淺談近年來(lái)中小河流治理指導(dǎo)檢查中的有關(guān)問(wèn)題及處理建議

王靜清 萬(wàn) 楓

按照水利部有關(guān)文件要求，為加強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)中小河流治理工作的管理，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在中小河流治理工作中的管理作用，進(jìn)一步健全中小河流治理管理工作機(jī)制，淮委近年來(lái)對(duì)流域內(nèi)豫魯蘇皖四省中小河流治理工作進(jìn)行了指導(dǎo)檢查，檢查重點(diǎn)是《全國(guó)重點(diǎn)中小河流治理實(shí)施方案（2013～2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案（2013～2015年）》）和《全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通試點(diǎn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)規(guī)劃》）項(xiàng)目。本文對(duì)近年來(lái)指導(dǎo)檢查情況及發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題作了梳理，對(duì)一些常見(jiàn)問(wèn)題提出了處理建議。

一、指導(dǎo)檢查工作概況

指導(dǎo)檢查工作主要分為以下三個(gè)方面：

1.技術(shù)指導(dǎo)

根據(jù)《中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》及有關(guān)規(guī)范要求，對(duì)已批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)審批文件進(jìn)行抽查，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目治理任務(wù)與規(guī)劃是否一致、設(shè)計(jì)方案是否滿足有關(guān)文件及規(guī)范要求、治理方案是否滿足流域和區(qū)域防洪要求、投資概算是否合理合規(guī)等。

2.監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括各省中小河流治理總體進(jìn)展情況和重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)抽查。

總體進(jìn)展情況主要內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任落實(shí)情況、中央資金分解下達(dá)和省級(jí)配套資金落實(shí)情況、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展及工程建設(shè)總體進(jìn)展、工程建設(shè)管理情況、建后管護(hù)和項(xiàng)目驗(yàn)收等制度建立情況。

重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)抽查主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期工作情況、項(xiàng)目資金安排情況、工程建設(shè)管理情況、項(xiàng)目建設(shè)情況等。

3.督促整改

監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，反饋給項(xiàng)目法人和各省水利廳，并督促有關(guān)問(wèn)題落實(shí)整改。

二、指導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.中央資金存在缺口

《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《近期規(guī)劃》）及《實(shí)施方案（2013～2015年）》中豫皖蘇魯四省規(guī)劃中央投資為176.41億元。2015年指導(dǎo)檢查時(shí)，累計(jì)安排中央投資127.04億元，占規(guī)劃投資的72%，尚有170項(xiàng)中小河流治理項(xiàng)目未安排投資計(jì)劃，與中央確立的2015年基本完成中小河流重要河段治理任務(wù)的要求仍有差距。2015年中央資金缺口共計(jì)49.37億元。2016年、2017年指導(dǎo)檢查時(shí)，資金缺口分別為36.02億元、17.83億元。截至2017年，皖蘇魯三省中央資金已基本安排到位（約96%），河南省中央資金仍有20%待安排，共計(jì)13.04億元。河南省中央資金缺口較大，影響了項(xiàng)目實(shí)施，未安排資金項(xiàng)目數(shù)較多，為24項(xiàng)。

表1 中小河流抽查項(xiàng)目資金到位情況表

表2 重點(diǎn)縣抽查項(xiàng)目資金到位情況表

2.資金到位不及時(shí)

中小河流抽查項(xiàng)目資金到位情況見(jiàn)表1，重點(diǎn)縣抽查項(xiàng)目資金到位情況表見(jiàn)表2。從近3年檢查情況看，各省中小河流治理及重點(diǎn)縣綜合整治項(xiàng)目市縣配套資金滯后，部分項(xiàng)目市縣配套資金為0。對(duì)于重點(diǎn)縣綜合整治項(xiàng)目，安徽省下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)只明確中央與縣級(jí)配套資金，山東省一直未能明確省級(jí)配套投資政策，兩省均未安排過(guò)省級(jí)配套投資，項(xiàng)目所在市縣資金配套壓力大，配套資金難以及時(shí)、足額到位，影響項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，由于資金到位不及時(shí)，也導(dǎo)致了工程價(jià)款結(jié)算滯后。

表3 《實(shí)施方案（2013～2015年）》項(xiàng)目進(jìn)展情況表

3.項(xiàng)目進(jìn)度滯后

《實(shí)施方案（2013～2015年）》項(xiàng)目中，豫皖蘇魯四省前期工作進(jìn)展均較快，在2015年已基本審批完畢。項(xiàng)目建設(shè)方面，除江蘇省已基本完成項(xiàng)目治理任務(wù)外，其余三省距項(xiàng)目全部完成仍有一定差距。項(xiàng)目進(jìn)展情況見(jiàn)表3。

《重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)規(guī)劃》項(xiàng)目審批率、開(kāi)工率、完工率均較低，總體進(jìn)展情況較慢。原因是年度中央資金計(jì)劃安排規(guī)模偏小，各地均放緩了前期工作進(jìn)度，項(xiàng)目總體實(shí)施進(jìn)度受到影響。按照當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)難以按期完成。項(xiàng)目進(jìn)展情況見(jiàn)表4。

已經(jīng)完工的治理項(xiàng)目，驗(yàn)收率較低，影響工程及時(shí)發(fā)揮效益。

4.建設(shè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)工作不夠規(guī)范和完善

檢查發(fā)現(xiàn)，部分工程建設(shè)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。部分項(xiàng)目施工管理不規(guī)范，中間產(chǎn)品和原材料檢驗(yàn)資料不全，混凝土外觀質(zhì)量有待提高；部分項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)理日志內(nèi)容不全；項(xiàng)目法人及施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、應(yīng)急管理體系不完善；施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示、措施不到位。

三、處理建議

1.加大中央資金安排力度

對(duì)照豫皖蘇魯四省中小河流治理、重點(diǎn)縣綜合整治規(guī)劃投資和安排投資情況，《實(shí)施方案（2013～2015年）》及重點(diǎn)縣綜合整治項(xiàng)目尚有部分中央資金未安排，部分項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案批復(fù)后未安排投資計(jì)劃，影響項(xiàng)目實(shí)施。建議加大中央資金的安排力度，確保工程順利實(shí)施。

2.解決地方配套資金問(wèn)題

從檢查情況看，有關(guān)省份市縣配套資金到位情況較差。建議督促有關(guān)省市認(rèn)真解決配套資金不落實(shí)的問(wèn)題，此外，河南省省縣兩級(jí)財(cái)政評(píng)審已對(duì)中小河流治理和重點(diǎn)縣綜合整治項(xiàng)目的審批、實(shí)施造成一定影響，建議財(cái)政部協(xié)調(diào)地方財(cái)政部門(mén)予以解決。

3.加快工程價(jià)款結(jié)算和資金支付進(jìn)度

從現(xiàn)場(chǎng)檢查情況看，大部分項(xiàng)目存在工程價(jià)款結(jié)算滯后、資金支付進(jìn)度慢的問(wèn)題。建議各省督促項(xiàng)目法人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及要求，及時(shí)與工程參建單位結(jié)算工程價(jià)款，加快價(jià)款結(jié)算和資金支付進(jìn)度，提高資金使用效益。

4.督促加快工程竣工驗(yàn)收，盡早發(fā)揮工程治理效益

《近期規(guī)劃》治理項(xiàng)目各?。ㄊ校┚淹旯?，豫蘇兩省還有少量項(xiàng)目未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，建議有關(guān)省加快工程竣工驗(yàn)收，盡早投入運(yùn)行、發(fā)揮效益。《實(shí)施方案（2013～2015年）》及重點(diǎn)縣綜合整治項(xiàng)目中，各省均有相當(dāng)一部分項(xiàng)目已完工但未驗(yàn)收，建議四省在加快工程建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，加快驗(yàn)收進(jìn)度。

5.采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)工程建后管理

中小河流管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，建議有關(guān)地方政府盡快研究建立保障中小河流良性運(yùn)行的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化河道管理，加大考核獎(jiǎng)懲力度，鞏固治理成果，確保長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

6.加強(qiáng)安全生產(chǎn)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)，一是項(xiàng)目法人和各參建單位要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把安全放在第一位，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭；二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高人員安全生產(chǎn)意識(shí)和有關(guān)技能；三是不定期開(kāi)展安全檢查，排查工程建設(shè)之中存在的安全隱患；四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲等