中國大學(xué)教育的市場化與行政化

肖玲聰　崔海亮

[摘要]大學(xué)教育的市場化是不可抗拒的全球化潮流。中國的大學(xué)教育在市場化過程中出現(xiàn)了許多問題，突出表現(xiàn)為政府與市場的角色錯位。要正確處理好大學(xué)教育與市場的關(guān)系，必須堅持大學(xué)教育的公益性質(zhì)，促進(jìn)教育公平；必須注重人文精神與大學(xué)理念的培育；必須堅定不移地推進(jìn)大學(xué)的體制改革，通過完善大學(xué)法人治理機構(gòu)來擴大大學(xué)的自主權(quán)，促使行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)的分離，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和真正的思想自由與學(xué)術(shù)自治。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)教育 市場化 去行政化 人文精神 體制改革

[中圖分類號]G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）06-0028-05

[作者簡介]肖玲聰，西藏民族學(xué)院教育學(xué)院碩士研究生（陜西咸陽712082）；崔海亮，西北大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后流動站研究人員（陜西西安710127）

實行市場經(jīng)濟以來，中國大學(xué)教育體制有了諸多轉(zhuǎn)變，逐漸出現(xiàn)了大學(xué)教育市場化的趨勢。在推進(jìn)中國大學(xué)教育發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了許多教育市場化帶來的問題。不論是否贊同大學(xué)教育的市場化，大學(xué)教育已經(jīng)被納入到全球化的市場經(jīng)濟格局之中。在中國的大學(xué)教育經(jīng)由規(guī)模擴張走向內(nèi)涵發(fā)展的今天，探討大學(xué)教育與市場經(jīng)濟的關(guān)系顯得尤為必要。

一、中國大學(xué)教育市場化的過程

大學(xué)教育的市場化主要表現(xiàn)在以下三個方面：“第一，減少國家（政府）對高等教育經(jīng)費投資比例及增加非國家（包括市場、個人或家庭）對高等教育的投資；第二，強化高等教育與經(jīng)濟私有部門的聯(lián)系，甚至加強大學(xué)與商界及工業(yè)界的關(guān)系；第三，加強私立（民辦）高等教育機構(gòu)扮演的角色?！苯逃袌龌淖兞艘酝藗儗逃嫘再|(zhì)的認(rèn)識，也改變著大學(xué)的教育體制。受教育市場化的沖擊，政府、市場與大學(xué)教育的關(guān)系發(fā)生了顯著的變化，對普通群眾的生活也產(chǎn)生著重大影響。

（一）公益性目標(biāo)與市場化目標(biāo)的矛盾

大學(xué)從產(chǎn)生的那一天起，就和市場化的目標(biāo)不一致。早期的大學(xué)被認(rèn)為是與社會沒有多大聯(lián)系的“象牙塔”，是探求真理、研究學(xué)問的一個自治性的學(xué)術(shù)團體。1810年，威廉·馮·洪堡創(chuàng)建的柏林大學(xué)被認(rèn)為是現(xiàn)代大學(xué)的開端。洪堡主張大學(xué)要保持相對獨立和學(xué)術(shù)自由，大學(xué)不應(yīng)受到來自大學(xué)以外因素的干擾。英國的紐曼認(rèn)為，大學(xué)是傳授普遍性知識的場所，其任務(wù)是提供博雅教育和從事智力訓(xùn)練。大學(xué)應(yīng)該培養(yǎng)的是具有紳士風(fēng)度的有修養(yǎng)的文化人。蔡元培明確指出：“教育者，養(yǎng)成人格之事業(yè)也。使僅為灌輸知識、練習(xí)技能之作用，而不貫之以理想，則是機械之教育，非所以施于人類也?！庇纱丝梢姡髮W(xué)是以探求真理、研究學(xué)術(shù)、傳承文明、完善人格、創(chuàng)新思想、教化社會為目標(biāo)的一個學(xué)術(shù)團體。而市場是以追求利潤的最大化為目標(biāo)的。大學(xué)教育的公益性目標(biāo)與市場的功利性目標(biāo)存在著難以調(diào)和的矛盾，中國大學(xué)教育在矛盾中逐漸市場化卻經(jīng)歷了一個與西方明顯不同的過程。

（二）中國大學(xué)教育市場化的發(fā)展過程

如果把1912年成立的北京大學(xué)看作是中國現(xiàn)代大學(xué)開端的話，中國現(xiàn)代大學(xué)教育的發(fā)展大概經(jīng)過了以下三個階段。

1.民國時期的大學(xué)——賦予了特殊的“教育救國”政治內(nèi)涵的教育體制

北京大學(xué)前身是1898建立的京師大學(xué)堂，它是戊戌變法留下的最具積極意義的成果，是秉承了“教育救國”理念的具有明顯政治色彩的第一所國立大學(xué)，也是當(dāng)時中國的最高教育行政機關(guān)。因此，她還不是嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代大學(xué)。1912年，京師大學(xué)堂改名為北京大學(xué)。嚴(yán)復(fù)出任北京大學(xué)第一任校長。由于受清朝科舉制度的影響，官僚習(xí)氣濃厚，仍然沒有改變由政府主導(dǎo)的行政管理治校模式。后來，蔡元培執(zhí)掌北大，按照“兼容并包，思想自由”的原則，以德國的柏林大學(xué)為藍(lán)本來改造北京大學(xué)，才使北京大學(xué)成為真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)。但是北大并沒有實現(xiàn)真正的學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治，仍然受到當(dāng)時行政體制的不斷干預(yù)。為此蔡元培曾多次辭去北大校長的職務(wù)。他曾在1919年發(fā)布了《不肯再任北大校長的宣言》，其中說明了他辭職的原因：“我絕對不能再做那政府任命的校長；我絕對不能再做不自由的大學(xué)校長；我絕對不能再到北京的學(xué)校任校長?！?/p>

在中華民國時期，對外受帝國主義的侵略和掠奪，對內(nèi)有封建軍閥的割據(jù)混戰(zhàn)，“救國、救亡”成為時代主題，當(dāng)時的大學(xué)也負(fù)有一種強烈的救國的使命感?？陀^上民國政府由于疲于應(yīng)對連綿不斷的戰(zhàn)爭，也無力對大學(xué)教育進(jìn)行過多的干預(yù)，所以民國時期的大學(xué)教育有了一個相對寬松的社會環(huán)境，也取得了比較顯著的成就。如西南聯(lián)大在當(dāng)時全國抗戰(zhàn)的極其艱苦的條件下，堅持“大學(xué)自治”、“學(xué)術(shù)自由”、“教授治?！钡淖谥迹粌H成就了許多學(xué)術(shù)大師，而且培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才?！澳菚r西南聯(lián)大的師生，許多人雖然政治觀點不盡一致，學(xué)術(shù)觀點各有千秋，但都有抗戰(zhàn)必勝、民族必興的共同信念。正是這種同仇敵愾，復(fù)我河山，振興中華的決心和毅力，使得聯(lián)大師生團結(jié)一致，開拓進(jìn)取，出現(xiàn)學(xué)術(shù)文化的驚人發(fā)展”。黃埔軍校和延安的抗日軍政大學(xué)也為革命戰(zhàn)爭培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的軍事人才和政工干部，當(dāng)然，我們不能忽視政治因素在其中所起的作用，特別是黃埔軍校和延安的抗日軍政大學(xué)帶有濃厚的政治色彩，甚至不能稱為真正意義上的大學(xué)。

2.改革開放前的大學(xué)——計劃經(jīng)濟主導(dǎo)下高度行政化的教育體制

新中國成立前，我國的大學(xué)教育主要受美國“博雅教育”模式的影響。而新中國成立后，我們主要以“蘇聯(lián)模式”來改造我國的大學(xué)。1952年的院系調(diào)整對我國以后的大學(xué)教育產(chǎn)生了重大影響。這次院系調(diào)整是根據(jù)教育部的“全國高等學(xué)校院系調(diào)整方案”進(jìn)行的自上而下的改革運動。根據(jù)國家工業(yè)建設(shè)的需要建立許多?？菩再|(zhì)的高校，大力發(fā)展工科院校，新建鋼鐵、地質(zhì)、航空、礦業(yè)、水利、郵電等專科學(xué)院。取消大學(xué)中的學(xué)院建制，改為校系兩級管理。這次大規(guī)模的院系調(diào)整從根本上改變了原來的中國大學(xué)體制，原有的大學(xué)理念和大學(xué)內(nèi)涵被改變，高等教育從此被納入高度集中、統(tǒng)一管理的計劃體制當(dāng)中。在這樣的教育體制下，培養(yǎng)大學(xué)生的經(jīng)費完全由國家負(fù)擔(dān)，而且還給學(xué)生一定的生活補貼。高校的專業(yè)設(shè)置、招生計劃、培養(yǎng)方案、人事任免都由國家教育行政部門主管，各高校沒有自主權(quán)。學(xué)生畢業(yè)后，根據(jù)國家需要進(jìn)行統(tǒng)一分配，也沒有自主擇業(yè)的權(quán)力。雖然計劃性的教育體制與當(dāng)時高度集中的計劃經(jīng)濟相對應(yīng)，但卻否定了大學(xué)自身的獨立性，在教育運行體制上，進(jìn)一步加大了我國大學(xué)與世界一流大學(xué)之間的差距。

3.市場化的大學(xué)——行政與市場聯(lián)合發(fā)揮作用的教育體制

改革開放后，中國的大學(xué)教育逐漸進(jìn)行體制上的改革，國家對大學(xué)教育減少干預(yù)，擴大了高校的自主權(quán)。1985年，大學(xué)開始招收自費生和委培生。1992年，確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)，自費生的招收比例和學(xué)費水平也不斷提高。到了1997年，全國實行了統(tǒng)一的高等教育收費制度，標(biāo)志著大學(xué)教育市場化的基本形成。

大學(xué)根據(jù)市場的需要來設(shè)置一些所謂的“熱門”專業(yè)，學(xué)生根據(jù)市場的需要來選擇一些所謂的“有用”專業(yè)。一時間，一些技術(shù)性的專門知識的新學(xué)科建了起來，一些“沒用”的人文學(xué)科和一些沒有明顯效益的理工科的基礎(chǔ)學(xué)科冷落了下來，甚至一些高校干脆取消了這些“冷門”專業(yè)。大學(xué)在對外宣傳和人才招聘方面也采取許多市場化的手段，用優(yōu)厚的待遇來吸引優(yōu)秀的老師和學(xué)生，不論是老師還是學(xué)生也有了更多的大學(xué)可供選擇，但是這并不意味著大學(xué)真的完全市場化了。實際上，在教育市場化的同時，國家對大學(xué)的行政干預(yù)并未放松。國家把大學(xué)分為“985”、“211”、部屬、省屬等不同的級別，不同級別的大學(xué)享有不同的待遇。截止2009年，全國共有31所副部級高校。其書記與校長由中央直接任命，享受副部級待遇。省屬高校的書記、校長則享受廳級或副廳級待遇。那些“985”、“211”高校也比普通院校撥付了更多的經(jīng)費。作為公益性的大學(xué)帶上了明顯的行政色彩。雖然1998年的《高等教育法》規(guī)定大學(xué)有招生、學(xué)科設(shè)置、教學(xué)、學(xué)術(shù)研究等自主權(quán)，但實際上，政府仍然對部分高校的招生計劃和專業(yè)設(shè)置進(jìn)行審批，管理高校的學(xué)術(shù)研究、審批科研項目并劃撥科研經(jīng)費，大學(xué)的運行仍然依附于整個行政體制。

在高校的內(nèi)部管理上，也是行政管理的科層制的運行模式，學(xué)術(shù)權(quán)力讓位于行政權(quán)力，高校領(lǐng)導(dǎo)擁有更多的學(xué)術(shù)資源，在職稱評定、課題申請、論文發(fā)表等方面，也比其他人有更多的便利。有科研能力但沒有行政權(quán)力的老師們得到學(xué)術(shù)資源的機會就少多了。這樣一來，承擔(dān)著繁重教學(xué)管理任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)們有課題但沒有時間或沒有能力去做，有科研能力的教師卻申請不到課題。

由深圳市政府創(chuàng)辦的南方科技大學(xué)，是以香港科技大學(xué)為藍(lán)本，按照市場化運作籌建的一所現(xiàn)代性的大學(xué)。南科大堅持追求卓越、學(xué)術(shù)自由、學(xué)者自律的大學(xué)精神，遵循理事會治理、教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自治的原則。但同時，學(xué)校的管理體制仍然是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，上級主管行政部門是深圳市政府。在《南方科技大學(xué)改革調(diào)查報告》里，針對南方科技大學(xué)在籌建過程中存在的問題，提出了四點建議：爭取更大的教育改革自主權(quán)；建立學(xué)校臨時管理委員會或聯(lián)席會議；加快法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)；抓緊“去籌轉(zhuǎn)正”等工作。2012年4月，教育部同意成立南方科技大學(xué)，2012年9月，南方科技大學(xué)正式成立，成為一所深圳市政府主管的國家高等教育綜合改革試驗高校。雖然南方科技大學(xué)“去行政化”的目的并未達(dá)到，但是與其他高校相比，南方科技大學(xué)有了更多的自主權(quán)，標(biāo)志著中國的大學(xué)教育改革又前進(jìn)了一步。

二、中國大學(xué)教育市場化過程中的特點

（一）濃厚的行政化色彩

雖然市場經(jīng)濟已經(jīng)在中國實行二十多年了，但是政治體制的僵化以及“官本位”的思維方式仍然對大學(xué)教育體制產(chǎn)生深刻影響。在當(dāng)今的高校里，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)比一般的教師占有更多的資源，所以當(dāng)今高校出現(xiàn)的“校級干部一走廊，處級干部一禮堂，科級干部一操場”的情況也就不奇怪了。

在當(dāng)今高校，校長的產(chǎn)生不是由廣大師生選出的，而是由上級政府任命的。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的管理方式與市場化的運作方式也有顯著區(qū)別，帶有明顯的行政部門的特色。另外當(dāng)今高校的經(jīng)費來源、課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、人事任免等都要通過上級主管行政部門的審批或?qū)徍耍趸舜髮W(xué)的自主權(quán)，制約著大學(xué)“教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自治”的發(fā)展，這些都使當(dāng)今的中國大學(xué)帶上了濃厚的行政色彩。

（二）鮮明的功利化傾向

大學(xué)本來應(yīng)該是追求社會公益性目標(biāo)的，但是受市場化的沖擊，現(xiàn)在的大學(xué)越來越急功近利。大學(xué)的主管部門對大學(xué)的評價主要是看有多少博士點、碩士點、多少重點學(xué)科、多少國家級、省部級課題、多少科研經(jīng)費等許多可以用數(shù)字來量化考核的指標(biāo)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教師也進(jìn)行量化考核，教師的績效工資、職稱晉升等也都與發(fā)表的論文、申請到的課題掛鉤。教師為了個人利益，重科研、輕教學(xué)，因為教學(xué)質(zhì)量很難用量化的指標(biāo)來考核。所以現(xiàn)在高校普遍都不重視教學(xué)，而大學(xué)最重要的職責(zé)就是教書育人，忽視了教學(xué)，也就偏離了大學(xué)的宗旨。對于大學(xué)生來說，他們選擇上什么大學(xué)、學(xué)什么專業(yè)基本上完全是處于就業(yè)的考慮，哪些專業(yè)好就業(yè)就選哪些專業(yè)，一些人文學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科由于沒人報而被削減掉。為了增加就業(yè)的資本，許多大學(xué)生并無心于專業(yè)學(xué)習(xí)，而是熱衷于考這樣那樣的證書，參加這樣那樣的毫無意義的社團活動，最終荒廢了學(xué)業(yè)。

最為嚴(yán)重的是許多人把大學(xué)教育看作是可以賺錢的行業(yè)，學(xué)生把交學(xué)費看作是購買物有所值的服務(wù)，學(xué)生和老師、學(xué)校之間的關(guān)系變成了一種金錢關(guān)系，甚至大學(xué)變成了售賣文憑的市場。大學(xué)校園的世俗化、商業(yè)化、功利化也滋生了非常嚴(yán)重的腐敗。尤其表現(xiàn)為后勤管理的腐敗和學(xué)術(shù)腐敗。另外越來越多的大學(xué)生也變得世俗化，注重拉關(guān)系、走后門，把大學(xué)生活當(dāng)作提前進(jìn)入社會的一種演練，這在高校的學(xué)生會和社團組織中尤為惡劣。

日本廣島大學(xué)有本章教授指出：“若以營利為目的，就是大學(xué)的自殺行為。大學(xué)的根本任務(wù)是以教育促進(jìn)對學(xué)習(xí)者的援助，培養(yǎng)有助于社會進(jìn)步和學(xué)問發(fā)展的人才，以學(xué)術(shù)研究發(fā)展學(xué)問，以社會服務(wù)為社區(qū)做出貢獻(xiàn)?！贝髮W(xué)功利化的趨勢離大學(xué)公益性的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

（三）政府主導(dǎo)教育資源分配

中國當(dāng)今的大學(xué)分為“985”、“211”或部屬、省屬等不同的級別，不同級別的大學(xué)撥付的經(jīng)費不同。“985”、“211”高校集中了全國一流的教師和科研設(shè)備，招收了優(yōu)秀的學(xué)生，也得到了比省屬高校更多的經(jīng)費。2010年，國家財政部900億的科研經(jīng)費投入到230所本科院校（全國共792所本科院校），其中有40%投入到當(dāng)時的34所（現(xiàn)在已增加到39所）“985”高校，而絕大多數(shù)本科院校則沒有爭取到國家撥付的科研經(jīng)費。2012年教育部、財政部開始實施“2011計劃”，被批準(zhǔn)的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的團隊也主要是由“985”和“211”高校組建的，絕大多數(shù)高校也與“2011計劃”無緣。這就意味著以后高校之間的差距會越來越大，一流的大學(xué)因為有更多的資金支持，所以優(yōu)質(zhì)的教師和學(xué)生就會流入這些高校，處于弱勢的高校則是教師流失、生源不足。如果政府不加強對弱勢高校的扶持，這些高校只能是勉強維持，或者被其他高校兼并。

教育資源分配的不合理，就導(dǎo)致了不同地區(qū)之間、不同高校之間大學(xué)教育發(fā)展的的不平衡。北京、上海等少數(shù)大城市集中了優(yōu)質(zhì)的教育資源，也具有相對較高的大學(xué)教育水平。這種狀況主要不是由市場的作用導(dǎo)致的，而主要是政府主導(dǎo)的教育資源分配不均造成的。因為不同高校競爭的起點就存在嚴(yán)重的不平等。對于二、三流大學(xué)的學(xué)生來說，就不能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，這是一種嚴(yán)重的不公平，背離了使每個學(xué)生都能平等地、全面地發(fā)展的教育宗旨。

（四）市場驅(qū)動產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)模式

對學(xué)生的教育和培養(yǎng)應(yīng)該遵循“有教無類”、“因材施教”的原則，針對學(xué)生不同的特點，采取不同的教育方法和實施不同的培養(yǎng)方案。但是，由于大學(xué)教育引入了市場機制，追求優(yōu)化資源配置，以實現(xiàn)效益的最大化。所以，大學(xué)不斷擴招，因為規(guī)模大，效益才好。由于研究生教育比本科生教育可以獲得更多的教育經(jīng)費，所以許多高校也都在擴招研究生規(guī)模，增加博士點的數(shù)量。而學(xué)校的師資力量和教學(xué)設(shè)施卻跟不上，其結(jié)果是本科生教育自由化，研究生教育本科化，導(dǎo)師根本沒有時間、精力去輔導(dǎo)好學(xué)生，學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。這種批量生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的培養(yǎng)方式，只能造成大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的嚴(yán)重下降。

當(dāng)今中國的大學(xué)教育是政府與市場聯(lián)合起作用的體制，這種體制產(chǎn)生了許多問題。以政府為主導(dǎo)的教育資源分配和以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)之間存在著矛盾，導(dǎo)致了嚴(yán)重的教育不公平。享有優(yōu)越的教育資源的名校學(xué)生畢業(yè)后和普通院校的學(xué)生在同樣的人才市場上進(jìn)行競爭，普通院校的畢業(yè)生只能處于劣勢。但是普通院校學(xué)生并不比名校學(xué)生少交學(xué)費，也不少上課時，如果按照市場原則來衡量的話，顯然是不公平的。當(dāng)今的大學(xué)教育背離了教育的宗旨，不論是學(xué)校主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生，還是廣大人民群眾，對當(dāng)今的大學(xué)教育都不滿意。有些學(xué)者認(rèn)為是教育的市場化導(dǎo)致了這些問題。實際上，這些矛盾和問題并非是由市場經(jīng)濟造成的，而且市場機制引入大學(xué)教育也是當(dāng)今經(jīng)濟全球化的潮流，我們必須從當(dāng)今教育市場化的現(xiàn)實出發(fā)，去探索研究如何處理大學(xué)教育中市場的作用。

三、如何處理大學(xué)教育與市場的關(guān)系

市場經(jīng)濟理論主張通過自由競爭，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以獲取最大的利益。市場經(jīng)濟的鼻祖亞當(dāng)·斯密的《國富論》對此有非常系統(tǒng)的論述，但同時，亞當(dāng)·斯密還寫了《道德情操論》。他認(rèn)為人們不能只顧自己的利益，還應(yīng)該對他人有同情心，具備良好的道德品質(zhì)。也就是說，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為應(yīng)該通過提高人們的道德素質(zhì)來彌補市場經(jīng)濟的弊端。西方社會在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，自文藝復(fù)興以來的人文主義精神一直得到了傳承和發(fā)揚，許多人文主義學(xué)者對資本主義制度及其市場經(jīng)濟基礎(chǔ)都有深刻的揭露和批判。這種批判對資本主義制度有一定的矯正作用。我國在實行市場經(jīng)濟的過程中，整個社會陷入了功利主義的迷途。作為公益性事業(yè)的大學(xué)教育也出現(xiàn)了功利化的趨勢，逐漸喪失了本應(yīng)該堅持的人文主義精神。另外政府和市場在大學(xué)教育中職能不清、角色錯位也造成了當(dāng)今大學(xué)教育的問題。處理好大學(xué)教育與市場經(jīng)濟的關(guān)系，應(yīng)該從以下三個方面去努力：

（一）堅持大學(xué)教育公平

我國的大學(xué)教育不屬于義務(wù)教育，但是仍然具有公益的性質(zhì)。大學(xué)生通過接受大學(xué)教育獲得一定的知識和技能，提高自身的素質(zhì)，改善境遇和生活條件，有利于個人的全面發(fā)展。但同時，大學(xué)生又成為社會發(fā)展的精英人才，為國家的發(fā)展創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富和精神財富，提高了國家的綜合國力。因此，大學(xué)教育具有公益性，大學(xué)教育成本由受教育者和國家共同負(fù)擔(dān)也是合理的。既然大學(xué)教育具有公益性，國家就應(yīng)盡可能地使每一個愿意接受大學(xué)教育的公民都能夠平等地享受到大學(xué)教育。十八大報告提出：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！?/p>

那么當(dāng)今政府人為地把大學(xué)分為三六九等，對不同級別的大學(xué)撥付不同的經(jīng)費就是不合理的。公民有平等的受教育權(quán)，但一流大學(xué)與三流大學(xué)提供的教育服務(wù)顯然是不一樣的。如果對一流大學(xué)撥付更多的經(jīng)費，就是人為地制造教育的不公平。對此，有學(xué)者提出可以借鑒國外大學(xué)的經(jīng)驗，實施教育憑證制度。教育憑證是代表一定貨幣價值的有價證券。教育憑證制度是國家財政直接針對學(xué)生進(jìn)行資助的制度。國家把教育憑證發(fā)放給學(xué)生，學(xué)生憑借教育憑證可以自由選擇就讀的大學(xué)，用該憑證抵消部分學(xué)費。高校將獲得的教育憑證從政府手中換取現(xiàn)金。教育憑證既可應(yīng)用于公立大學(xué)，也可應(yīng)用于私立大學(xué)。政府的職責(zé)主要在于審查大學(xué)的資格，確保其辦學(xué)水平。教育憑證制度比政府直接撥款制度更能提高教育資源配置的效率，也有利于體現(xiàn)教育的公平。教育憑證制度為目前大學(xué)教育的市場化改革提供了一個很好的思路，已經(jīng)在我國的部分地區(qū)開始試行。

（二）注重人文精神培育

“人文精神是一種普遍的人類自我關(guān)懷，表現(xiàn)為對人的尊嚴(yán)、價值、命運的維護、追求和關(guān)切，對人類遺留下來的各種精神文化現(xiàn)象的高度珍視，對一種全面發(fā)展的理想人格的肯定和塑造”。人文精神是一種關(guān)注人生真諦和人類命運的理性態(tài)度，它包括對人的個性和主體精神的頌揚，對自由、平等和做人尊嚴(yán)的渴望，對理想、信仰和自我實現(xiàn)的執(zhí)著，對生命、死亡和生存意義的探索等。人文精神在人類不斷完善自己、拓展自己、提升自己的過程中發(fā)揮著十分重要的作用。大學(xué)的人文學(xué)科是集中表現(xiàn)人文精神的知識教育體系，它關(guān)注的中心是人的價值的全面實現(xiàn)，是整個人類價值的精神表現(xiàn)。由于大學(xué)的市場化、功利化，大學(xué)的人文學(xué)科在萎縮。必須通過通識教育來培育大學(xué)的人文精神，使受教育者成為既有知識技能，又有人文關(guān)懷的人格健全的現(xiàn)代公民。

大學(xué)教育還需要培育思想自由、學(xué)術(shù)自治、完善人格的大學(xué)理念，需要發(fā)揚寬容大度、科學(xué)求真、批判現(xiàn)實的大學(xué)精神。金耀基說：“大學(xué)是一個栽培普遍性的理念與理想，如平等、公正、和平的地方，這些理念與理想對于純潔而有朝氣的大學(xué)生具有啟發(fā)與調(diào)節(jié)作用?！蓖ㄟ^培育大學(xué)理念，發(fā)揚大學(xué)精神，才能真正發(fā)揮大學(xué)科研和育人的功能，促進(jìn)科技創(chuàng)新和思想解放，為社會的全面發(fā)展提供思想資源和精神動力。

（三）推進(jìn)大學(xué)體制改革

大學(xué)教育引入市場機制是不可抗拒的時代潮流，問題的關(guān)鍵在于劃清政府和市場的角色。歸政府管的還給政府，歸市場管的還給市場。政府主要負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任，要建立大學(xué)的資格認(rèn)證制度，不具備辦學(xué)資格的民間法人絕對不能進(jìn)入高等教育市場，從而保證辦學(xué)的質(zhì)量。大學(xué)在招生、教師招聘、經(jīng)費籌集方面可以引入市場機制，進(jìn)行自由競爭，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

當(dāng)今大學(xué)教育一個最為迫切的任務(wù)是去行政化。“高校行政化，除了表現(xiàn)在政府和學(xué)校的管理上，還體現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部的運行中。大學(xué)內(nèi)部目前均由行政主導(dǎo)教育和學(xué)術(shù)資源的配置，所謂行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)不分，權(quán)力通吃情況十分嚴(yán)重。通過大學(xué)章程，重新界定行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)，十分必要”。政府對大學(xué)管得過多、過死，高校缺少自主權(quán)，大學(xué)科層化的行政管理模式也不可實現(xiàn)真正的思想自由和學(xué)術(shù)自治。高校去行政化的呼聲也越來越高。為此必須通過制定大學(xué)章程來完善大學(xué)法人治理機構(gòu)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境?！苯逃空叻ㄒ?guī)司司長孫霄兵表示，2012年要推動所有高校全面啟動章程制定或修訂工作，“高校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。2013年1月16日，教育部在其官方網(wǎng)站公布《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》，綱要強調(diào)，要克服實際存在的行政化傾向，實現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)律相對獨立行使。這是一個令人振奮的好消息。不過從當(dāng)今那些制定大學(xué)章程的試點學(xué)校來看，情況并不容樂觀。這些學(xué)校制定的大學(xué)章程并沒有觸及舉辦者的義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任這一核心問題。當(dāng)今大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只對上級主管部門負(fù)責(zé)，而不是對廣大師生負(fù)責(zé)。所以，上海交大的熊丙奇教授說：“中國大學(xué)的治理，是行政治理，而不是法人治理?！庇捎谥袊拇髮W(xué)一開始就帶有濃厚的行政化色彩，而不是像西方大學(xué)一樣是一個獨立自治的學(xué)術(shù)團體，這種傳統(tǒng)教育體制的影響還不可能在短期消除。實現(xiàn)高校的去行政化、完善大學(xué)法人治理機構(gòu)、擴大高校自主權(quán)的改革還存在許多體制性的障礙，需要中國的政治體制改革來推進(jìn)大學(xué)教育的健康發(fā)展，中國大學(xué)教育的改革仍然任重道遠(yuǎn)。

（責(zé)任編輯：劉爽）