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    潁上縣潤(rùn)河鎮(zhèn)打擊淮河河道非法采砂工作的實(shí)踐與建議

    2018-01-30 20:01:30凌君德
    治淮 2018年3期
    關(guān)鍵詞:采砂船船艇水政

    凌君德

    一、潤(rùn)河鎮(zhèn)非法采砂及監(jiān)管現(xiàn)狀

    潤(rùn)河鎮(zhèn)位于安徽省阜陽(yáng)市潁上縣西南部,轄區(qū)面積70km2,轄12個(gè)行政村,3個(gè)居委會(huì),境內(nèi)淮河河道上游由南照鎮(zhèn)與潤(rùn)河鎮(zhèn)交界處的東井莊臺(tái)西頭開(kāi)始,下游到潤(rùn)河鎮(zhèn)與關(guān)屯鄉(xiāng)交界處的孔郢閘為止,全長(zhǎng)8.6km。目前船主戶籍在該轄區(qū)的采砂船只共52艘。2007年4月,淮河水域相繼發(fā)現(xiàn)砂源后,該鎮(zhèn)境內(nèi)外一些采砂船只陸續(xù)涌入淮河進(jìn)行非法采砂活動(dòng),情況一度失控。為加強(qiáng)對(duì)淮河干流及外灘地采砂的監(jiān)督管理,打擊非法采砂行為,潤(rùn)河鎮(zhèn)通過(guò)政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng),定期組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),始終保持對(duì)非法采砂嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),潤(rùn)河鎮(zhèn)境內(nèi)淮河非法采砂得到了一定控制。但是在暴利驅(qū)使下,仍有部分采砂船頂風(fēng)偷采,致使淮河非法采砂現(xiàn)象一直未能有效根除。目前該鎮(zhèn)境內(nèi)仍滯留部分采砂船只,這些采砂船分布散亂、流動(dòng)性大,人員狀況復(fù)雜,監(jiān)管難度很大。

    二、潤(rùn)河鎮(zhèn)全面禁止采砂所采取的措施

    1.落實(shí)禁采監(jiān)管職責(zé)

    潁上縣通知印發(fā)后,潤(rùn)河鎮(zhèn)及時(shí)完善《潤(rùn)河鎮(zhèn)河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》,調(diào)整河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,健全相關(guān)制度,并對(duì)所有采砂船只下發(fā)禁采及限期拆除采砂設(shè)備的通知;召開(kāi)各船主及砂場(chǎng)場(chǎng)主會(huì)議,張貼公告,發(fā)放宣傳單頁(yè),廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界宣傳禁采工作方案;登記采砂船相關(guān)信息;明確鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、水利站長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)為采砂管理工作的責(zé)任主體,落實(shí)禁采任務(wù)。

    2.強(qiáng)化巡查和聯(lián)合執(zhí)法

    為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理,潤(rùn)河鎮(zhèn)政府聯(lián)合潁上水政檢查大隊(duì)、潁上海事處制定執(zhí)法巡查方案,面上巡查每天不少于1次,對(duì)交界水域、采砂多發(fā)水域?qū)嵭型粨粞膊?、駐點(diǎn)巡查。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展聯(lián)合巡查每周不少于1次??h水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員及兩艘執(zhí)法船艇長(zhǎng)期駐守涉砂水域。潤(rùn)河鎮(zhèn)政府聯(lián)合派出所及南照、關(guān)屯等相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn),利用視頻監(jiān)控等科技手段,實(shí)時(shí)掌握非法船只行蹤,定期組織縣、鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),始終保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。潁上縣每月組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)3~4次,近兩年共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法150余次,出動(dòng)執(zhí)法人員2200余人次,出動(dòng)執(zhí)法船艇300余次。

    3.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

    為保障淮河防洪、灌溉、排澇、航運(yùn)和生態(tài)安全,使打擊非法采砂工作保持常態(tài)化、長(zhǎng)效化,潤(rùn)河鎮(zhèn)政府印發(fā)了《潤(rùn)河鎮(zhèn)禁止采砂長(zhǎng)效管理實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步明確沿河各村、街道及水利、國(guó)土、交通、公安等部門(mén)禁采工作職責(zé),確定長(zhǎng)效管理工作重點(diǎn)。具體措施如下:

    (1)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法巡查,沿河各村每天至少開(kāi)展一次巡查。鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合縣水政大隊(duì)每周至少開(kāi)展一至兩次檢查。交通、公安、水利等部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)偷采行為,依法依紀(jì)嚴(yán)肅處置。

    (2)嚴(yán)厲打擊非法采砂行為,堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng),綜合執(zhí)法,建立健全打擊非法采砂協(xié)同機(jī)制。定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊非法采砂、運(yùn)砂及暴力抗法等行為,對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    (3)強(qiáng)化源頭治理。重點(diǎn)實(shí)施采砂船只集中??抗芾恚型饧灰宦沈?qū)離本轄區(qū)回原籍港管理。本鎮(zhèn)境內(nèi)的采砂船只全部集中??吭谛?rùn)河夏莊橋兩邊,并組織人員集中看管。嚴(yán)密管控境內(nèi)造船企業(yè),對(duì)存在非法改建采砂船只的行為進(jìn)行查處。對(duì)篩沙船、漏底船、黃砂堆場(chǎng)等加強(qiáng)管控,且不斷強(qiáng)化對(duì)村、街道和相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門(mén)的履職紀(jì)律和問(wèn)責(zé)要求。

    三、目前禁采工作存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

    1.采砂管理法律剛性不強(qiáng)

    潤(rùn)河鎮(zhèn)境內(nèi)河道采砂現(xiàn)象已出現(xiàn)多年,采砂管理工作也開(kāi)展了多年。安徽省人民政府在2009年8月實(shí)施了《安徽省河道采砂管理辦法》,但該辦法對(duì)河道采砂監(jiān)管措施和手段十分有限,剛性約束力明顯不強(qiáng),處罰力度不大,程序復(fù)雜,耗時(shí)較長(zhǎng),對(duì)于流動(dòng)性極強(qiáng)的河道采砂作業(yè)而言法律威懾性不夠,難以有效震懾非法獲利者。

    2.現(xiàn)有管理機(jī)制不順

    目前,潤(rùn)河鎮(zhèn)淮河非法采砂行為已經(jīng)成了產(chǎn)、泊、運(yùn)、銷“一條龍”非法產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,合法的采砂行為不但要辦理河道采砂許可證,還需辦理采礦許可證和水上水下安全施工作業(yè)證等。就涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)而言,具有管理職權(quán)的有水利、交通、國(guó)土等部門(mén)。但現(xiàn)實(shí)是部門(mén)之間缺乏有效溝通平臺(tái),協(xié)調(diào)配合相當(dāng)困難,各家發(fā)證,多頭管理造成了職責(zé)交錯(cuò)不清,甚至是矛盾沖突,這也造成了執(zhí)法力度的分散。

    3.禁采執(zhí)法綜合保障不足

    突出表現(xiàn)在人、財(cái)、物三個(gè)方面:

    禁采執(zhí)法力量不足。目前,潤(rùn)河水利站只有兩名工作人員,縣水政監(jiān)察大隊(duì)駐潤(rùn)河點(diǎn)也只有兩名在編監(jiān)察員,水利站還要承擔(dān)協(xié)調(diào)面上工程及站工程建設(shè)、防汛抗旱等其他任務(wù),很難保證足夠的執(zhí)法力量從事采砂管理工作。

    禁采執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。水上執(zhí)法與陸地執(zhí)法相比,需要更多的經(jīng)費(fèi)投入和安全措施,尤其是聯(lián)合執(zhí)法,調(diào)集人員多,調(diào)集借用船艇、車輛多,執(zhí)法成本大。缺少專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)使得禁采工作難以為繼。

    執(zhí)法設(shè)備裝備不足。潤(rùn)河鎮(zhèn)沒(méi)有自己獨(dú)立的船艇,一般都是借用縣水政監(jiān)察大隊(duì)的船艇。每次開(kāi)展較大規(guī)模的執(zhí)法行動(dòng),均要提前向縣水務(wù)局或海事處等部門(mén)借用,僅靠借用上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的執(zhí)法船艇遠(yuǎn)不能滿足河道巡查和打擊非法采砂活動(dòng)的需要。

    四、對(duì)禁采工作的思考與建議

    1.落實(shí)政府主體責(zé)任

    潤(rùn)河鎮(zhèn)河道采砂已形成多年,采砂人員錯(cuò)綜復(fù)雜,管理難度大,應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)政府主體責(zé)任,加大對(duì)潤(rùn)河境內(nèi)“三無(wú)船只”的打擊取締力度,有效疏導(dǎo)外籍船只出境。建議在縣級(jí)層面建立定期聯(lián)系會(huì)商機(jī)制,整合水利、交通、公安、海事等執(zhí)法部門(mén)力量,開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法,建立信息共享互通制度,整合執(zhí)法資源,形成執(zhí)法合力。特別是針對(duì)沿河村小河灣淮河外灘地非法采砂嚴(yán)重的現(xiàn)象,建議縣級(jí)在該區(qū)域成立專門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu),駐點(diǎn)對(duì)非法采砂現(xiàn)象進(jìn)行管控。

    2.強(qiáng)化統(tǒng)一聯(lián)合行動(dòng)

    由于潤(rùn)河鎮(zhèn)淮河段分屬沿河、振興、陶徐三個(gè)行政村和順河、中心、建設(shè)三個(gè)社區(qū),執(zhí)法監(jiān)管力度不一,單個(gè)行政村或街道組織的打擊力度不夠。由于管理區(qū)域的限制,非法采砂船只往往能夠通過(guò)“游擊戰(zhàn)術(shù)”躲避查處。建議縣、鎮(zhèn)層面及早形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保聯(lián)合行動(dòng)下,非法船只無(wú)處遁形,加大打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)的密度與廣度,從“產(chǎn)、泊、采、運(yùn)、銷”五個(gè)方面綜合整治;同時(shí)建議公安部門(mén)進(jìn)一步加大“碧水藍(lán)天”行動(dòng)的力度,重點(diǎn)對(duì)非法采砂衍生的黑惡勢(shì)力進(jìn)行從嚴(yán)從重打擊,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

    3.加強(qiáng)宣傳力度

    通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等載體,以及制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、執(zhí)法船只河道巡游宣傳等方式,加大對(duì)基層干部群眾的宣傳力度,讓基層干部群眾知曉非法采砂危害,增強(qiáng)河道保護(hù)意識(shí),積極支持并主動(dòng)參與到打擊舉報(bào)非法采砂行為中來(lái),形成扎實(shí)推進(jìn)河道綜合治理的良好氛圍??梢砸悦磕甑摹笆澜缢铡焙汀爸袊?guó)水周”為契機(jī),集中開(kāi)展對(duì)打擊淮河非法采砂的宣傳工作,做到家喻戶曉、人人皆知。

    4.加大專項(xiàng)資金投入

    建議繼續(xù)加大對(duì)打擊非法采砂工作投入力度,以河長(zhǎng)制為契機(jī),從頂層設(shè)計(jì)河道打擊采砂工作,協(xié)調(diào)水務(wù)、海事、國(guó)土、公安等部門(mén),統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi),同時(shí)專門(mén)調(diào)撥河道管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保該項(xiàng)工作開(kāi)展無(wú)后顧之憂。

    5.積極動(dòng)員部分船民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)

    隨著治砂的力度越來(lái)越大,一部分靠采砂為生的船民可能會(huì)失業(yè),政府應(yīng)積極引導(dǎo)他們棄船上岸,轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),開(kāi)創(chuàng)新的就業(yè)渠道,為船民解決后顧之憂,從根源上斷絕他們重新采砂的可能性,從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,減少社會(huì)矛盾。

    五、結(jié)語(yǔ)

    非法采砂問(wèn)題社會(huì)關(guān)注度高,利益涉及廣泛,是河道管理的重中之重,如何推進(jìn)采砂管理工作開(kāi)展將是現(xiàn)在以及將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)基層水利管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)?;春恿饔虻姆欠ú缮安粌H嚴(yán)重影響淮河防洪安全,而且還破壞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)固,因此希望得到社會(huì)各界的關(guān)心和支持,從而實(shí)現(xiàn)流域的長(zhǎng)治久安

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