合法系統(tǒng)轟然坍塌，國(guó)家獨(dú)立、民族解放和合法性重建成為國(guó)人追求的理想目標(biāo)。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到清末新政的合法性改良，從太平天國(guó)到辛亥革命的合法性革新，直至國(guó)共兩黨之間政黨合法性的爭(zhēng)奪。中國(guó)歷史和中國(guó)人民不僅最終選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，而且得出兩大合法性的歷史經(jīng)驗(yàn)：一是只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)；二是只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國(guó)。黨的合法性和民族的解放、國(guó)家的建立、人民的富強(qiáng)融為一體，這就是合法性的最好證明。

黨群關(guān)系的形成和發(fā)展構(gòu)成黨執(zhí)政合法性的歷史基礎(chǔ)。黨群關(guān)系始終是黨的建設(shè)的核心問(wèn)題，可以說(shuō)，一部中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的歷史，就是黨與人民群眾關(guān)系發(fā)展演變的歷史。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開(kāi)展民主、民族革命，建立革命根據(jù)地，并有效地進(jìn)行局部執(zhí)政的實(shí)踐。這個(gè)階段，黨群關(guān)系的中心問(wèn)題是黨如何教育、發(fā)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，完成民族獨(dú)立解放的歷史任務(wù)，形成了“密切聯(lián)系群眾”，“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作作風(fēng)和路線(xiàn)?！叭罕娪^點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿?！盉12中國(guó)共產(chǎn)黨以群眾路線(xiàn)為載體和路徑，通過(guò)意識(shí)形態(tài)的宣傳，建立以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的革命人民統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，運(yùn)用多種革命斗爭(zhēng)形式，與國(guó)民黨爭(zhēng)奪統(tǒng)治合法性，最終取得革命的勝利。新中國(guó)成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾完成“三大改造”，建立以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人民代表大會(huì)制度為核心的上層建筑。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，把黨群關(guān)系作為最主要的人民內(nèi)部矛盾，并以處理人民內(nèi)部矛盾作為政治生活的主題，自覺(jué)地把全心全意為人民服務(wù)作為黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以“公仆和主人”為原則的黨群關(guān)系成為中國(guó)共產(chǎn)黨維持執(zhí)政合法性的保障。人民群眾的擁護(hù)和支持，加上黨的領(lǐng)袖的魅力的感召效應(yīng)，黨成功建立了統(tǒng)一的合法性基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把握和平與發(fā)展的時(shí)代主題，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的新征程。然而，新時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、社會(huì)利益的沖擊、社會(huì)矛盾的影響，黨群關(guān)系遭遇重大挑戰(zhàn)?！叭罕娛俏覀兞α康脑慈?，群眾路線(xiàn)和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶?！盉13面對(duì)新情況、新問(wèn)題，我們黨始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持執(zhí)政為民的原則，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，踐行民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，改善民生、保障民權(quán)，進(jìn)一步鞏固和維護(hù)了黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造。而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！盉14今天是過(guò)去的延續(xù)，“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)”，共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性形成是近現(xiàn)代中國(guó)歷史的產(chǎn)物，是一個(gè)從部分到整體、從單一到多元的歷史建構(gòu)過(guò)程，由此積累了共產(chǎn)黨執(zhí)政的廣泛社會(huì)資源和深厚歷史傳統(tǒng)。

四、黨群關(guān)系的制度維度：程序合法性的建構(gòu)

程序合法性構(gòu)成執(zhí)政合法性的運(yùn)行載體和制度形式。程序主義合法性傳統(tǒng)認(rèn)為現(xiàn)代政治的合法性是人民利益和權(quán)利的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)過(guò)程，政治權(quán)力的獲得與運(yùn)行必須經(jīng)過(guò)人民明確地授權(quán)，并以一種合法的、公開(kāi)的、制度化的程式來(lái)進(jìn)行，即“正義必須以人民看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”。程序主義的合法性的論證邏輯可分為兩個(gè)基本層面：一是從程序的內(nèi)在價(jià)值——過(guò)程價(jià)值和程序本身的品質(zhì)來(lái)論證權(quán)力合法性，認(rèn)為程序的參與性、合理性、公平性、互動(dòng)性及人道性是合法性不可或缺的內(nèi)容，哈貝馬斯主張的“程序主義的話(huà)語(yǔ)倫理學(xué)”是這種程序本位論的典型代表。二是從程序的外在價(jià)值——“好的結(jié)果”和工具價(jià)值來(lái)論證權(quán)力的合法性，認(rèn)為好的程序是實(shí)現(xiàn)民主、自由和法治的必不可少的環(huán)節(jié)，羅爾斯“最低額的最大化原則”是這種程序工具論的生動(dòng)體現(xiàn)。B15程序主義合法性認(rèn)為人民是國(guó)家主權(quán)者，對(duì)統(tǒng)治權(quán)的支配、行使、委托和讓渡都必須以共同認(rèn)可的方式來(lái)進(jìn)行，這種方式在現(xiàn)代國(guó)家中就是民主化的委托授權(quán)過(guò)程和法治化的權(quán)力執(zhí)行實(shí)施過(guò)程。程序主義合法性是一種形式合法性，注重合法性建構(gòu)的過(guò)程與制度要素，具有程式性、制度性和參與性等特征，是執(zhí)政合法性體系建設(shè)的形式條件。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性建構(gòu)是一個(gè)制度系統(tǒng)。任何執(zhí)政黨的合法性建構(gòu)過(guò)程都不是簡(jiǎn)單、一元化的，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，從意識(shí)形態(tài)到執(zhí)政綱領(lǐng)、從政治內(nèi)容到統(tǒng)治形式、從選舉過(guò)程到執(zhí)政績(jī)效，涉及一國(guó)政治的各方面、各層次、各領(lǐng)域。共產(chǎn)黨不僅合法性建構(gòu)過(guò)程是多元、立體的，而且依賴(lài)的合法性資源也是豐富多樣的。如前所述，共產(chǎn)黨塑造科學(xué)的意識(shí)形態(tài)體系，獲取歷史合法性傳統(tǒng)，建設(shè)人們當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)，推進(jìn)民主、民權(quán)、民生的發(fā)展，把執(zhí)政黨的合法性建構(gòu)在人民的主體性、治理的有效性、社會(huì)的進(jìn)步性基礎(chǔ)之上。特別是從政治系統(tǒng)和政治制度層面塑造合法性基礎(chǔ)，是共產(chǎn)黨合法性建構(gòu)的一大特色。一方面，建立完善的制度體系與合法的民主程序是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本要求，共產(chǎn)黨及社會(huì)主義的屬性決定了合法性建設(shè)必須是法治型、制度化的；另一方面，先進(jìn)的政治制度系統(tǒng)是合法性的保障，黨為實(shí)現(xiàn)人民的民主參與、民主選舉、民主協(xié)商、民主管理，逐步形成以黨內(nèi)民主、人民民主、協(xié)商民主和基層民主有機(jī)統(tǒng)一的民主制度體系，構(gòu)成政治合法性一套完備的程序保障。

黨群關(guān)系的互動(dòng)和完善形成程序合法性的制度基礎(chǔ)。不管什么類(lèi)型的合法性，不管怎么樣的制度體系，離不開(kāi)合法性的主體。同樣，沒(méi)有制度、沒(méi)有程序，國(guó)家、政府、政黨和人民之間的合法性就成為“空中樓閣”。首先，人民代表大會(huì)制度、人民政治協(xié)商制度、群眾基層自治制度構(gòu)成黨群關(guān)系的制度載體，是建構(gòu)合法性的制度基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是黨群關(guān)系的最主要制度平臺(tái)，通過(guò)人大選舉制度，完成人民對(duì)黨的委托和授權(quán)過(guò)程；通過(guò)人大代表制度，實(shí)現(xiàn)人民群眾的參政議政；通過(guò)人大的會(huì)議制度，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政。人民政治協(xié)商制度是多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的運(yùn)行組織，形成執(zhí)政黨和參政黨的合作型政黨結(jié)構(gòu)，聯(lián)合社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義兩大力量，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，拓展執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。基層群眾性自治是全體公民廣泛和直接參與的基層自治和民主管理制度，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；是人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督“主陣地”，既是黨群關(guān)系的“最前線(xiàn)”，也是黨群關(guān)系最直接的“實(shí)踐場(chǎng)”。其次，依法治國(guó)不僅是黨群關(guān)系的制度保障，而且是合法性建設(shè)的基本方略。合法性的本義就是“合法律性”，盡管政治合法性已超越此層含義，但現(xiàn)代國(guó)家合法性的內(nèi)核中明確包含著規(guī)范性、制度性和法律性的要素，合法性在形式意義上最起碼的要求是符合國(guó)家法律。我國(guó)依法治國(guó)的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾，我國(guó)的憲法和法律體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨與人民利益和意志的統(tǒng)一。法律是黨群關(guān)系的準(zhǔn)則，黨與人民群眾關(guān)系也是一種法律關(guān)系，黨和人民必須在法律范圍內(nèi)開(kāi)展政治活動(dòng)、進(jìn)行政治實(shí)踐?？梢哉f(shuō)，依法治國(guó)是法治國(guó)家的顯著標(biāo)志，必然是合法性建構(gòu)的途徑及手段，構(gòu)成執(zhí)政合法性的制度基礎(chǔ)和法律保障。

由此可見(jiàn)，以黨群關(guān)系為內(nèi)容的程序主義合法性的建構(gòu)，不僅使黨群關(guān)系制度化、法律化，而且把黨的執(zhí)政合法性建立在人民群眾程序性、制度性的選擇和支持基礎(chǔ)之上，通過(guò)規(guī)范、有序的制度建設(shè)和法律建設(shè)，形成共產(chǎn)黨合法性賴(lài)以存在和運(yùn)行的制度系統(tǒng)，奠定了合法性的形式基礎(chǔ)，并保障黨群關(guān)系的科學(xué)化、民主化發(fā)展。

五、黨群關(guān)系的實(shí)踐維度：績(jī)效合法性的累積

績(jī)效合法性形成執(zhí)政合法性的實(shí)踐內(nèi)容和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。功利主義合法性傳統(tǒng)認(rèn)為績(jī)效與政治統(tǒng)治的合法性之間是一種正相關(guān)的關(guān)系，良好的政績(jī)和有效的治理是確保合法性存續(xù)的關(guān)鍵因素。績(jī)效合法性實(shí)質(zhì)是國(guó)家治理的有效性問(wèn)題，“有效性”與民主系統(tǒng)的“行政功能”與“治理績(jī)效”相關(guān)聯(lián)，即“政治權(quán)力在為提高共同體和集體利益時(shí)的有效運(yùn)作”。B16簡(jiǎn)言之，績(jī)效就是國(guó)家民主制度安排、公共權(quán)力管理和民主機(jī)制運(yùn)行的實(shí)際業(yè)績(jī)和成效?？?jī)效合法性考核國(guó)家或政黨執(zhí)政的整體效果，不僅僅是單一的政績(jī)，還應(yīng)包括政治秩序、社會(huì)進(jìn)步等相關(guān)指標(biāo)?？?jī)效合法性是一種結(jié)果合法性，意識(shí)形態(tài)的合理性、歷史的必然性、程序的合法性都不能取代績(jī)效的合法性，沒(méi)有有效的國(guó)家治理和穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展，一切合法性的說(shuō)辭都不會(huì)得到人民的長(zhǎng)期認(rèn)同和支持。歷史反復(fù)證明，有效性的虧空和缺失會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的合法性危機(jī)?？?jī)效合法性具有客觀性、評(píng)價(jià)性和動(dòng)態(tài)性等基本特征，是執(zhí)政合法性系統(tǒng)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

政黨的執(zhí)政合法性建構(gòu)是一項(xiàng)政治實(shí)踐活動(dòng)?！敖y(tǒng)治的效果”自然成為衡量一個(gè)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性建構(gòu)就是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中創(chuàng)造及發(fā)展績(jī)效的政治實(shí)踐過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，績(jī)效合法性主要表現(xiàn)為物質(zhì)的與經(jīng)濟(jì)的成效。正如鄧小平指出的那樣：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！盉17改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”為根本任務(wù)，以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為中心，以“改革開(kāi)放”為強(qiáng)國(guó)之路，以“共同富?！睘閵^斗目標(biāo)，創(chuàng)造著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其對(duì)中國(guó)社會(huì)造成的影響成為政權(quán)的政治合法性的主要來(lái)源。從上層建筑和社會(huì)發(fā)展看，績(jī)效合法性主要體現(xiàn)為制度文明和社會(huì)進(jìn)步的成效?！爸袊?guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！盉18新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以“和諧社會(huì)”建設(shè)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族解放和人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”為目標(biāo)，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)承受度結(jié)合起來(lái)，在動(dòng)態(tài)維持國(guó)家穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中體現(xiàn)出強(qiáng)大的執(zhí)政能力和卓越的執(zhí)政水平，并獲得合法性的持續(xù)性保障。

黨群關(guān)系的健康與和諧成為績(jī)效合法性的實(shí)踐基礎(chǔ)。發(fā)展“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”既是績(jī)效合法性的關(guān)鍵也是促進(jìn)黨群關(guān)系的根本。首先，在基本原則上，黨始終堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和“以人為本、執(zhí)政為民”的原則，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為績(jī)效合法性的指導(dǎo)思想。其次，在發(fā)展目標(biāo)上，黨始終堅(jiān)持“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展；努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。B19這不僅是績(jī)效合法性的精髓所在，而且是黨群關(guān)系健康、和諧的根本保障。再次，在制度政策上，黨與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)。群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，既是黨的思想路線(xiàn)，也是黨的政治路線(xiàn)；既是工作方法，也是工作作風(fēng)。群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)以著力解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題為重心，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為目標(biāo)，以發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)為途徑，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。最后，在建設(shè)措施上，黨以民生建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)黨群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。由此，把黨執(zhí)政興國(guó)的合法性建立在堅(jiān)實(shí)的人民群眾利益基礎(chǔ)之上。

毫無(wú)疑問(wèn)，黨群關(guān)系發(fā)展的根本在黨的執(zhí)政績(jī)效。只有堅(jiān)持“以人為本”“科學(xué)發(fā)展”，完善國(guó)家治理能力和治理水平，加快以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，多維互動(dòng)，標(biāo)本兼治，才能不斷完善和鞏固黨群關(guān)系?？梢?jiàn)，良好的黨群關(guān)系不僅是構(gòu)建黨的績(jī)效合法性的條件也是評(píng)價(jià)績(jī)效合法的依據(jù)；績(jī)效合法性建設(shè)是維持和鞏固健康黨群關(guān)系的實(shí)踐基礎(chǔ)。

六、結(jié)論

綜上所述，我們可以得出兩個(gè)重要結(jié)論：一是黨的合法性與黨群關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，黨群關(guān)系的形成、發(fā)展和完善過(guò)程就是黨的合法性的建構(gòu)和積累過(guò)程，離開(kāi)黨群關(guān)系，執(zhí)政合法性就將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因而，必須始終把改善黨群關(guān)系作為國(guó)家政治生活的主題，不斷維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政合法性。二是以黨群關(guān)系為核心的黨的合法性建構(gòu)體系，是主觀和客觀、內(nèi)容和形式、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)多元合法性的統(tǒng)一。因此，必須創(chuàng)新與發(fā)展黨的意識(shí)形態(tài)，不斷完善規(guī)范合法性；必須尊重與弘揚(yáng)黨的光輝歷史，不斷塑造經(jīng)驗(yàn)合法性；必須加強(qiáng)民主法制建設(shè)，逐步完善程序合法性；必須執(zhí)政興國(guó)、科學(xué)發(fā)展，不斷強(qiáng)化黨的執(zhí)政合法性。只有不斷改進(jìn)黨群關(guān)系，構(gòu)筑黨的“多維一體”合法性體系，才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

注釋

①習(xí)近平：《改革開(kāi)放30年黨的建設(shè)回顧與思考》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2008年9月8日。

②林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方略》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002年，第26頁(yè)。

③[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，商務(wù)印書(shū)館，1997年，第241頁(yè)。

④Carl Friedrich ， Man and His Government ： An Empirical Theory of Politics，NY： McCraw-Hill， Book Company Inc1， 1963， p. 236.

⑤[德]尤爾根·哈貝馬斯：《交往與社會(huì)進(jìn)化》，重慶出版社，1989年，第186頁(yè)。

⑥《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第101頁(yè)。

⑦[法]讓-馬克·夸克：《合法性與政治》，中央編譯出版社，2008年，第20頁(yè)。

⑧《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第11頁(yè)。

⑨李鐵映：《論民主》，人民出版社，2001年，第26頁(yè)。

⑩《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1031頁(yè)。

B11[美]塔爾科特·帕森斯：《現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)與過(guò)程》，光明日?qǐng)?bào)出版社，1988年，第144頁(yè)。

B12《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年，第71頁(yè)。

B13《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第368頁(yè)。

B14《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社，2009年，第470頁(yè)。

B15[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第61頁(yè)。

B16Muthiah Alaggapa， Political Legitimacy in Southeast Asia——The Quest for Morol Authority， Stanford University Press， 1995，p.175.

B17《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第370頁(yè)。

B18《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第284頁(yè)。

B19《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第12頁(yè)。

責(zé)任編輯：浩淼南武