徐連同城：新絲路經(jīng)濟帶東端經(jīng)濟崛起的重要引擎
——基于城鎮(zhèn)化狀況的分析

顏姜慧

（江蘇師范大學商學院，江蘇徐州 221116）

徐連同城：新絲路經(jīng)濟帶東端經(jīng)濟崛起的重要引擎
——基于城鎮(zhèn)化狀況的分析

顏姜慧

（江蘇師范大學商學院，江蘇徐州 221116）

徐連同城；城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟發(fā)展；新絲路經(jīng)濟帶

沿東隴海線地區(qū)地處新絲路經(jīng)濟帶的東端，該地區(qū)的經(jīng)濟崛起對新絲綢之路由“交通帶”向“經(jīng)濟帶”的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。同時，該地區(qū)亦是國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局重點建設的21個主要城市化地區(qū)之一。目前，該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。為改變該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”現(xiàn)狀，可實施徐連同城的戰(zhàn)略構(gòu)想。徐連同城在促進港口龍頭城市連云港的建設與加強內(nèi)陸核心城市徐州的集聚力上將發(fā)揮“1+1＞2”的作用效果，是促進新絲路經(jīng)濟帶東端經(jīng)濟崛起的重要引擎。

古絲綢之路東起今西安、西達羅馬，曾是連接中國與亞歐各國的重要貿(mào)易通道，經(jīng)過兩千多年的歲月變遷，到上世紀90年代初，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，標志著東起我國連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通。隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢的不斷發(fā)展，沿線各國希望在構(gòu)建交通生命線的基礎上加強經(jīng)濟合作與交流，共同構(gòu)建新絲路經(jīng)濟帶。新絲路經(jīng)濟帶東起西太平洋沿岸，西到波羅的海，橫跨歐亞大陸，是全球經(jīng)濟一體化背景下的又一新興經(jīng)濟合作區(qū)。經(jīng)濟帶將通過“以點帶面，從線到片”的路徑，逐步形成經(jīng)濟聯(lián)系更緊密、交流合作更深入、發(fā)展空間更廣闊的大區(qū)域合作共同體。沿東隴海線地區(qū)地處新絲路經(jīng)濟帶的最東端，是經(jīng)濟帶發(fā)揮傳輸帶動作用的起點，關(guān)系到新絲綢之路由“交通帶”向“經(jīng)濟帶”的順利轉(zhuǎn)型。

一、新絲路經(jīng)濟帶東端的區(qū)位特征及戰(zhàn)略地位

沿東隴海線地區(qū)是新絲路經(jīng)濟帶的最東端，地處江蘇、山東兩省交界處，是“十二五”規(guī)則中“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道與沿海通道的交匯點，溝通長三角城市群與環(huán)渤海城市群。該地區(qū)發(fā)展狀況不僅關(guān)系到我國通過構(gòu)建城市化網(wǎng)絡協(xié)調(diào)東、中、西部發(fā)展的國內(nèi)大局，更關(guān)系到構(gòu)建新絲路經(jīng)濟帶、推動中國與中亞地區(qū)合作發(fā)展的全球大局。

（一）地處新亞歐大陸橋東方起點，是新絲路經(jīng)濟帶的東方引擎

新絲路經(jīng)濟帶總?cè)丝诩s30億，市場規(guī)模大，發(fā)展?jié)摿?。?jīng)濟帶的構(gòu)建有利于加強各國政府的政治互信、各國人民的友好往來和社會交往，有利于通過加強沿線貿(mào)易交流與合作提高本地區(qū)經(jīng)濟的國際競爭力。

沿東隴海線地區(qū)是新絲路經(jīng)濟帶的東方引擎，該區(qū)域的連云港是新絲綢之路西太平洋沿岸的入?？凇⑿聛啔W大陸橋的東方起點。該地區(qū)的崛起符合新絲路經(jīng)濟帶“以點帶面，從線到片”的整體構(gòu)建思路。在構(gòu)建新絲路經(jīng)濟帶的過程中，該地區(qū)應首先提升自身經(jīng)濟發(fā)展水平，進而成為新絲路經(jīng)濟帶發(fā)揮溝通沿線各國經(jīng)濟、文化創(chuàng)新合作的發(fā)散點與擴散帶。

圖1 新絲路經(jīng)濟帶與“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局示意圖

（二）地處陸橋通道與沿海通道交匯處，是“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的重要節(jié)點

“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的形成可使快速發(fā)展的東部沿海地區(qū)帶動中、西部地區(qū)城市群綜合實力的提升及中小城市的發(fā)展，有利于促進東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。在“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的帶動下，城市群建設不斷完善，東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中、西部轉(zhuǎn)移，城市圈逐漸成熟，城市網(wǎng)絡逐漸形成［1］。

新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)地處“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與沿海通道的交匯處，戰(zhàn)略地位重要。橫向看，該地區(qū)是新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，城市網(wǎng)絡中陸橋通道由東向西傳輸?shù)钠鹗键c；縱向看，該地區(qū)是沿海通道的中間節(jié)點，將成為聯(lián)通東部沿海各主要城市化地區(qū)的“腰眼”。該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況關(guān)系到國家城市化戰(zhàn)略布局的形成，影響城市網(wǎng)絡布局推動國家建設協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。

（三）地處環(huán)渤海與長三角城市群之間，是兩大城市群聯(lián)通的銜接區(qū)

新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)處在長三角城市群與環(huán)渤海城市群之間，這樣的區(qū)位特征給這一地區(qū)發(fā)展帶來兩個影響：一方面，地處兩大城市群之間使得該地區(qū)自然成為溝通兩大城市群的銜接點，戰(zhàn)略地位突出。另一方面，長三角與環(huán)渤海城市群經(jīng)濟發(fā)達、集聚力強、影響范圍廣，處于兩大城市群“夾縫”中的新絲路東端地區(qū)在強大引力的作用下，分別努力對接兩大城市群核心區(qū)，期望融入長三角城市群或環(huán)渤海城市群，大大削弱了這一地區(qū)各城市之間加強交流與合作的動力，影響該區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展與東隴海城市群的形成。

東隴海城市群的形成不僅關(guān)乎城市群本身，更關(guān)乎長三角、環(huán)渤海兩大城市群的溝通聯(lián)系及沿海通道的形成。因此，該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化水平是決定兩大城市群之間是否出現(xiàn)“塌陷區(qū)”的關(guān)鍵，必須給予足夠的重視。

（四）地處江蘇與山東兩省交界處，是省際經(jīng)濟合作的融合點

新絲路經(jīng)濟帶東端地處江蘇和山東兩省的交界處，該地區(qū)的發(fā)展必然涉及省際經(jīng)濟合作的問題。雖然“十二五”規(guī)劃中列出的21個主要城市化地區(qū)中，不是僅有這一地區(qū)地跨多省，但它是21個主要城市化地區(qū)中唯一沒有省會城市的地區(qū)，在“‘兩橫三縱’城市化戰(zhàn)略格局示意圖”中也是唯一沒有標識核心城市的地區(qū)。

沒有省會城市，勢必影響各種政策的執(zhí)行力，尤其是處于省際邊緣地區(qū)的新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)各地之間的交流與合作，不能不考慮行政區(qū)劃和政府作用力的影響。加之該地區(qū)沒有明確的核心城市，系統(tǒng)內(nèi)部缺乏強有力的凝聚力，經(jīng)濟交流與合作，尤其是省際之間的合作勢必受到影響。因此，必須探討該區(qū)域省際經(jīng)濟合作的機制。

新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)區(qū)位特征明顯，戰(zhàn)略地位重要。關(guān)于這一地區(qū)的整合發(fā)展，曾有沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶、徐州都市圈、淮海經(jīng)濟區(qū)等多種提法，都未給該地區(qū)的發(fā)展帶來太多的機遇。一直以來，該區(qū)域的發(fā)展并未得到足夠的重視，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。根據(jù)中國知網(wǎng)的檢索結(jié)果，在各類期刊上以“東隴?！睘橹黝}的學術(shù)論文不足百篇，即便是2011年“東隴海地區(qū)”成為國家城市戰(zhàn)略格局的重點開發(fā)區(qū)域以后，該區(qū)域仍然沒有得到學術(shù)界的普遍關(guān)注，與其他重點開發(fā)區(qū)域動輒成千上萬的研究成果相比差距甚大。因新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)恰與國家城市化戰(zhàn)略布局橫向陸橋通道的起始點相重合，故從測算該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平入手，分析該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，以期為城市化戰(zhàn)略格局的開發(fā)與形成提供基礎參考，為新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)經(jīng)濟的崛起進行一些探討。

二、新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)城鎮(zhèn)化狀況評價

（一）研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

包括連云港在內(nèi)的沿東隴海線地處新絲路經(jīng)濟帶的最東端，本文選擇該地區(qū)即連云港市區(qū)、東?？h、新沂市、邳州市、徐州市區(qū)作為主要研究區(qū)域，受行政區(qū)劃影響，徐州、連云港兩市的其他地區(qū)不可能置身事外，故對這些區(qū)域也進行一些探討。數(shù)據(jù)來源于公開發(fā)表的統(tǒng)計年鑒，包括江蘇、山東兩省統(tǒng)計年鑒和各地級市統(tǒng)計年鑒。數(shù)據(jù)處理主要借助SPSS16.0和EXCEL2010。

（二）研究方法

測算城鎮(zhèn)化水平的方法主要有兩種：第一種是人口單一指標法，即以非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬砍擎?zhèn)化水平。這一方法簡便易行，但存在片面評價的問題，若遇到行政區(qū)劃調(diào)整及統(tǒng)計口徑不一致的情況，測算結(jié)果可能存在較大偏差。第二種是綜合指標法，即通過構(gòu)建綜合評價指標體系來衡量城鎮(zhèn)化水平。這一方法可以有效解決片面評價的問題，但其測算結(jié)果是相對值而非絕對值，需與其他地區(qū)進行對比分析方可清晰獲知研究對象的城鎮(zhèn)化狀況。本文結(jié)合使用兩種方法對研究區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平進行測算，使用第一種方法測算新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)城鎮(zhèn)化水平絕對值，并在此基礎上計算IU和NU值，評價人口城鎮(zhèn)化與勞動力工業(yè)化、勞動力非農(nóng)化水平的協(xié)調(diào)度。使用第二種方法綜合評價新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)城鎮(zhèn)化水平綜合狀況，在研究中將以徐州、連云港兩市與江蘇另外兩個一體化程度較高的蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚地區(qū)進行比較分析。

（三）城鎮(zhèn)化狀況綜合評價

根據(jù)人口單一指標法進行測算，截至2011年底，新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)各地城鎮(zhèn)化率水平從高到低依次為：徐州市區(qū)67.4%、新沂市58.0%、邳州市46.5%、連云港市區(qū)42.9%、東?？h41. 8%。在此基礎上，利用各地2011年勞動力工業(yè)化率（I）及勞動力非農(nóng)業(yè)化率（N）計算出IU值與NU值，如表1所示。

表1 新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況評價表

IU與NU值中的U均指城鎮(zhèn)化率，I是指工業(yè)勞動力占勞動力總量的比重，N是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占勞動力總量的比重。IU值即為I與U的比值，NU值為N與U的比值。根據(jù)國際通行標準（0.5、1.2標準值法），當IU值大致為0.5，NU值大致為1.2時，表明城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)；當兩值分別明顯小于0.5和1.2時，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展水平超前了；當兩值分別明顯大于0.5和1. 2時，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后了［2］。后兩種情況均為非協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)，過度城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不足均會引起一系列社會經(jīng)濟問題。根據(jù)“0. 5、1.2標準值法”結(jié)合表1測算結(jié)果可知，徐州市區(qū)IU=0.59、NU=1.19，工業(yè)化、非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比較協(xié)調(diào)；新絲路經(jīng)濟帶東端大部分地區(qū)的IU值均大于0.5，NU值均大于1.2（新沂NU值小于1.2，但IU值大于0.5），說明存在相當數(shù)量的從事工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力未能及時向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，且IU與NU值偏離標準值越遠，說明城鎮(zhèn)化滯后程度越高。

從評價結(jié)果看，新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，且滯后于工業(yè)化及非農(nóng)化發(fā)展水平。這一狀況必然影響構(gòu)建城市化網(wǎng)絡的全局與新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)的經(jīng)濟崛起，必須對該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況作進一步綜合評價。

城鎮(zhèn)化水平綜合評價指標體系包括人口密度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、建成區(qū)面積、建成區(qū)面積占總面積比重、單位土地面積產(chǎn)值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均消費性支出、公路密度、人均生活用電量等12個二級指標，分別反映了人口城鎮(zhèn)化狀況、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化狀況、土地城鎮(zhèn)化狀況、生活城鎮(zhèn)化狀況等四個方面，對城鎮(zhèn)化狀況的描述較為全面［3］［4］。借助這一綜合評價指標體系，測算新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)2011年城鎮(zhèn)化狀況，并與蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚地區(qū)作比較分析，根據(jù)研究需要，僅列出蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚地區(qū)市區(qū)與徐連地區(qū)情況，如表3所示。

表2 徐連、寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常地區(qū)城鎮(zhèn)化狀況比較表

由表2可知，徐連地區(qū)，即新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平綜合得分總計-7.6444，遠低于蘇錫常地區(qū)的8.110和與寧鎮(zhèn)揚地區(qū)的-0.4657，其核心區(qū)徐州市區(qū)與連云港市區(qū)綜合排名也僅列在12和15位，不僅低于蘇錫常和寧鎮(zhèn)揚地區(qū)的核心區(qū)，甚至比其非核心區(qū)還低?？梢姡爝B地區(qū)城鎮(zhèn)化水平總體較低。

三、結(jié)論與原因分析

（一）結(jié)論

通過前文對新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)城鎮(zhèn)化狀況的測算與評價，結(jié)合該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況可以得出以下結(jié)論。

1.城鎮(zhèn)化水平低

該區(qū)域城鎮(zhèn)化水平偏低體現(xiàn)在整體水平、核心區(qū)、成員地區(qū)等各個層面。截至2011年底，該地區(qū)整體城鎮(zhèn)化率約為55.54%，這一城鎮(zhèn)化水平遠低于東部沿海地區(qū)（上海、江蘇、浙江等地城鎮(zhèn)化率分別為89%、63%、63.2%）的發(fā)展水平。徐州與連云港市區(qū)兩個核心區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為67.4%和42.9%，遠低于長三角城市群與環(huán)渤海城市群核心區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，也低于蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚地區(qū)核心區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

2.城鎮(zhèn)化水平滯后工業(yè)化

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系一直受到學界與政界的普遍關(guān)注，對于城鎮(zhèn)化是滯后、超前還是與工業(yè)化發(fā)展相協(xié)調(diào)的討論非常熱烈。相當多的學者認為，1990年代我國城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，即二者發(fā)展遵循工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，進入20世紀以后，越來越多的“滯后論”學者意識到城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展之間的差距越來越小，即二者進入了互動發(fā)展的階段。近年來，城鎮(zhèn)化水平加速提高，越來越多的專家學者認為，未來我國經(jīng)濟發(fā)展將進入一個城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利的階段，即城鎮(zhèn)化將引領(lǐng)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展［5］。然而，談到新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)，筆者依然認為，該區(qū)域仍處于工業(yè)化發(fā)展水平的較低階段，且城鎮(zhèn)化率滯后工業(yè)化。由表3可知，該地區(qū)IU與NU值分別為0.68、1. 39，高于“0.5 1.2標準值法”的判定標準，說明該區(qū)域城鎮(zhèn)化水平滯后工業(yè)化與非農(nóng)業(yè)化發(fā)展水平。截至2011年底，該地區(qū)工業(yè)化率為44.5%，工業(yè)生產(chǎn)總值1611.49億元，僅占江蘇省總量的7.23%，不足長三角城市群工業(yè)總產(chǎn)值的3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值48533元，低于江蘇省平均水平（62290元），僅占四分之三左右?？梢姡斍?，該區(qū)域工業(yè)化發(fā)展水平不高，且城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化，即該地區(qū)仍處在工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段。

（二）原因分析

1.經(jīng)濟發(fā)展水平低，拉動城鎮(zhèn)化率水平提高乏力

截至2011年底，地處新絲路經(jīng)濟帶東端的徐連地區(qū)以占江蘇省10.26%的人口和9.67%的面積實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3618.30億元，工業(yè)總產(chǎn)值6973.41億元，進出口總額117.71億美元，占江蘇省總量比例分別為7.37%，6.48%，2.18%。而江蘇省沿江地區(qū)以占江蘇省32.17%的人口和24.67%的面積實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24356.01億元，工業(yè)總產(chǎn)值52717.29億元，進出口總額2209. 28億美元，占江蘇省總量比例分別為49.59%，48.96%，40.93%。這一數(shù)據(jù)的對比，直觀充分地說明徐連地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，仍然需要大力發(fā)展工業(yè)與對外貿(mào)易，推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。徐連兩市各項經(jīng)濟指標均明顯落后于蘇錫常和寧鎮(zhèn)揚地區(qū)（見表3）。

表3 徐連、蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況比較

2.核心城市經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，集聚力弱

核心城市之間的聯(lián)系度對于多核經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，徐州與連云港兩市雖具備港城聯(lián)動發(fā)展的基礎，但兩者之間的聯(lián)系并不緊密。兩市之間沒有快速軌道交通，無論選擇軌道交通還是高速公路，200多公里的空間距離均需要二個半小時以上的時間才能到達，而北京與天津之間100多公里的空間距離僅需半小時即可到達。交通時間的長短可以在一定程度上反映兩市之間的聯(lián)系度，而深層次的原因仍是經(jīng)濟發(fā)展水平落后，導致經(jīng)濟聯(lián)系需求疲軟，影響兩市經(jīng)濟發(fā)展水平及核心城市的集聚力。

四、啟示與政策建議

新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)地處江蘇、山東兩省邊界，是長三角城市群與環(huán)渤海城市群的銜接區(qū)，國家“十二五”規(guī)劃的主要城市化地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位重要。但該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平不高，“洼地”現(xiàn)狀明顯。要改變這一狀況，必須摒棄以往各個城市單打獨斗的發(fā)展模式，加強區(qū)域經(jīng)濟合作與交流，以徐連同城化發(fā)展為推手，促進港城聯(lián)動，利用“1+1＞2”的組團模式促進新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)的經(jīng)濟崛起［6］。

（一）徐連同城的現(xiàn)實基礎

徐連同城化具有很好的現(xiàn)實基礎。首先，自然基礎優(yōu)良。徐連兩市地域相鄰、語言相通。尤其是沿東隴海線上各地語言文化相近，溝通零障礙，認可度高。其次，交通基礎雄厚。一方面，徐州是全國重要的交通樞紐城市，連霍、京福、京滬三條高速，京滬、隴海兩大鐵路干線在此交匯，國家水運主通道京杭運河傍城而過，擁有淮海經(jīng)濟區(qū)唯一的大型干線機場。這樣的立體化交通格局為連云港的發(fā)展提供了廣闊的內(nèi)陸腹地。另一方面，連云港是全國首批開發(fā)的14個沿海城市，為內(nèi)陸腹地外貿(mào)進出口提供了便捷通道。徐州至連云港高鐵項目已經(jīng)立項，快速軌道交通建設的推進，將為兩市同城化發(fā)展奠定良好的交通基礎。再次，產(chǎn)業(yè)互補性基礎良好。近年來，徐州形成了以機械、建材、化工、食品為支柱產(chǎn)業(yè)，新醫(yī)藥、電子信息、環(huán)保設備為新興產(chǎn)業(yè)，煤炭、電力、建材、輕紡、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的、具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)體系，外貿(mào)依存度提高、物流與商貿(mào)中心地位凸顯。連云港已形成以食品、石化、冶金、新醫(yī)藥、新能源、新材料、裝備制造等為支柱的產(chǎn)業(yè)體系，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。兩市擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎，內(nèi)陸物流商貿(mào)中心與臨港經(jīng)濟發(fā)展互為推力，產(chǎn)業(yè)互補基礎良好，在此基礎上可進一步挖掘開發(fā)互補產(chǎn)業(yè)［7］。最后，政策機遇優(yōu)越。2011年，“十二五”規(guī)劃將東隴海地區(qū)列入國家重點開發(fā)的21個主要城市化地區(qū)之一，最近，國家領(lǐng)導人又提出了構(gòu)建新絲路經(jīng)濟帶的宏偉藍圖。在頂層政策設計的關(guān)注下，必將迎來經(jīng)濟快速一體化發(fā)展的千載良機。

（二）促進徐連同城的對策建議

1.加強港口城市建設，形成同城發(fā)展的龍頭

港城聯(lián)動是組團式發(fā)展的常見模式，在很多區(qū)域的發(fā)展實踐中取得了成功，其中港口城市的拉動作用是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。如環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)均擁有多個港口城市。根據(jù)中國海事網(wǎng)數(shù)據(jù)，2012年，環(huán)渤海港口貨物、外貿(mào)與集裝箱吞吐量分別為25.3875億噸、10.7022億噸、3640.83萬標箱，長三角港口分別為19.7443億噸、8.2841億噸、5431.8萬標箱，珠三角分別為6.0048億噸、2.9501億噸、3212.51萬標箱。港口城市強勁發(fā)展有力拉動了內(nèi)陸腹地的發(fā)展，形成了港城互動發(fā)展的良好模式。新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)擁有連云港、日照港、嵐山港三大港區(qū)，2012年連云港吞吐量為1.85億噸，集裝箱吞吐量為502萬標箱，日照港（含嵐山港）吞吐量為2.8387億噸，集裝箱吞吐量為170萬標箱。三個港口的吞吐量不足5億噸，集裝箱吞吐量不足700萬標箱，與三大城市群相比差距甚大。連云港作為全國首批開發(fā)的14個沿海港口城市，發(fā)展緩慢，港口城市的龍頭帶動作用沒有得到很好的體現(xiàn)。截至2011年，連云港市區(qū)常住人口僅100萬左右，從測算結(jié)果看，城鎮(zhèn)化率僅為42.9%，綜合評價得分（0.439317）僅為徐州市區(qū)（1.229258）的三分之一左右，IU（0.86）和NU（2.13）值明顯高于“0.5、1.2”的標準，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后。

港口城市發(fā)展滯后勢必影響徐連同城化與整個區(qū)域的發(fā)展，連云港應與日照港整合發(fā)展，共同以建設國際性海港城市為目標，促進港口、產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，充分利用自身優(yōu)勢，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，努力提升綜合實力，不斷增強區(qū)域輻射力，為港城聯(lián)動發(fā)展注入動力［8］。

2.加強內(nèi)陸核心城市建設，增強綜合集聚力

雖然“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局示意圖中并未標出東隴海地區(qū)的核心城市，“十二五”規(guī)劃中對于東隴海地區(qū)主體功能定位中也未突出徐州的核心地位，但至少截至目前，徐州市在新絲路經(jīng)濟帶東端的沿東隴海線地區(qū)的核心地位是無法撼動的。2012年末，徐州市戶籍人口為976.66萬人，市區(qū)人口規(guī)模超過300萬；新城區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴大；2012年，GDP超過4000億元，增長13.2%，人均GDP超過46000元，綜合經(jīng)濟實力強。測算結(jié)果亦表明，徐州市區(qū)不僅城鎮(zhèn)化率水平高，而且與工業(yè)化、非農(nóng)化發(fā)展協(xié)調(diào)。徐州市應進一步推進工業(yè)與出口貿(mào)易發(fā)展，為港城聯(lián)動發(fā)展提供強有力的腹地產(chǎn)業(yè)支撐。同時，徐州還應加快老城區(qū)改造，加強新城區(qū)建設，適時進行行政區(qū)劃調(diào)整，使工業(yè)企業(yè)進一步向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中，努力打造空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市功能健全的高標準中心城市，增強人口、資源、資金等要素的綜合集聚力。

3.加強節(jié)點城鎮(zhèn)建設，形成同城化發(fā)展紐帶

節(jié)點城鎮(zhèn)是聯(lián)系徐連兩市的紐帶，影響港城聯(lián)動機制的形成。徐州與連云港城區(qū)相距200多公里，至今沒有快速交通方式，兩區(qū)之間的時間距離近3小時，嚴重制約了兩個核心城區(qū)之間的交流與聯(lián)系。與其他多核地區(qū)如長株潭城市群相比，明顯屬于“松散型”結(jié)構(gòu)。如長株潭城市群三個核心城市兩兩之間僅相距40公里，成“品字型”緊密空間結(jié)構(gòu)，對于促進區(qū)域一體化發(fā)展非常有利。而新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)兩核心城區(qū)相距較遠，因此必須重視核心區(qū)之間節(jié)點城鎮(zhèn)建設。

根據(jù)測算結(jié)果，三個節(jié)點城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平綜合評價得分均為負值，IU和NU值也不符合“0. 5、1.2”的協(xié)調(diào)發(fā)展標準，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。三地應抓住新絲路經(jīng)濟帶構(gòu)建的契機，以建設東隴海線第三大城市為動力，以各區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，適度擴大城市規(guī)模，努力打造東隴海線上充滿活力的中等城市，成為推動徐連同城化的傳送帶。但發(fā)展過程中應注意避免盲目冒進，以健康城鎮(zhèn)化為標準，杜絕失地農(nóng)民雖得到“市民”身份，卻不能享受真正市民待遇的淺層次城鎮(zhèn)化狀況的出現(xiàn)［9］。

五、總結(jié)

與蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚相比，當前徐連地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，這種狀況必將影響全國城市化網(wǎng)絡布局與新絲路經(jīng)濟帶的整體構(gòu)建。根據(jù)對該區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況的綜合評價，其核心區(qū)即徐州市區(qū)與連云港市區(qū)綜合得分為0.42489，遠高于該地區(qū)的總體得分（-7.644372513）。所以，徐連同城是這一地區(qū)的強集聚力核心，是促進新絲路經(jīng)濟帶東端地區(qū)經(jīng)濟崛起的重要引擎。

［1］程懷儒：《城市化方向要走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路》，《經(jīng)濟研究導刊》，2012年第1期。

［2］孔凡文：《許世衛(wèi)：我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系分析與判斷》，《調(diào)研世界》，2006年第7期。

［3］馬曉冬、徐建剛：《江蘇省城市化發(fā)展的區(qū)域差異分析》，《世界地理研究》，2006年第3期。

［4］歐向軍等：《區(qū)域城市化水平綜合測度及其理想動力分析》，《地理研究》，2008年第5期。

［5］辜勝阻、易善策、李華：《城市群的城鎮(zhèn)化體系和工業(yè)化進程》，《中國人口科學》，2007年第4期。

［6］王發(fā)增、劉靜玉：《我國城市群整合發(fā)展的基礎與實踐》，《地理科學進展》，2007年第5期。

［7］張可遠、沈正平：《江蘇省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設的比較研究》，《經(jīng)濟地理》，2005年第2期。

［8］張敏，蔣伏心：《沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶與魯南城市帶發(fā)展比較研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》，2007年第7期。

［9］陳棟生：《對中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的思考》，《當代財經(jīng)》，2010年第12期。

Xuzhou-Lianyungang Integration：an Important Engine of Economic Rise at the Eastern End Point of the New Silk Road Economic Belt——based on the Analysis of Urbanization Status

YAN Jiang-hui
（Business School，Jiangsu Normal University，Xuzhou 221116，China）

Xuzhou-Lianyungang integration；urbanization；economic development；New Silk Road economic belt

The region along the East Longhai Line is located at the eastern end of the New Silk Road economic belt，where the economic rise plays a crucial role in the transformation from the"traffic belt"to the"economic belt".Moreover，the region is also one of the 21 major urbanization areas in lines with the"two vertical and three horizontal"city strategy layout.Therefore，this article analyzes this region's urbanization status using population single index method and comprehensive evaluation method，and finds that both its urbanization level and economic level require to be enhanced.In order to change the"depression"status of this region，we work out the proposal of Xuzhou-Lianyungang integration，which will not only play"1+1＞2"effect for the leading port city's construction and the core inland city's accumulation，but behave as an important engine of economic rise at the eastern end of the New Silk Road economic belt.

F291

A

2095-5170（2014）02-0117-07

［責任編輯：石淑華］

2013-10-27

本文為2013年國家社會科學基金資助項目“基于擴大內(nèi)需的新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究”（項目編號：13BJY052）和江蘇師范大學科研基金項目“新絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建背景下的徐連同城化問題研究”（項目編號：13XWB15）的成果之一。

顏姜慧，女，江蘇徐州人，江蘇師范大學商學院講師。