巴西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

郭 越，鄭 莉

（國家海洋信息中心，天津 300171）

巴西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

郭 越，鄭 莉

（國家海洋信息中心，天津 300171）

巴西是世界第七大經(jīng)濟(jì)體，也是海洋大國，其主要海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶和海工裝備制造業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等。近十年，巴西依托豐富的海洋資源，海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。巴西與中國同是金磚國家，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，巴西最大的貿(mào)易伙伴是中國，而且與中國在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、海洋綜合管理方面有相似的需求。因此通過分析巴西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有助于我國加強(qiáng)對海洋產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和管理。

巴西；海洋產(chǎn)業(yè)；海洋管理

引言

巴西位于南美洲，東臨南大西洋，同除智利和厄瓜多爾以外的所有南美洲國家接壤，國土面積為851萬平方千米，居世界第五[1]，海域面積370萬平方千米，其中大陸架面積80萬平方千米，海岸線長8 400多千米[2]，占其國界長度的三分之一。全國分為26個州和1個聯(lián)邦區(qū)，其中17個州擁有海岸線。2012年巴西人口達(dá)到1.95億，大部分集中于東南部沿海地區(qū)，特別是圣保羅州和里約熱內(nèi)盧州，人口分別達(dá)到4 000萬和1 500萬，而且巴西經(jīng)濟(jì)活動人口占總?cè)丝诘娜种3]，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動力資源。巴西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固，2012年巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.25萬億美元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)接近發(fā)達(dá)國家水平，是全球第七大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)政策成熟、工業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、金融市場較發(fā)達(dá)、市場規(guī)模居拉美第一，有著巨大發(fā)展?jié)摿?，為海洋產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

1 海洋漁業(yè)

1.1 海洋漁業(yè)資源

巴西海洋漁業(yè)資源豐富。由于巴西擁有亞馬遜、圣弗朗西斯科等河系，入海河流數(shù)量眾多，攜帶大量泥沙和營養(yǎng)物質(zhì)入海，使沿海河口一帶水域有利于海洋生物的繁殖和生長，同時巴西近海有巴西海流，沿海岸自北向南流動，厚度為200米左右，所以巴西沿岸海域形成了不少優(yōu)良漁場。

按照沿岸自然條件、海洋和氣候條件不同，巴西海洋漁業(yè)資源分布劃分為北部海區(qū)、東北部海區(qū)、東南部海區(qū)和南部海區(qū)。巴西北部海區(qū)大陸架面積寬廣，海底較平坦，又受益于亞馬遜河和托坎廷斯河兩大河流大量營養(yǎng)物質(zhì)瀉入影響，海洋漁場自然條件極為優(yōu)越，潛在年漁獲量估計(jì)為38.5萬～48.5萬噸，是巴西漁業(yè)生產(chǎn)較為重要的海域；東北部海區(qū)大陸架狹窄，而且水溫高、鹽度高，海洋漁業(yè)生產(chǎn)力不高，年潛在漁獲量估計(jì)為20萬～27.5噸；東南部海區(qū)有季節(jié)上升流，初級生產(chǎn)力較高，年潛在漁獲量估計(jì)為26.5萬～29萬噸；南部海區(qū)受益于南向的巴西海流與北向的福克蘭海流匯合，海洋漁業(yè)資源量大，年潛在漁獲量約為55萬～66萬噸[4]。

1.2 海洋漁業(yè)生產(chǎn)

與其他沿海國家相比，巴西海洋漁業(yè)并不發(fā)達(dá)，海水水產(chǎn)品產(chǎn)量世界排名二十多位，但是海洋漁業(yè)在巴西漁業(yè)發(fā)展中占有重要地位。近40年來，巴西海水水產(chǎn)品年產(chǎn)量為50萬～70萬噸。1998年以前，海水水產(chǎn)品產(chǎn)量占水產(chǎn)品產(chǎn)量的60%以上，其中1973年為89%，達(dá)到最高。由于巴西人對水產(chǎn)品需求較大而且呈增長態(tài)勢，所以海水水產(chǎn)品主要用于國內(nèi)消費(fèi)。2011年數(shù)據(jù)表明，巴西海水水產(chǎn)品產(chǎn)量為60萬噸，93%以上用于國內(nèi)消費(fèi)，同年還要進(jìn)口25萬噸水產(chǎn)品作為補(bǔ)充。巴西海洋漁業(yè)的發(fā)展也帶動了就業(yè)增長，專門從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)的漁民從1980年的310萬發(fā)展到2011年的560萬，占全部漁民數(shù)量的64%。與水產(chǎn)品需求增長、就業(yè)人員增長相反的是，海洋漁業(yè)資源呈現(xiàn)衰退跡象，僅靠海洋漁業(yè)難以滿足國內(nèi)需求，所以淡水漁業(yè)開始迅猛發(fā)展。自2008年，海水水產(chǎn)品產(chǎn)量已低于淡水水產(chǎn)品產(chǎn)量（見圖1）。到2011年，海水水產(chǎn)品與淡水水產(chǎn)品產(chǎn)量差距增加到30萬噸。

圖1 1950—2013年巴西水產(chǎn)品產(chǎn)量（數(shù)據(jù)來源：FAO數(shù)據(jù)庫）Fig.1 The output of aquatic products in Brazil from 1950-2013（Source:FAO database）

巴西海洋漁業(yè)以海洋捕撈為主，海水養(yǎng)殖和南極海域捕撈發(fā)展程度不高（見圖2）。從1970年至1985年，巴西近海捕撈總體保持增長態(tài)勢，產(chǎn)量年均增速超過3%，年產(chǎn)量基本維持在50萬噸以上，最高達(dá)75萬噸。同期南極海域捕撈量為600～1 000噸，而海水養(yǎng)殖量很少，每年只有100噸左右。1986年至1995年，近海捕撈量急劇下降，年均增速為-6%，南極海域捕撈量也降到只有二、三百噸。1995年近海捕撈量接近40萬噸，達(dá)到近40年低點(diǎn)。1996年以后，近海捕撈量呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，但發(fā)展較為緩慢，年均增速不到2%，平均年產(chǎn)量不到50萬噸，南極海域捕撈量進(jìn)一步降低，幾乎為零。為了滿足國內(nèi)對海水水產(chǎn)品的需求，巴西海水養(yǎng)殖有所發(fā)展，產(chǎn)量年均增速超過10%，但總量仍然較少，2011年海水養(yǎng)殖量僅有2萬噸，占海水水產(chǎn)品產(chǎn)量的3%。

圖2 1950—2013年巴西海水水產(chǎn)品產(chǎn)量（數(shù)據(jù)來源：FAO數(shù)據(jù)庫）Fig.2 The output of seawater aquatic products in Brazil from 1950-2013（Source:FAO database）

從海水水產(chǎn)品種來看，主要包括魚類172種、甲殼類16種、軟體類12種。2011年，產(chǎn)量超過3萬噸的主要有巴西沙丁魚、白嘴石首魚、海鯰、金槍魚等，其中巴西沙丁魚產(chǎn)量占海水水產(chǎn)品產(chǎn)量的十分之一以上。巴西主要出口冷凍龍蝦和蝦類，銷往80多個國家，包括美國、法國、西班牙、阿根廷、葡萄牙、日本等。2011年，巴西出口冷凍龍蝦2 000噸，創(chuàng)匯5 000萬美元。

2 海洋油氣業(yè)

2.1 海洋油氣勘探

巴西原本是一個石油資源相對短缺的國家，陸地上探明的石油儲量非常少，80%石油都依賴于進(jìn)口。上世紀(jì)80年代初，巴西將勘探重點(diǎn)由陸上轉(zhuǎn)移到淺海，使油氣儲量擺脫了長期低位徘徊的局面。1986年，巴西開始實(shí)施“深水油田開采技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)計(jì)劃”。雖然這個計(jì)劃受石油危機(jī)累積效應(yīng)影響，缺乏投資而難以進(jìn)行更多鉆探，但是積累了一定的海洋地質(zhì)資料，并在深海油氣勘探開發(fā)技術(shù)手段方面做了準(zhǔn)備[5]。90年代中后期，為了擺脫海洋油氣投資不足、缺乏競爭的困擾，巴西著手改革石油管理體制。1995年，通過修訂憲法將巴西國家石油公司（Petrobras）的壟斷權(quán)從憲法角度終止。1997年，頒布了《第9.478號石油投資法》，將巴西國家石油公司壟斷經(jīng)營改為按市場方式經(jīng)營，同時擴(kuò)大對外開放，允許國內(nèi)外私人資本進(jìn)入。1998年，又頒布了《財(cái)稅法令》，對油氣勘探開發(fā)活動繳納的稅費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定。

在成功轉(zhuǎn)變管理體制和發(fā)展深?？碧郊夹g(shù)后，巴西海洋油氣業(yè)迎來了飛躍發(fā)展，油氣儲量節(jié)節(jié)上升。1980年以來，巴西原油和天然氣探明儲量增長了近 10倍（見圖 3）[6]。2001—2010年，世界十大油氣田發(fā)現(xiàn)中有7個是在巴西海岸外的深水區(qū)[7]，其中最大油氣發(fā)現(xiàn)是利布拉（Libra）油田，預(yù)計(jì)儲量達(dá)80億桶，相當(dāng)于中國10個南堡油田儲量。特別是2007年以來，在巴西東南海域發(fā)現(xiàn)了鹽下層油氣資源帶，北起東南部的圣埃斯皮里圖州海域，南至南部的圣卡塔琳娜州海域，長800千米，寬200千米，預(yù)計(jì)全部儲量將超過500億桶[8]。這一發(fā)現(xiàn)為巴西海洋油氣業(yè)開創(chuàng)了歷史性的里程碑。截至2013年，巴西原油儲量達(dá)到130億桶，位居世界第16位，天然氣探明儲量達(dá)到4 000億立方米，位居世界第32位。

圖3 1980—2013年巴西油氣儲量（數(shù)據(jù)來源：FAO數(shù)據(jù)庫）Fig.3 The reserves of oil and gas in Brazil from 1980-2013（Source:EIA）

2.2 海洋油氣開發(fā)

隨著海洋油氣勘探不斷突破以及向深水進(jìn)一步發(fā)展，巴西已成為世界上深水油氣開發(fā)的大國之一。目前，巴西油氣產(chǎn)量的80%以上來自于海洋[9]，而且品質(zhì)多為重油。海洋油氣資源主要分布在里約熱內(nèi)盧州和圣埃斯皮里圖州東南海域的坎波斯（Campos）盆地和桑托斯盆地，其中坎波斯盆地的六個油田（Marlim，Marlim Sul，Marlim Leste，Roncador，Jubarte and Barracuda）產(chǎn)量占巴西原油產(chǎn)量的一半以上，每個油田能夠生產(chǎn)原油10萬～35萬桶/天。巴西海洋油氣開采作業(yè)水深已接近2 000米。

增加國內(nèi)油氣生產(chǎn)是巴西政府的長期目標(biāo)。1980年以來，巴西原油和天然氣產(chǎn)量增長了10倍多（見圖4）。截至2012年，巴西原油產(chǎn)量達(dá)到200萬桶/天，位居世界第13位，干燥天然氣產(chǎn)量達(dá)到1 700萬立方米，位居世界第33位。從1999年起，巴西開始持續(xù)出口原油。到2006年，原油出口量首次超過了進(jìn)口量。截至2010年，巴西原油出口量已經(jīng)是進(jìn)口量的2倍。從供求情況來看，2008年巴西石油供給量首次超過了石油消費(fèi)量，基本實(shí)現(xiàn)了石油自給，為巴西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和安全提供了保障。

圖4 1980—2013年巴西油氣產(chǎn)量（數(shù)據(jù)來源：FAO數(shù)據(jù)庫）Fig.4 The production of oil and gas in Brazil from 1980-2013（Source：EIA）

3 海洋船舶和海工裝備制造業(yè)

3.1 傳統(tǒng)造船業(yè)興衰

巴西海洋船舶工業(yè)發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，一些19至20世紀(jì)建造的船廠現(xiàn)在仍在使用。上世紀(jì)60年代中后期，由于造船業(yè)規(guī)模不大，滿足不了海運(yùn)貿(mào)易發(fā)展的需要，巴西著手制定明確有效的產(chǎn)業(yè)扶植政策，建立了以巴西商船基金（FMM）為基礎(chǔ)的融資體系。同時，巴西政府實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)簽訂了大部分船舶訂單。60年代末至70年代末，巴西先后實(shí)施了一系列造船計(jì)劃，包括緊急造船計(jì)劃（1969—1970）、第一期造船計(jì)劃 （1971—1974）、第二期造船計(jì)劃（1975—1979） 等[10]。這一時期，造船業(yè)從業(yè)人員從1 000多人迅速增長到近4萬人，船廠處理鋼材能力提升了6倍，造船完工量由40萬載重噸提升到260萬載重噸，大大超過美國、蘇聯(lián)和英國，使巴西成為了排在日本之后的世界第二造船大國。

進(jìn)入80年代，巴西出現(xiàn)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，通貨膨脹居高不下，傳統(tǒng)的造船業(yè)也開始蕭條。很多船廠由于無法清償沉重的債務(wù)和在船舶交付上嚴(yán)重拖期等被迫關(guān)閉，或者被國外公司收購兼并。90年代初，造船業(yè)仍很不景氣，1992年船廠的設(shè)備閑置率高達(dá)60%[11]。90年代中后期，隨著巴西經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，造船業(yè)逐漸恢復(fù)了生機(jī)，但其國際地位已被中國、韓國替代，再難達(dá)到70年代的發(fā)展高度。

3.2 海工裝備制造崛起

海工裝備制造業(yè)的發(fā)展與巴西深海油氣資源開發(fā)的巨大需求密切相關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本穩(wěn)定的條件下，巴西加強(qiáng)深海大型油田的開發(fā)，給海工裝備制造業(yè)提供了前所未有的發(fā)展契機(jī)。為了培育海工裝備制造企業(yè)，巴西政府提出在巴西海域使用的油氣勘探開發(fā)裝備的國產(chǎn)化率要達(dá)到60%以上[12]，并且要求巴西國家石油公司盡量向國內(nèi)企業(yè)訂造海工裝備，國內(nèi)企業(yè)不僅要能夠建造滿足國內(nèi)需求的海工裝備，還要具備出口能力。在政府支持下，巴西企業(yè)主要從事以鉆采平臺為主的海工裝備制造，并逐漸以近海領(lǐng)域海工裝備為突破口，逐步進(jìn)入深海領(lǐng)域。2000年巴西直接從事海工裝備制造的人員不到2 000人，到2010年已超過7.8萬人[13]，如果加上相關(guān)產(chǎn)業(yè)的間接勞動力，人數(shù)接近23萬人。

巴西潛在的海洋油氣儲量將在今后20年拉動巴西對海工裝備的需求。巴西國家石油公司為了在2020年實(shí)現(xiàn)540萬桶/天的生產(chǎn)能力，將投資2 280億美元建造38座深水鉆井架、280艘輔助工作船、70多艘油輪。為此，巴西正在建設(shè)9個新船廠，本國船廠新接海工裝備訂單達(dá)367個。同時，大量投資涌入巴西海工裝備制造業(yè)，僅巴西開發(fā)銀行等主要金融機(jī)構(gòu)在2010年就融資700億美元，巴西商船基金也融資540萬美元，其中用于擴(kuò)建船廠和對船廠進(jìn)行現(xiàn)代化改造的資金占四分之一[14]。目前，里約熱內(nèi)盧州已經(jīng)形成海工裝備制造產(chǎn)業(yè)集群（見圖5）。該州已經(jīng)有20多個船廠，用地面積占巴西全國的40%以上，主要建造油輪、FPSO、鉆井架、輔助工作船、集裝箱船、軍艦等，其中阿利安薩船廠（Alianca S/A）、STX巴西船廠和馬瓦造船廠等還在進(jìn)行現(xiàn)代化改造和擴(kuò)建。雖然經(jīng)歷了2008年全球金融危機(jī)，但巴西海工裝備制造企業(yè)仍然發(fā)展迅速。2012年，巴西海工裝備訂單額大幅增長，約為80億美元，其中不乏一些高端產(chǎn)品[15]。目前，巴西海洋油氣生產(chǎn)平臺建造排名世界第二，鉆井設(shè)備制造排名世界第四。

圖5 巴西海工裝備制造企業(yè)分布Fig.5 Distribution of marine engineering equipment manufacturing enterprises in Brazil

4 濱海旅游業(yè)

4.1 濱海旅游發(fā)展基礎(chǔ)

巴西全境以熱帶氣候?yàn)橹?，北部屬赤道氣候，南部屬亞熱帶氣候，氣候條件較舒適。巴西高原東南部是狹長的海岸帶，自然景觀優(yōu)越，海洋魚類物種豐富多樣，擁有圣保羅市和里約熱內(nèi)盧市兩個巴西最大城市，人口稠密。2012年，巴西人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.1萬美元，中產(chǎn)階級人口比例高于50%，居民生活消費(fèi)支出占可支配收入的90%左右，而且節(jié)假日較多，文化活動豐富，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重接近70%。所以，無論在氣候條件和自然景觀方面，還是物質(zhì)基礎(chǔ)和休閑時間方面，巴西都是非常適宜發(fā)展濱海度假旅游的。巴西政府專門制定了旅游法，以保證和支持本國旅游業(yè)發(fā)展，而且準(zhǔn)許掛外國國旗的郵輪沿巴西海岸航行和靠港。1995年，巴西政府把發(fā)展旅游列入巴西發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并由巴西國家旅游部負(fù)責(zé)制定巴西旅游發(fā)展規(guī)劃和政策，開發(fā)旅游項(xiàng)目，擴(kuò)大旅游收入，增加就業(yè)機(jī)會。此外，巴西政府運(yùn)用財(cái)稅手段促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，如規(guī)定每年以投資形式補(bǔ)充旅游企業(yè)資金、經(jīng)旅游委員會批準(zhǔn)建造的飯店10年內(nèi)免除一切聯(lián)邦稅收，為休閑旅游提供財(cái)政補(bǔ)貼等。

4.2 濱海旅游發(fā)展態(tài)勢

巴西是世界十大旅游創(chuàng)匯國之一，其濱海旅游業(yè)發(fā)展有80多年歷史。外國游客主要來自拉美、西歐和北美，2011年三個地區(qū)游客人數(shù)分別占49%、28%、13%。巴西旅游接待能力較強(qiáng)，據(jù)巴西旅游部門統(tǒng)計(jì)，全國共有9 130家旅行社，130萬直接從業(yè)人員。2012年，巴西接待外國游客567萬人次，同比增長4.5%，創(chuàng)匯66億美元。近十年，巴西海洋休閑產(chǎn)業(yè)以10%速度增長，特別是巴西游艇產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，自2008年以來巴西游艇銷量一直保持每年30%的增速[16]。根據(jù)世界旅游及旅行理事會（WTTC）的研究報(bào)告，巴西濱海旅游業(yè)的發(fā)展仍低于其實(shí)際具有的潛能。

在國際上，巴西比較知名的濱海度假目的地有里約熱內(nèi)盧市、薩爾瓦多市等。里約熱內(nèi)盧的海灘舉世聞名，數(shù)量為世界之最，全市共有海灘72個，兩個最有名的是科帕卡巴納海灘（KOPAKAPANA）和依巴內(nèi)瑪（IPANEMA）海灘。其中科帕卡巴納海灘在里約熱內(nèi)盧居住區(qū)前面橫跨4.5千米，這種“城市—海灘”的布局給予游客更多購物機(jī)會。同時，里約熱內(nèi)盧市將濱海度假旅游與桑巴舞、足球文化結(jié)合起來，成為吸引各國游客的經(jīng)典項(xiàng)目。此外，巴西設(shè)立了許多海洋保護(hù)區(qū)，其中費(fèi)爾南多－迪諾羅尼亞島1988年將被列為國家海洋公園，2001年被列為世界自然遺產(chǎn)，2014年島上的巴亞桑丘海灘榮膺全球“最美海灘”桂冠。巴西還于1993年在南圣弗朗西斯科市建立了巴西國家海洋博物館，收藏了近300件不同年代的船舶實(shí)物及模型，其中不少已有上百年歷史。

5 海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展

5.1 海運(yùn)港口布局與運(yùn)營

據(jù)巴西國內(nèi)水運(yùn)委員會（ANTAQ）最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，巴西現(xiàn)有33個國營港口和104個私營港口，私營港口貨物吞吐量占三分之二。巴西主要港口有圖巴朗港、馬德拉港、桑托斯港、里約熱內(nèi)盧港、伊塔瓜伊港、帕拉那瓜港、里奧格蘭德港、伊塔基港、南圣弗朗西斯科港、蘇阿普港等。2013年，巴西港口貨物吞吐量排名前三的依次為圖巴朗港、馬德拉港、桑托斯港，分別為11 048萬噸、10 733萬噸、9 981萬噸，占所有港口貨物吞吐量的11.9%、11.5%、10.7%。其中，圖巴朗港是巴西最大的鐵礦石輸出港，也是世界第3大散貨出口港；桑托斯港是巴西最大的集裝箱運(yùn)輸港，集裝箱吞吐量為3 378萬標(biāo)準(zhǔn)箱，占巴西所有港口集裝箱吞吐量的34.5%。

2010—2013年，巴西海運(yùn)港口貨物吞吐量逐年遞增，年均增速為3.6%（見表1）。其中，集裝箱吞吐量增速最高，超過7.0%。2013年，海運(yùn)港口貨物吞吐量達(dá)到8.9億噸，占所有港口貨物吞吐總量的96%。其中，散裝貨（固體和液體）吞吐量7.6億噸，占海運(yùn)港口貨物吞吐量的85%。整體而言，巴西海運(yùn)港口運(yùn)營處于飽和狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，港口系統(tǒng)發(fā)展相對滯后。世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，就港口運(yùn)營效率排名，巴西在144個國家中位列第135名。

5.2 海洋航運(yùn)業(yè)發(fā)展

海運(yùn)是巴西開展國際貿(mào)易的主要方式，約占巴西國際貿(mào)易量的95%[17]。從船隊(duì)所有權(quán)來看，2013年巴西船主擁有的船舶數(shù)量達(dá)310艘，居世界28位，其中懸掛巴西國旗的船舶占三分之一。巴西船舶共1 615萬載重噸，占世界市場份額的1%（以載重噸計(jì)算）[18]，其中干散貨船、近海供應(yīng)船居多，分別為800萬載重噸、500萬載重噸。

表1 2010—2013年巴西海運(yùn)港口貨物吞吐量Tab.1 Sea port cargo throughput in Brazil from 2010 to 2013

2010—2013年，巴西海洋貨物運(yùn)輸量穩(wěn)步增長，年均增速為3.4%（見表2）。其中，集裝箱運(yùn)輸量增速最高，以標(biāo)準(zhǔn)箱計(jì)量，增速達(dá)到13.5%。2013年，海洋貨物運(yùn)輸量達(dá)到8.3億噸，占水路貨物運(yùn)輸量的97%。其中，散裝貨（固體和液體）運(yùn)輸量7.1億噸，占海洋貨物運(yùn)輸總量的86%。從區(qū)域來看，巴西與印度/遠(yuǎn)東地區(qū)的海運(yùn)貿(mào)易量最大，高達(dá)3.5億噸，占巴西海運(yùn)貿(mào)易量的50.8%。巴西海運(yùn)出口的主要貨物有鐵礦石、黃豆、集裝箱等，其中鐵礦石出口量最大，2013年占全部海運(yùn)出口貿(mào)易量的62%。據(jù)世界鋼鐵聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，2012年巴西鐵礦石出口僅次于澳大利亞，居世界第2位，占全球市場份額的29%。

表2 2010—2013年巴西海洋貨物運(yùn)輸量Tab.2 Maritime volume of goods transported in Brazil form 2010 to 2013

6 結(jié)語

巴西是典型的海洋大國，其海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年，經(jīng)歷過輝煌，也遇到過困難，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和綜合治理方面與中國有相似的需求和發(fā)展方式，在海洋產(chǎn)業(yè)管理、調(diào)控方面有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

首先，改革海洋管理體制機(jī)制，使海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫桎梏。巴西海洋管理由分散趨向集中，從機(jī)構(gòu)層次上提升海洋管理職能。早在1974年巴西就成立了海洋資源部間委員會，由海軍部、外交部、農(nóng)業(yè)部、礦能部等組成，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)提交執(zhí)行國家海洋資源政策的建議。此外，逐步實(shí)行政企分開，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)市場化改革，例如成立國家石油管理局，取代了國家石油公司行使政府職能。

其次，頒布相關(guān)法律，制定國家海洋戰(zhàn)略，宏觀指導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。巴西頒布的與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律有《第221號促進(jìn)和保護(hù)漁業(yè)活動法》、《第9.478號石油投資法》、《第6.938號環(huán)境政策法》，以及《港口法》[19]、《旅游法》等，規(guī)定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律邊界。巴西于1994年發(fā)布了《國家海洋戰(zhàn)略（PMN）》指導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證合理、有效地利用海洋，使海洋開發(fā)活動符合國家利益。2005年，又發(fā)布了《國家海洋資源政策（PNRM）》，在保證領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架海洋開發(fā)活動符合國家利益的前提下，指導(dǎo)海洋生物、礦產(chǎn)、能源資源等有效開發(fā)利用，使海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并不斷創(chuàng)造就業(yè)和收入，促進(jìn)社會融合。

再次，出臺海洋產(chǎn)業(yè)扶植政策，加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)資本、勞動力配置。巴西政府制定相關(guān)計(jì)劃，采取直接投入、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，為了扶持本國海洋漁業(yè)，巴西曾經(jīng)嚴(yán)禁國外投資進(jìn)入海洋捕撈行業(yè)；為了加快深海油氣開采，巴西拍賣深海油氣區(qū)塊，吸引外國企業(yè)參與海洋油氣資源勘探開發(fā)，同時逐步提高海工裝備國產(chǎn)化率；為了激勵海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，巴西實(shí)施港口系統(tǒng)私有化[20]，有條件地延長私營企業(yè)經(jīng)營權(quán)，鼓勵國營和私營港口間展開競爭[21]，同時要求沿海航運(yùn)的船舶必須由巴西船廠建造。

最后，制定嚴(yán)格、規(guī)范的海洋管理措施，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。巴西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是海洋漁業(yè)、油氣、旅游資源，所以為了保持海洋資源的有效開發(fā)和可持續(xù)利用，巴西實(shí)施嚴(yán)格的海洋生態(tài)、環(huán)境保護(hù)措施。例如巴西里約熱內(nèi)盧嚴(yán)格管理國有海岸區(qū)域，禁止采掘活動、重工業(yè)活動、傾倒廢棄物等，海灘600米內(nèi)不允許修建與沙灘海岸平行的道路，300米范圍內(nèi)不允許建造居住性質(zhì)的旅游設(shè)施等，同時指派專人每天對海水取樣監(jiān)測，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，城市污水經(jīng)凈化處理達(dá)標(biāo)才能排海燈。此外，巴西注重建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)，2009年其海洋保護(hù)區(qū)面積占領(lǐng)海面積約五分之一，居世界前列。

[1]國家統(tǒng)計(jì)局.國際統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[2]Fishery Country Profile-Brazil[DB/OL].2013，F(xiàn)AO.

[3]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局等.金磚國家聯(lián)合統(tǒng)計(jì)手冊[Z].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[4]巴西漁業(yè)將邁上快車道[EB/OL].[2005-02-21].http：//www. cme.gov.cn/dongtai/200503/11.htm.

[5]巴西石油市場化改革十年：當(dāng)壟斷企業(yè)不再壟斷[EB/OL]. [2008-02-28].http：//business.sohu.com/20080228/n255419246. shtml.

[6]U.S.Energy Information Administration.http：//www.eia.gov/ cfapps/ipdbproject/IEDIndex3.cfm.

[7]下一個石油巨頭--巴西[EB/OL].[2011-05-14].http：//www. fortunechina.com/coverstory/c/2011-05/14/content_56703. htm.

[8]綜述：鹽下超深海原油開啟巴西石油工業(yè)新時代.[2008-09-03].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2008-09/03/content _9762155.htm.

[9]深海石油成就巴西強(qiáng)國夢 [EB/OL].[2013-05-09].http：// www.nea.gov.cn/2013-05/09/c_132370138.htm.

[10]Floriano C.M.Pires Jr.Luiz Felipe Assis.Eduardo Gon?alves serra.An Analysis of Brazilian Maritime Industry Policies[A]. Jan Hoffmann.IAME Panama 2002 International Steering Committee[C/OL].[2002.6-7].http：//www.eclac.cl/Transporte/ perfil/iame_papers/papers.asp.

[11]焦震衡.巴西工業(yè)從衰退走向復(fù)蘇的原因 [J].拉丁美洲研究，1997，（4）：40-45.

[12]巴西被質(zhì)疑設(shè)備國產(chǎn)化率不現(xiàn)實(shí) [EB/OL].[2011-08-17]. http：//www.eworldship.com/index.php m=content&c=index&a =show&catid=847&id=35998.

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[14]永川.巴西船舶工業(yè)在崛起[N].中國水運(yùn)報(bào)，2010-08-20.

[15]全球海洋工程裝備市場2012年回顧與2013年望[EB/OL]. [2013-02-21].http：//www.csic.com.cn/zgxwzx/csic_cshq/253188 .htm.

[16]佚名.巴西游艇市場一片興旺[J].船舶與配套，2011，（10）：132-134.

[17]Douglas-Westwood Limited.Marine industries global market analysis[R].Marine foresight series No.1.2005，3

[18]Review of marine transport[R].United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD）secretariat，2013.

[19]巴西50個港口建設(shè)工程啟動招標(biāo)投資48.5億美元[EB/ OL].[2013-08-20].http：//www.simic.net.cn/news_show. php id=132749.

[20]巴西270億美元建設(shè)港口 [EB/OL].[2013-08-20].http：// www.simic.net.cn/news_show.php id=131705.

[21]巴西巴西國會通過港口議案修改《港口法》鼓勵投資和競爭 [EB/OL].[2013-05-21].http：//www.simic.net.cn/news_ show.php id=127559.

Present Development Situation of Marine industry in Brazil

Guo Yue，Zheng Li
（National Marine Data and information Service，TIANJIN 300171，China）

Brazil is the world's seventh largest economy，and it is also a major maritime country，whose main marine industry including marine fishery industry,offshore oil and gas industry，marine shipping and marine equipment manufacturing industry,coastal tourism，marine communications and transportation industry，etc.During the recent decade，the marine industries in Brazil have enjoyed a rapid development relying on abundant marine resources.As BRICS countries,Brazil and China are closely related to each other in economic trade,and China becomes Brazil's largest trading partner.Brazil faces similar needs with China in the marine industry development mode,integrated marine management. Therefore，by analyzing the status of the marine industry in Brazil，we can draw lessons from its development experience，which will be of great help for our country to strengthen the macroeconomic regulation and management of marine industry.

Brazil；Marineindustry；Marinemanagement

F13/17.777

：A

：2095-1647（2014）03-0044-09

2014-04-02

郭越，男，副研究員，主要研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)，E-mail：donaldking@eyou.com。