自貿(mào)區(qū)“錦標(biāo)賽”

地方自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為改革的落地形式之一，自然成了各地方政府爭(zhēng)搶的對(duì)象

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，在推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。而近期國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部關(guān)于“支持在具備條件的地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”的表態(tài)，再次引起市場(chǎng)對(duì)下一批自貿(mào)區(qū)名單的猜測(cè)。

前不久陸續(xù)結(jié)束的地方“兩會(huì)”上，各地政府也紛紛表達(dá)了建立自貿(mào)區(qū)的愿望。據(jù)媒體梳理，有23個(gè)省份的政府工作報(bào)告提出，將申報(bào)、對(duì)接或建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)列入2014年的重點(diǎn)工作。其中，廣東、天津、廣西等沿海、沿邊地區(qū)的熱情最高，河南、重慶、安徽等地則提出建設(shè)內(nèi)陸開放高地，浙江、江蘇等省份設(shè)計(jì)了不止一個(gè)自貿(mào)區(qū)。為了增大獲批的可能性，多個(gè)地區(qū)采取了捆綁申報(bào)的方式，例如廈門、福州、平潭共同申報(bào)海西自貿(mào)區(qū)，合肥、蕪湖、馬鞍山打包申報(bào)設(shè)立安徽（合蕪馬）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

隨著中國(guó)加快TPP、TTIP的談判以及上海自貿(mào)區(qū)頂層設(shè)計(jì)完成，發(fā)展新的自貿(mào)區(qū)已是題中應(yīng)有之義。不過地方政府抱著“不搞自貿(mào)區(qū)會(huì)錯(cuò)失中央給予的優(yōu)惠政策、會(huì)影響升遷”的想法，難以抑制的申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)熱情令人擔(dān)憂。

從地方官員施政的角度來看，以改革的名義，選擇自貿(mào)區(qū)作為抓手，阻力較??；只要措施得當(dāng)，效果也會(huì)立竿見影。在申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的大旗下，雖然尚未獲批、也沒有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新舉措，就已然達(dá)到了擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資、刺激地方國(guó)企市場(chǎng)預(yù)期、推升土地價(jià)格的目的。

中國(guó)政府對(duì)于地方官員的激勵(lì)模式曾被學(xué)者總結(jié)為“晉升錦標(biāo)賽”模式。在以GDP增長(zhǎng)為考核目標(biāo)的背景下，地方政府具有強(qiáng)大的刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)投資的熱情，但也產(chǎn)生了一系列的扭曲性后果，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和政府職能轉(zhuǎn)型困難重重。隨著近期中組部宣布地方官員考核指標(biāo)發(fā)生變化，未來幾年地方政府將從以前的“增長(zhǎng)錦標(biāo)賽”過渡到“改革錦標(biāo)賽”，爭(zhēng)相推出地方性改革措施，其中，地方自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為改革的落地形式之一，自然成了各地方政府爭(zhēng)搶的對(duì)象。

在地方自貿(mào)區(qū)的“錦標(biāo)賽”中，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，最大的驅(qū)動(dòng)力是中央以“試驗(yàn)”的名義向地方讓渡部分職權(quán)，使地方擁有更大的“先行先試權(quán)”。這就意味著，與以往的地方改革試點(diǎn)重在“區(qū)域性優(yōu)惠政策牽引、地區(qū)性開放搞活拉動(dòng)”不同，不再給與試驗(yàn)區(qū)更多的資金、項(xiàng)目、財(cái)政等實(shí)體優(yōu)惠政策，試驗(yàn)區(qū)最大的吸引力是使地方在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索中擁有更大的自主權(quán)。

第二，不可能成為新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”。此前的改革試點(diǎn)中，地方競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，改革試點(diǎn)的成功也大都是資源要素短期內(nèi)高度集中的結(jié)果，是一種相對(duì)剝奪其他地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)的成長(zhǎng)模式。自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)成功與否不會(huì)過分依賴政策的勢(shì)能差和開放的時(shí)間差，給各個(gè)地區(qū)公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第三，各個(gè)區(qū)域特色鮮明的自貿(mào)區(qū)將覆蓋經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容。由于上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的改革和探索項(xiàng)目很多，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展階段不同，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)復(fù)制推廣的難度較大，如果地方能有單個(gè)領(lǐng)域的突破也將產(chǎn)生較大效應(yīng)。所以，與綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)類似，既會(huì)有諸如上海自貿(mào)區(qū)這種改革內(nèi)容較為全面、推進(jìn)時(shí)間較長(zhǎng)的試驗(yàn)區(qū)，也會(huì)有各個(gè)側(cè)重不同的試驗(yàn)區(qū)。

目前看來，各地多以上海自貿(mào)區(qū)的方案為藍(lán)本，更多是模仿而非改革創(chuàng)新，所謂的區(qū)域特色也只是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家城市群戰(zhàn)略、開發(fā)新區(qū)的疊加區(qū)。很顯然，僅僅依靠這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單方面的內(nèi)容難以打動(dòng)中央決策層。

中央明確提出上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是“可復(fù)制、可推廣”。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽日前在例行新聞發(fā)布會(huì)上稱，試驗(yàn)區(qū)建立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，正在推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)施了境外投資管理方式改革，啟動(dòng)了貿(mào)易便利化試點(diǎn)，并積極探索金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，建立政府事中事后監(jiān)管制度框架等。上述制度性試點(diǎn)都將是未來可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容。

新一輪改革背景下，自貿(mào)區(qū)將是地方改革實(shí)踐的重要平臺(tái)。用好用足已有的優(yōu)惠政策，完善政府管理制度和監(jiān)管模式，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化法治化的市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)是有志于自貿(mào)區(qū)“錦標(biāo)賽”的各地方的首要選擇。endprint