構(gòu)建城市空間秩序，延續(xù)城市歷史文脈——以佛山市地名規(guī)劃為例

郭麗閣 張冠增

0 引言

21世紀(jì)的前50年將是我國城市化進一步加速發(fā)展的時期。城鎮(zhèn)建設(shè)中新的商業(yè)區(qū)、街巷、道路橋梁和自然景觀將不斷涌現(xiàn)，大量新地名不斷產(chǎn)生，同時許多老地名快速消失。因此，進行城市地名規(guī)劃是適應(yīng)我國城市迅速發(fā)展，也是提高城市文化品位的需要。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城市新老地名變化總數(shù)年均約在2萬處以上，這對地名命名和更名工作提出了巨大挑戰(zhàn)。由于許多城市的地名命名更名與城市規(guī)劃、城市建設(shè)還存在一定程度的脫節(jié)，很多地名命名更名不及時、不規(guī)范、不協(xié)調(diào)，造成諸多混亂。從原則上講，地名規(guī)劃應(yīng)以新時期的城市定位為時代背景，要求地名總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城市發(fā)展的目標(biāo)定位，承載城市歷史文化特色。因此，打造發(fā)達的社會經(jīng)濟環(huán)境、鮮明的地方文化特色以及合理的城市空間秩序是地名規(guī)劃的重要使命。開展城市地名規(guī)劃，可以提高城市地名管理工作的科學(xué)性和計劃性，變“先建設(shè)后命名”的滯后狀態(tài)為“先命名后建設(shè)”的超前狀態(tài)，使城市地名的命名和更名工作規(guī)范化、有序化、科學(xué)化。

近30年我國經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)突飛猛進，特別是東部經(jīng)濟活躍地帶如珠三角、長三角及京津冀等區(qū)域，都迫切要求地名工作走在前面[1-3]。2005年5月17日，國家民政部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展城市地名規(guī)劃工作的通知》，提出用5年時間在全國范圍內(nèi)開展地名規(guī)劃編制工作，要求各級地名行政主管部門應(yīng)按照上級的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織和實施地名規(guī)劃。

鑒于目前我國地名規(guī)劃編制成果良莠不齊，缺乏相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，《通知》無疑是一項具有深遠(yuǎn)意義的地名文化建設(shè)工程。

1 地名規(guī)劃編制工作探索

佛山市位于經(jīng)濟快速發(fā)展的珠三角地區(qū)，歷史悠久，文化底蘊深厚，存在比較復(fù)雜的地名問題，代表性強。本研究以佛山市地名規(guī)劃為例，介紹地名規(guī)劃的編制過程、編制成果，以及對應(yīng)的城市規(guī)劃層面相應(yīng)的深度要求等等。

1.1 總體思路

1.1.1 規(guī)劃目標(biāo)

通過對轄區(qū)內(nèi)地名歷史和現(xiàn)狀進行梳理、分析，評價其科學(xué)和實用價值，發(fā)現(xiàn)存在的矛盾和問題；按照當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟、文化發(fā)展需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以近、遠(yuǎn)期城市規(guī)劃為依據(jù)，建設(shè)特點突出、布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、富有當(dāng)?shù)靥厣捅镜匚幕瘍?nèi)涵的整體地名網(wǎng)絡(luò)體系，同時進一步完善轄區(qū)內(nèi)地名命名、更名及管理規(guī)范，建立相應(yīng)的地名信息庫和地名規(guī)劃及管理制度。

1.1.2 規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：規(guī)劃立足于市域中遠(yuǎn)期城市建設(shè)規(guī)劃，從自然和人文地理特點出發(fā)，科學(xué)構(gòu)建地名網(wǎng)絡(luò)體系，清晰反映城市性質(zhì)和功能定位，增強地名的整體性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，提高地名使用的社會效益和地名管理的工作質(zhì)量。

基本原則：

（1）地名規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃銜接和同步，把城市規(guī)劃作為地名規(guī)劃的主要依據(jù)。

（2）地名規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)地名的整體性和系統(tǒng)性。加強區(qū)域內(nèi)外相關(guān)地名的銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)地名的層次化、序列化要求。

（3）作為地名的基本功能和本質(zhì)特征，指位、指類應(yīng)與歷史文化相統(tǒng)一，地名應(yīng)服務(wù)于城市發(fā)展的內(nèi)在要求：既要科學(xué)分類、指位清晰，也要充分反映地域歷史文化精髓，突出地域自然和歷史特征。

（4）規(guī)范通名應(yīng)與優(yōu)化專名相結(jié)合，加強地名通名的規(guī)范化和專名的層次化、序列化，做到層次劃分鮮明，序列派生清晰。

1.1.3 佛山市地名規(guī)劃技術(shù)路線（圖1）

圖1 佛山市地名規(guī)劃技術(shù)路線

1.2 規(guī)劃框架

1.2.1 地名規(guī)劃要點

（1）規(guī)劃和申報的地名，必須符合“專名+通名”的格式。原則上應(yīng)一地一名；特殊情況且經(jīng)法定行政程序批準(zhǔn)的情況除外。

（2）同類規(guī)劃地名在全市范圍內(nèi)不得重名；避免同音、諧音，并避免歧義詞和方言貶義詞。

（3）規(guī)劃地名應(yīng)按本規(guī)劃的規(guī)范和要求命名；現(xiàn)行地名基本維持穩(wěn)定，但對于那些嚴(yán)重違法違規(guī)（或重名）且公眾支持更名的情況除外。

（4）地名命名應(yīng)注意與周邊地名和現(xiàn)行地名的協(xié)調(diào)、銜接。

（5）地名命名應(yīng)尊重歷史，兼顧習(xí)俗，同時體現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，突出特點，方便使用。

1.2.2 地名規(guī)劃命名分區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)

（1）劃分標(biāo)準(zhǔn)

本規(guī)劃命名區(qū)劃分4個層面：①佛山全市域；②市轄區(qū)（禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、三水區(qū)、高明區(qū)）；③建制鎮(zhèn)/街道；④各類區(qū)片，包括區(qū)片（城鎮(zhèn)區(qū)）、村片（鄉(xiāng)村居民點）、地片（非居民地）、主題區(qū)片（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)）等。

（2）劃分界線

上款中的前3個層面的區(qū)域界線按各自行政管轄界線劃分。

第四層面的區(qū)片，原則上按城鎮(zhèn)主、次干道圍合的范圍劃分，也可按居委會或社區(qū)的管轄范圍劃分；具體劃分形式可由各鎮(zhèn)/街道地名詳細(xì)規(guī)劃中確定。村委會管轄范圍內(nèi)，已城市化的區(qū)域，列入?yún)^(qū)片系列；反之則列入村片系列。主題區(qū)片的劃分，應(yīng)按城市規(guī)劃的規(guī)定范圍執(zhí)行。

1.2.3 關(guān)于地名專名的規(guī)定

（1）專名命名的基本原則

①合法性原則。專名的命名須按國家、省、市有關(guān)地名管理法律、法規(guī)、政策執(zhí)行。

②指位性原則。應(yīng)充分發(fā)揮地名專名準(zhǔn)確指位的首要功能屬性。

③標(biāo)準(zhǔn)化原則。須按國家的文字標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專名用字，明確其使用條件和范圍。嚴(yán)禁自造字，不用異體字，杜絕簡化字，避免生僻字。

④社會認(rèn)同性原則。專名的命名和更名，應(yīng)考慮公眾的接受能力，以社會認(rèn)同為前提。

⑤文化繼承性原則。專名的命名有彰顯文化和傳承歷史的特別功能屬性。專名既應(yīng)積極宣揚現(xiàn)代先進文化，也應(yīng)反映當(dāng)?shù)貧v史文化精髓，使文化通過地名得以傳承、延續(xù)和發(fā)展。

（2）地名要素專名的命名指引概述

高速公路、國道、省道、跨市道路，按國家、省相關(guān)行政主管部門的命名規(guī)定執(zhí)行。與城鎮(zhèn)道路疊合時，疊合路段可按城鎮(zhèn)道路命名。

市內(nèi)跨區(qū)快速路/主干道，專名應(yīng)突出指位性。首先建議取道路起止點所在地方的專名選字，以此作派生式命名形成聯(lián)稱名稱；地方專名的選擇順序，宜先區(qū)級，后鎮(zhèn)/街道級，最后村/社區(qū)街坊級；選字順序，宜按道路走向和起止點所在地方的區(qū)位，先北后南、先東后西；組合后的聯(lián)稱名稱，要注意詞組的含義和讀音，不能違背地名規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定和地方習(xí)慣。與城鎮(zhèn)道路疊合時，疊合部分可按城鎮(zhèn)道路命名（不宜采用寓意式/借用式命名）。

區(qū)/鎮(zhèn)/街道內(nèi)主干道專名的制定原則同上。

次干道專名首選按道路所在區(qū)域特色選字組詞，也可按城市規(guī)劃發(fā)展定位命名。分段時，宜選序數(shù)詞輔助并置于通名之前構(gòu)成序列，如某某一/二路等；也可選方位詞輔助并置于通名之前，如某某北/南路等。

支路及其以下級別道路專名應(yīng)重點反映地方歷史文化特色，增加歷史文化內(nèi)涵及生活情趣。多條支路分布集中且呈較規(guī)則的平行狀，可按序列化派生命名，宜選序數(shù)詞輔助并置于通名之前構(gòu)成序列，如某某一/二街等。

以上各級道路如果長度過長，建議分段命名。分段時可依次考慮：行政界線節(jié)點、與主干道的交叉口切割和道路長度3個要素。

橋梁和隧道的專名命名，應(yīng)遵循首選其所在的江河/道路名稱，次選附近的標(biāo)志性地物名稱的原則。如果同一河流/道路有多個橋梁/隧道時，可采用序列化輔助命名。

佛山地名規(guī)劃編制工作，就是嚴(yán)格按照以上原則和相應(yīng)的法律法規(guī)進行的。最終形成了一個層次相對分明、空間合理有序，既能較好地傳承歷史、又能體現(xiàn)當(dāng)代城市特色的地名體系。

1.3 佛山市地名規(guī)劃編制過程

1.3.1 佛山地名發(fā)展脈絡(luò)分析

據(jù)李凡①李凡，《佛山地名文化的研究》項目負(fù)責(zé)人，中國地理學(xué)會會員。相關(guān)成果：歷史文化名城文化多樣性保護的景觀生態(tài)學(xué)視角——以佛山市為例，《地域研究與開發(fā)》2007年第6期。等人研究，1923年時佛山的街巷地名數(shù)為1 565條，一直保存到2005年的有425條，存留率僅為21.16%。換言之，82年間佛山的傳統(tǒng)街巷地名消失了1 140條，消失速度過快。究其原因，一方面是因為地理實體的消亡，另一方面是因為在城市更新改造、地名規(guī)范化過程中老地名被新地名替代或兼用。然而，2005年在佛山的618條街巷地名中，有197條為過去12年間新命名的，新增率達31.88%，其中大部分是隨著佛山城市化發(fā)展、建成區(qū)的擴大而產(chǎn)生的，這個增加速度又太快。解決這一矛盾是佛山地名規(guī)劃的主要目標(biāo)。

根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和地名特色，佛山城市地名的發(fā)展可粗略地劃分為新中國成立前、新中國成立至改革開放前、改革開放后至今3個時期（表1）。

1.3.2 佛山市現(xiàn)行地名的特征分析

在佛山地名規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)狀調(diào)查中，共收錄地名2 063條，其中道路地名1 868條，橋梁地名76條，公園地名97條，廣場地名22條，無隧道地名（表2）。

通過查閱歷史部分地名和巷、里、坊地名，并對收錄的2 063條現(xiàn)有城市地名進行梳理，分析地名的形成、演變、含義、類別、分布、詞語、命名，以及地名所表征的歷史文化內(nèi)涵，總結(jié)出佛山市現(xiàn)行地名的4個總體特征。

（1）厚重的歷史文化積淀

佛山市的地名大多數(shù)是由民間約定俗成的，是社會歷史文化共同作用的產(chǎn)物，其形成大都經(jīng)過較長時間的沉積，蘊涵著厚重的歷史文化，如塔坡街、厚源路、忠信巷、筷子路等（圖2）。

表1 佛山市城市地名脈絡(luò)梳理一覽表

表2 佛山市地名規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)行地名統(tǒng)計（單位：條）

表3 佛山市順德區(qū)大良街道路等級關(guān)系分析表

表4 佛山市城市道路命名方式統(tǒng)計（單位：條）

佛山的地名表征歷史還可從兩方面來看，一方面反映出佛山的工業(yè)發(fā)展歷程，如鑄犁大街、打錫巷—布廊街、絲織路—陶博大道、瓦巷街—工業(yè)大道、健力寶路等，清晰可見佛山工業(yè)發(fā)展由鑄造到紡織，到陶瓷，再到家電、食品工業(yè)的成長軌跡；另一方面是新中國成立后的社會思想文化的變化：從解放路、躍進路到立新路、紅衛(wèi)路，再到文明路、世紀(jì)廣場、亞洲藝術(shù)公園等，明顯劃分了建國初期、文革時期、改革開放后3個歷史階段。

（2）道路通名的等級格局

佛山城市道路的通名，基本都采用大道（大街）、路（街）、巷（里），少數(shù)采用道和坊。除了個別的路寬混亂，基本形成了大道（大街）—路（街）—巷（里）3級的等級系列格局（表3）。

但大道、大街的命名中仍存在不規(guī)范現(xiàn)象：從表3可以看出，順德區(qū)大良街道的30條大街平均寬度4.76m，小于258條次一等級路的平均寬度15.6m，顯然不符合大街、大道應(yīng)屬的道路級別（此處略去其他各區(qū)的列舉）。

（3）派生式命名的習(xí)慣

對佛山現(xiàn)有城市地名進行梳理和統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)各區(qū)（街）的主體命名方式各有特色（表4）。如禪城區(qū)派生式命名的占61.71%；桂城街道派生方式命名的占49.8%；大良街道采用派生方式命名的占42.53%等。地名學(xué)界概括出來的6種命名方式②地名專名命名方式有6種，分別為：白描式、企望式、紀(jì)念式、派生式、借用式、寓意式。均有采用，還有不少道路采用混合方式命名?？傮w上看，以派生式最多，占城市道路總數(shù)的45.66%。

（4）專名選字的偏重

佛山地名專名選字組詞通常與自然環(huán)境和人文環(huán)境有關(guān)，如岡、地、塘、涌、基、桂、新、華等字頻頻出現(xiàn)。雖專名選字很廣泛，估算有近千個，但采用頻率比較高的漢字并不多，如禪城區(qū)的華、江、同、桂；桂城的南、海、平、桂；大良的新、興、順；西南的桂、業(yè)、興、德、文；荷城的興、華、三等。

圖2a) 富有嶺南特色的路名 筷子街

圖2b) 富有嶺南特色的路名 厚生里

1.3.3 存在問題分析

（1）道路通名等級不夠清晰

城市道路通名一般采用：快速干線—大道—路—街—巷來對應(yīng)城市的道路等級，通常是快速干線＞大道＞路＞街＞巷的序列關(guān)系，但佛山市現(xiàn)行路名的歷史形成年代久遠(yuǎn)，如果用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)衡量，等級則不夠清晰。如禪城筷子路、福寧路、升平路、永安路等路寬均不超過12m，應(yīng)屬巷的等級，但卻都以路來命名。

（2）地名指代道路過長

根據(jù)城市道路命名原則，超過一定長度應(yīng)分段命名，方便地名指位。但西南“三水大道中”這一地名指代的道路長達25km，肆江大道、南豐大道的長度也分別達到9 140m、6 270m，不符合地名指代的要求。

（3）派生地名的序列數(shù)過多

在城市道路命名中以數(shù)字序列派生的地名較多。但西南以月桂、九腩洲等詞語派生的地名，其序列都在6以上：其中月桂巷序列數(shù)達30（從月桂1巷到月桂30巷），九腩洲巷序列數(shù)達23之多。而有些巷實際上已經(jīng)消失，這樣的派生地名擾亂了城市空間秩序，加劇了不連續(xù)的感知。

（4）重名和一路多名

按有關(guān)條例和規(guī)定，在特定的行政區(qū)域范圍內(nèi)不得重名，一個實體的地名不能多名。在桂城街轄區(qū)內(nèi)，平桂和林岳兩片區(qū)同時有沿江路；大良街道有條得寶路分成兩條岔路，實際已成兩條道路屬重名。在西南普查資料中有西南大道和西青大道，實際上是同一條道路，屬于一路多名。

（5）廣場通名被泛化

作為通名，廣場一般指城市中具有一定用地面積的露天公共開放空間。但現(xiàn)在“廣場”這一通名被泛化，一些商業(yè)建筑未達到命名要求的，也經(jīng)常被隨意命名為“××廣場”。

（6）直接用人名命名

按照廣東省的地名管理條例的規(guī)定，一般不應(yīng)以人名直接作地名。妥當(dāng)?shù)姆椒ㄍǔＪ鞘褂迷⒁馐交蚺缮矫?。但在佛山這樣的現(xiàn)象仍有存在。

1.3.4 地名規(guī)劃編制成果

在佛山市地名規(guī)劃中，針對存在的問題，依據(jù)地名通名和專名規(guī)定，構(gòu)建了比較科學(xué)合理的地名規(guī)劃體系，綜合運用城市規(guī)劃、歷史、地理等多學(xué)科的理念和方法，實現(xiàn)了佛山市地名層次化、序列化、規(guī)范化目標(biāo)，提高了佛山市地名法制化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；編制了科學(xué)合理易操作的片區(qū)編碼，便于地名的科學(xué)化、信息化管理；將剛性需求和彈性發(fā)展結(jié)合起來，具有較強的實用性和可操作性；側(cè)重命名指引，體現(xiàn)了較強的科學(xué)性和較高的學(xué)術(shù)水平，對全國的地名規(guī)劃具有很好的借鑒作用。

佛山市地名規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集、附件（含規(guī)劃說明、資料匯編）3部分組成。規(guī)劃文本經(jīng)批準(zhǔn)后具有法律效力。規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的說明、解釋和論證。規(guī)劃圖集中的方案，是依據(jù)規(guī)劃文本的規(guī)定和指引做出的示范性方案，可供使用參考（圖3-圖5）。

圖3 現(xiàn)狀總圖

圖6 珠江新城路名特色分析圖

1.3.5 地名規(guī)劃編制后的成效及意義

通過佛山市地名規(guī)劃的編制和實施，使得佛山市在城市快速發(fā)展的過程中，其厚重的歷史文化以地名命名的形式得以彰顯；過去在城市化飛速發(fā)展的進程中，先建設(shè)后命名的被動局面得到改善；為地名管理部門的工作制定了既有剛性原則，又具彈性操作的地名命名依據(jù)。

此外，通過對近期要建設(shè)的項目進行命名方案指引，使管理部門工作人員和居民對當(dāng)?shù)厮幤瑓^(qū)的地名指引導(dǎo)向和文化挖掘有了一個方向性的認(rèn)識，不僅有利于在未來城市建設(shè)的過程中逐漸貫徹本地名規(guī)劃的精神和精髓，而且使佛山市的地名規(guī)劃既可以構(gòu)建合理的城市空間秩序，也可以長期延續(xù)城市深厚的歷史文脈。

2 教訓(xùn)及結(jié)論

圖4 規(guī)劃總圖

在城市大面積新開發(fā)區(qū)域內(nèi)，地名規(guī)劃的重要性更加凸顯。如果在開發(fā)前期缺乏科學(xué)的地名規(guī)劃，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，地名問題會在中后期為社會發(fā)展帶來極大的不便。以廣州珠江新城的道路命名系統(tǒng)③對珠江新城道路的命名，當(dāng)年經(jīng)專題研究提出3個原則：一是跨區(qū)域的干道通名為“大道”，區(qū)域內(nèi)的道路通名為“路”；二是保留原有地名名稱，以示承前啟后之意，方便尋找和使用；三是為體現(xiàn)該區(qū)域成為廣州未來的新城中心，采用廣州的別稱、隱稱及一些大區(qū)域名。在這3個原則的基礎(chǔ)上，將珠江新城從東到西分為4個區(qū)域，每個區(qū)域分別冠以一個字頭來統(tǒng)領(lǐng)本區(qū)域的道路命名，“華、興、海、平”4個字暗喻著國家穩(wěn)定、天下太平之意。為例。珠江新城共有31條路，基本上以“華、興、海、平”4個字開頭（圖6）。但實際上，珠江新城就像一個大迷宮，相鄰的道路和相似的路名，常常引起人們空間認(rèn)知的混亂[4]。市民政局地名處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在的路名所帶來的困擾遠(yuǎn)超出當(dāng)初的想象，他們指出，如果全部路名都要修改，僅粗略估計至少要花一千多萬元，還不包括相應(yīng)的社會成本[5]。

通過對城市地名進行科學(xué)合理的規(guī)劃，可以較好地達到構(gòu)建合理的空間秩序，延續(xù)城市歷史文脈的作用。佛山地名規(guī)劃是一個有益的嘗試。地名規(guī)劃如果要達到預(yù)期目標(biāo)，必須與城市規(guī)劃體系相融合，作為一盤棋進行規(guī)劃。即，地名規(guī)劃須與城市規(guī)劃相銜接，要融入城市規(guī)劃體系；針對每一層面的城市規(guī)劃成果，規(guī)定相應(yīng)深度的地名規(guī)劃要求，要分別規(guī)定在總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃層面的規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)；在詳細(xì)規(guī)劃階段，需作為城市規(guī)劃的一個專項規(guī)劃來實施。有關(guān)地名規(guī)劃的下一步工作重點，是構(gòu)建一個與城市規(guī)劃無縫銜接的地名規(guī)劃體系，進一步規(guī)范和完善我國的地名規(guī)劃工作。

圖5 分區(qū)指引圖

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