經(jīng)濟(jì)增長左右安倍政治命運(yùn)

蔡婷貽

2014年2月東京經(jīng)歷了45年來最大的暴風(fēng)雪，空中和陸上交通中斷，造成至少23人喪生，超過千人受傷。

持續(xù)的大雪除了帶來生活不便和經(jīng)濟(jì)損失，也在日本開春頭一場政治“大戲”——2月9日舉行的東京都知事選舉中——扮演了關(guān)鍵性因素。超過一半的東京都市民因大雪放棄投票，投票率只有46%，執(zhí)政黨支持的65歲候選人舛添要一獲得勝利。

在選舉中落敗的是由前首相小泉純一郎支持的另一位前首相細(xì)川護(hù)熙。兩位候選人最大的立場區(qū)別在于核能使用。由于舛添要一的當(dāng)選，安倍內(nèi)閣得以重啟2011年福島危機(jī)后關(guān)閉的核電站，避免巨額能源進(jìn)口支出拖累經(jīng)濟(jì)增長。

2014年進(jìn)入安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵之年，高盛證券1月發(fā)布報(bào)告指出。

安倍晉三于2012年12月26日上任后， 積極在內(nèi)政和外交推動“日本再起”政策，在國內(nèi)獲得高支持率。他急于看到安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)將日本帶向長期經(jīng)濟(jì)增長，不僅在核電議題上與小泉純一郎決裂，并身體力行在海外推銷日本核電站。自信心驅(qū)使下，他還選擇在上任一周年之際，參拜極具爭議性的靖國神社。此舉不只引來韓國和中國的強(qiáng)烈譴責(zé)，更少見地招致盟友美國的嚴(yán)厲批評。

美國麻省理工學(xué)院國際研究中心研究員楚捷克（Michael Cucek）對《財(cái)經(jīng)》記者指出，安倍的終極目標(biāo)是推動日本在經(jīng)濟(jì)和政治上的自主，擺脫“二戰(zhàn)”后國際社會的掣肘；但在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵階段，安倍卻分心于憲法的重新解釋和修改，為安倍內(nèi)閣投下陰影。

長期觀察日本政治形勢的觀察家認(rèn)為，在安倍真正能帶領(lǐng)日本成為正常國家前，他首先需要解決國內(nèi)的一系列難題：如何在提高消費(fèi)稅后保持日本經(jīng)濟(jì)正增長，如何處理重啟核電后的政治和社會反彈，如何消除民眾對美軍沖繩基地搬遷的反對，最后在國會獲得足夠支持完成憲法修改和解釋。其中，經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)成長是左右安倍命運(yùn)的因素。

下一個(gè)門檻：提高消費(fèi)稅

安倍通過寬松貨幣政策和日元貶值，迅速刺激了日本停滯將近20年的經(jīng)濟(jì)。但2月17日公布的2013年四季度經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示，四季度經(jīng)濟(jì)增長只有0.3%，低于市場預(yù)期，全年經(jīng)濟(jì)增長1.6%，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)前景再次引發(fā)爭辯。

東京街頭雖然寒冷，但沒有抵消商店促銷和消費(fèi)者的熱烈購買氣氛。2013年下半年以來，日本消費(fèi)者一改過去保守的消費(fèi)習(xí)慣，打開荷包大方消費(fèi)。2014年1月，日本新車（包括巴士和卡車等大型車輛）單月銷售29萬輛，同比增長28%，2013年9月以來第五個(gè)月連續(xù)增長；小汽車的單月銷售更增長32.1%，持續(xù)七個(gè)月的漲勢。根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，受通縮影響而下滑15%的服飾業(yè)，近來也出現(xiàn)增長，四季度的家庭消費(fèi)比前一季度微增0.5%。

日本商家在2013年都明顯感覺到消費(fèi)者的熱情，不過路透社的調(diào)查反映，日本商界的這種樂觀情緒只持續(xù)到3月，對消費(fèi)稅提高后的前景感到憂心。

日本的消費(fèi)稅即將在4月1日從5%調(diào)整到8%，這一政策由上任民主黨野田佳彥內(nèi)閣確定，希望以此支持政府的社會福利支出，緩解日益嚴(yán)重的政府赤字。日本民眾是否會因?yàn)橄M(fèi)稅增加而緊縮消費(fèi)，是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)行以來最受關(guān)注的挑戰(zhàn)。

日本汽車制造協(xié)會預(yù)測，由于消費(fèi)稅的提高，今年會計(jì)年度的汽車銷售量將下降9.8%。楚捷克對《財(cái)經(jīng)》記者表示，精打細(xì)算的日本人在去年末和今年初大量購買需要的大型用品，就是為了即將提高的消費(fèi)稅未雨綢繆。

經(jīng)濟(jì)分析師們對消費(fèi)稅實(shí)施后的前景如何有不同的解釋：三菱摩根士丹利分析師認(rèn)為，消費(fèi)稅提高后消費(fèi)者可能會轉(zhuǎn)回消費(fèi)低價(jià)消費(fèi)品；而UBS的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，消費(fèi)稅對消費(fèi)者的影響可能是暫時(shí)的，具體只會反映在二季度，三季度就會重新增長。

按計(jì)劃，消費(fèi)稅還將于2015年調(diào)至10%，不過安倍表示將評估第一階段執(zhí)行效果后在年底決定是否進(jìn)一步上調(diào)。

安倍內(nèi)閣增加消費(fèi)稅的同時(shí)，也試圖通過要求企業(yè)加薪來確保消費(fèi)能力，但該政策只得到大型企業(yè)的保守回應(yīng)。

根據(jù)日本勞動部門公布的數(shù)據(jù)，2013年的基本工資降到2009年來的新低。日本春季勞資談判在2月舉行，盡管安倍一再呼吁提高工資才能協(xié)助確保日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇， 但由于全球經(jīng)濟(jì)成長仍相對脆弱，日本企業(yè)對調(diào)漲工資和增加資本支出仍有保留。此外，負(fù)責(zé)70%勞動支出的中小企業(yè)，因?yàn)槿赵H值反而必須支付更高的進(jìn)口成本，加上燃料價(jià)格上升，基本上無力調(diào)高工資。

高盛的報(bào)告認(rèn)為，工資是否能如安倍內(nèi)閣呼吁獲得調(diào)漲、出口是否能隨美國經(jīng)濟(jì)增長得到拉動，以及安倍內(nèi)閣支持率是否能維持穩(wěn)定，是影響日本未來的三個(gè)重要看點(diǎn)。

京都通訊社調(diào)查顯示，73%的日本人認(rèn)為未從安倍經(jīng)濟(jì)中獲益。美國天普大學(xué)日本區(qū)教授金斯頓（Jeffrey Kingston）預(yù)測，提高消費(fèi)稅會成為使安倍經(jīng)濟(jì)政策 “不了了之”的高風(fēng)險(xiǎn)事件；上智大學(xué)政治學(xué)教授中野晃一對《財(cái)經(jīng)》記者補(bǔ)充，若消費(fèi)稅的執(zhí)行傷害日本經(jīng)濟(jì)，安倍支持率可能下降，盡管目前自民黨內(nèi)沒有能挑戰(zhàn)安倍的人，但如果黨內(nèi)反對聲音過大，安倍在這個(gè)會計(jì)年度被迫下臺的可能性并非不存在。

在這種風(fēng)險(xiǎn)下，安倍計(jì)劃推出兩項(xiàng)對企業(yè)的優(yōu)惠政策分散壓力，即對企業(yè)減稅，同時(shí)厚生勞動省試圖修改法令，讓企業(yè)更容易雇用和解聘臨時(shí)員工。

但此舉又引來對政府財(cái)政惡化的擔(dān)憂。安倍內(nèi)閣希望在2020年實(shí)現(xiàn)政府收支平衡。內(nèi)閣報(bào)告顯示，即使在消費(fèi)稅提高后，仍保證政府收入3%的名義增長情況下，政府赤字在2015年也只能降到GDP的3%，2020年赤字仍會達(dá)2%。

內(nèi)閣官房長官菅義偉回應(yīng)稱，盡管一些財(cái)政官員擔(dān)憂對企業(yè)減稅將使日本公共債務(wù)惡化，但這不會影響政府政策，首相已反復(fù)聲明減稅是必須的，政府將考慮降低企業(yè)稅后如何處理政府預(yù)算。

同時(shí)，安倍內(nèi)閣也不忘通過自由貿(mào)易刺激出口和改善同盟友美國的關(guān)系。菅義偉表示日本加入TPP將是經(jīng)濟(jì)增長的重要動能之一。日本和美國在TPP部長級談判中因在汽車和農(nóng)業(yè)的分歧正暫時(shí)陷入僵局。日本原本堅(jiān)持對稻米、牛肉等農(nóng)畜產(chǎn)品繼續(xù)征收關(guān)稅；在汽車領(lǐng)域，美國要求日本通過修改法規(guī)等掃除非關(guān)稅壁壘，進(jìn)一步開放市場。2月17日，日本談判代表在華盛頓宣布日本將在農(nóng)業(yè)議題上讓步，目前雙方還未達(dá)成共識。

積極外交成效待考

積極參與TPP和對美軍沖繩基地的大力支持，顯然是安倍政府認(rèn)為穩(wěn)定日美聯(lián)盟的兩項(xiàng)重要政策，也因此最后參拜了靖國神社而不計(jì)外交得失。

日本媒體報(bào)道，內(nèi)閣成員對安倍參拜持有不同意見，但他對自己的主觀意識從未避諱過。日本民眾對此也沒有過于強(qiáng)烈的反對意見，日本經(jīng)濟(jì)新聞社與東京電視臺在1月23日-26日進(jìn)行的輿論調(diào)查顯示，45%的日本人認(rèn)為安倍晉三在12月參拜靖國神社“恰當(dāng)”，認(rèn)為“不恰當(dāng)”的受訪者只占43%；但對于“該不該繼續(xù)”的問題，持反對態(tài)度的受訪者占47%，超過支持的39%。

上智大學(xué)國際關(guān)系教授安野正士對《財(cái)經(jīng)》記者表示，安倍對參拜靖國神社的考量從來不是要不要去，而是何時(shí)去，因此他等到?jīng)_繩縣知事表示支持美軍基地搬遷后，才付諸行動；另外，從外交日程上看來，奧巴馬總統(tǒng)將于4月訪問日本，9月亞太經(jīng)合組織峰會將在北京舉行，12月成為唯一的時(shí)間窗口。

安倍真正的政治目標(biāo)當(dāng)然不止參拜靖國神社，而是完成憲法解釋實(shí)現(xiàn)集體防衛(wèi)權(quán)，以及修改憲法第九條。讓日本變成正常國家，才是安倍的終極目標(biāo)。

中野晃一對《財(cái)經(jīng)》記者分析，修憲門檻需要國會三分之二的議員贊成，執(zhí)政聯(lián)盟中的公明黨最終可能妥協(xié)，改變原本反對修憲的立場以換取繼續(xù)聯(lián)合執(zhí)政，屆時(shí)安倍需要再說服小澤一郎領(lǐng)導(dǎo)的“大家的黨”（Your Party）和日本維新會，票數(shù)可能達(dá)到修憲門檻。不過，國會之后還需經(jīng)過公民投票，這是更難以達(dá)成的目標(biāo)。

通往正常國家之路還包括積極尋求國際支持。楚捷克指出，安倍的幕僚建議他不只專注于傳統(tǒng)關(guān)注的美國、韓國和中國，還要通過不斷出訪建立多樣化的關(guān)系。基于這個(gè)思路，安倍成為極少數(shù)美國盟友中出席索契冬奧會開幕式的國家領(lǐng)導(dǎo)人，這次出訪換來俄羅斯總統(tǒng)普京答應(yīng)于秋天回訪日本，雙方關(guān)系似有更加緊密的跡象。

1月26日，安倍還獲邀參加印度國慶日活動，日本天皇和皇后也在去年12月中旬訪問了印度。安倍承諾協(xié)助印度加快工業(yè)化，換來印度邀請日本參加美印聯(lián)合軍演。1月初，安倍首度出訪非洲，為日本出口尋找新市場。

安倍內(nèi)閣當(dāng)然也未在經(jīng)營與美、韓關(guān)系上有所松懈。日韓之間因歷史問題僵持不下，目前出現(xiàn)一些緩和；在美國不斷調(diào)停下，近期雙方宣布將進(jìn)行會談。

在和中國的關(guān)系上，力促經(jīng)濟(jì)增長的安倍內(nèi)閣并非不知道改善中日關(guān)系的重要性。自民黨副總裁高村正彥原本計(jì)劃5月以跨黨派日中友好議員聯(lián)盟會會員的身份訪華，但17日突然宣布罹患前列腺癌，訪華計(jì)劃是否如期尚不可知。

金斯頓對《財(cái)經(jīng)》記者指出，周邊國家甚至非洲是希望從中日爭端中獲取收益最大化，因此安倍積極外交最終的結(jié)果可能是正負(fù)參半；安野正士則認(rèn)為，安倍參拜靖國神社已經(jīng)傷害了日本外交，安倍只有持續(xù)專注經(jīng)濟(jì)議題，才能擴(kuò)大日本在國際社會的影響力。