社區(qū)管理與服務(wù)專(zhuān)業(yè)設(shè)置“社區(qū)交通管理”課程的必要性

(天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300382)

自2006年中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》的出臺(tái)，到2010年“十二五”規(guī)劃綱要中的強(qiáng)調(diào)，再到2011年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》的指出……和諧社會(huì)已成為未來(lái)中國(guó)致力追求的目標(biāo)所在。由此，在“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一總理念下，構(gòu)建和諧社區(qū)是其重要的切入點(diǎn)[1]。然而，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的激增，社區(qū)交通安全問(wèn)題成為影響和諧社區(qū)建設(shè)的重要障礙。2010年9月7日上午，在江蘇省新沂市青年路良辰花苑小區(qū)，一男童在玩耍時(shí)被一輛寶馬X6轎車(chē)倒車(chē)撞倒在地，車(chē)輛左后輪從其上半身碾過(guò)[2]。令人驚愕的是，寶馬車(chē)緊接著又反復(fù)三次碾軋男童，導(dǎo)致其慘死。公眾在討論肇事司機(jī)主觀(guān)惡性的同時(shí)，也對(duì)社區(qū)交通安全問(wèn)題有所關(guān)注。當(dāng)前社區(qū)交通安全問(wèn)題繁多，交管部門(mén)由于警力不足等原因，在短時(shí)間內(nèi)又無(wú)暇顧及，極大地影響了群眾的正常生活秩序。面臨復(fù)雜形勢(shì)，作為培養(yǎng)社區(qū)管理人才后備軍的高職院校，在社區(qū)管理與服務(wù)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)《社區(qū)交通管理》課程，打造一支具有社區(qū)交通管理知識(shí)和技能的社區(qū)管理與服務(wù)人才隊(duì)伍成為必然。

一、嚴(yán)峻的社區(qū)交通安全形勢(shì)需要加強(qiáng)社區(qū)交通管理

(一)交通事故數(shù)量增多顯現(xiàn)社區(qū)交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2012年上半年我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)吮３挚焖僭鲩L(zhǎng)趨勢(shì)，截至2012年6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)總保有量達(dá)2.33億輛。其中，汽車(chē)1.14億輛，摩托車(chē)1.03億輛。全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉_(dá)2.47億人，其中汽車(chē)駕駛?cè)?.86億人。在這種形勢(shì)下，我國(guó)近年來(lái)重特大交通事故頻發(fā)，特別是社區(qū)中的交通事故有逐漸上升之勢(shì)。以天津市為例，2011年9月21日傍晚，在天津市塘沽丹江路歐美小鎮(zhèn)四期的晴景家園18號(hào)樓，隨父母自山東德州來(lái)津打工并在此租住的3歲女孩，剛剛走出樓門(mén)，就被一輛疾馳的面包車(chē)猛然撞倒。其后司機(jī)不僅沒(méi)有救護(hù)，反而駕車(chē)迅速逃逸。女孩父母急忙把她送往塘沽醫(yī)院，但由于傷勢(shì)過(guò)重死亡[3]。接著同樣在天津市，2011年9月25日下午，在西青區(qū)東姜井景園里小區(qū)又是一名3歲女童因交通事故死亡[4]。 僅相隔幾天，同樣是在社區(qū)中，就發(fā)生兩起死亡事故。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施差造成社區(qū)交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻

目前，我國(guó)社區(qū)道路及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃主要由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，我國(guó)與社區(qū)道路及設(shè)施建設(shè)有關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是1994年實(shí)施的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50180-93)，并于2002年進(jìn)行了局部修訂。但是由于我國(guó)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)間不一，道路基礎(chǔ)設(shè)施及管理設(shè)施維護(hù)責(zé)任主體不一，因此很多社區(qū)存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施和管理設(shè)施不完善等問(wèn)題，特別是近年來(lái)隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量迅猛增加，使這些問(wèn)題越來(lái)越多的凸顯出來(lái)，造成了嚴(yán)重的交通安全隱患。

(三)社區(qū)居民安全意識(shí)差加速社區(qū)交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻

雖然近年來(lái)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)大力開(kāi)展了以“五進(jìn)”為代表的交通安全宣傳工作，但是這種宣傳著眼于整個(gè)社會(huì)道路，缺乏針對(duì)居民在社區(qū)中遵章守法、安全通行重要意義的宣傳，造成部分群眾在社區(qū)進(jìn)行交通活動(dòng)時(shí)交通安全意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)部分交通參與者來(lái)講，很多人認(rèn)為社區(qū)內(nèi)部道路不屬于交通警察管轄的范圍，加之長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)大部分公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)確實(shí)無(wú)暇對(duì)社區(qū)中的交通違法行為進(jìn)行有效治理，所以在社區(qū)道路交通中，車(chē)輛駕駛?cè)舜嬖跓o(wú)證駕車(chē)、酒后駕車(chē)、超速、不遵守安全操作規(guī)程等交通違法行為；行人存在通行隨意性強(qiáng)、在道路上打斗、玩耍等忽視交通安全的行為，嚴(yán)重影響了社區(qū)的交通安全。 因此，作為公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)交通安全建設(shè)，管理好群眾“家門(mén)口”的交通秩序，為群眾創(chuàng)造安全暢通的出行環(huán)境。

二、社區(qū)交通管理現(xiàn)狀需要加強(qiáng)社區(qū)交通安全建設(shè)社會(huì)化

當(dāng)前由于社區(qū)內(nèi)通行社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)的道路已經(jīng)納入我國(guó)道路交通安全法律、法規(guī)調(diào)整的范疇，所以公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)于居住小區(qū)的道路交通管理具有不可推卸的責(zé)任。在這方面，各省市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)也進(jìn)行了諸多探索。例如，2008年以來(lái)，杭州市公安交警按照市委、市政府實(shí)施“停車(chē)新政”的統(tǒng)一部署，自4月下旬起，在下城區(qū)天水街道燈芯巷社區(qū)設(shè)立了全國(guó)首個(gè)交通管理服務(wù)站，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)交通違法處理、駕駛證換證補(bǔ)證、變更車(chē)輛和駕駛?cè)说怯浀刂返?3項(xiàng)交通管理業(yè)務(wù)。而后各地相繼仿照杭州模式，建立了一批社區(qū)交通管理服務(wù)站。但是從中可以看出，雖然部分公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)推出的諸如建立社區(qū)交通管理服務(wù)站等措施，但其主要業(yè)務(wù)還是圍繞罰款收繳、機(jī)動(dòng)車(chē)登記及駕駛證管理等范圍，而針對(duì)社區(qū)道路交通安全的管理則無(wú)涉及。不僅如此，交通管理警力不足也是當(dāng)前比較嚴(yán)重的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)報(bào)道，截至2007年底湖北省一名交警平均要管轄16.5公里路，434臺(tái)車(chē)、515名駕駛?cè)说慕煌ò踩?，交通管理警力?yán)重不足。在這種情況下，造成了當(dāng)前社區(qū)交通安全存在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)無(wú)暇顧及，并且從短時(shí)期內(nèi)國(guó)家交通警察不可能大幅度擴(kuò)編的背景看，實(shí)行社區(qū)交通安全建設(shè)社會(huì)化是大勢(shì)所趨。其中社區(qū)管理機(jī)構(gòu)首當(dāng)其沖。作為社區(qū)管理機(jī)構(gòu)必須建設(shè)一支由社區(qū)交通管理理論知識(shí)和技能的管理人員隊(duì)伍，在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的指導(dǎo)下，開(kāi)展社區(qū)交通安全建設(shè)工作，提升社區(qū)交通安全水平。然而，目前以居委會(huì)(或村委會(huì))、物業(yè)公司為代表的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)此既無(wú)思想上的準(zhǔn)備，更無(wú)人才儲(chǔ)備，進(jìn)一步造成了社區(qū)交通安全建設(shè)的盲區(qū)。

三、社區(qū)交通安全建設(shè)需要有交通管理技能的社區(qū)管理人才

在嚴(yán)峻的社區(qū)交通安全形勢(shì)下，一方面各級(jí)黨委和政府，要將社區(qū)道路交通安全建設(shè)納入交通安全責(zé)任制體系，充分發(fā)揮政府在道路交通安全建設(shè)上的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用。從體制上、制度上、機(jī)制上為社區(qū)道路安全建設(shè)提供保障。另一方面，要在居民委員會(huì)(村)、物業(yè)公司設(shè)立專(zhuān)職人員在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)社區(qū)道路交通安全工作，協(xié)助進(jìn)行道路交通管理。要改善社區(qū)交通安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)交通管理社會(huì)化，必須要有一支既懂社區(qū)管理與服務(wù)知識(shí)，又有交通管理技能的人才，充實(shí)到社區(qū)管理隊(duì)伍中，配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)社區(qū)交通進(jìn)行管理，消除交通管理盲區(qū)，保障社區(qū)交通安全和暢通。

四、以就業(yè)為導(dǎo)向需要社區(qū)管理與服務(wù)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)社區(qū)交通管理課程

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)開(kāi)設(shè)社區(qū)管理與服務(wù)專(zhuān)業(yè)(個(gè)別高校稱(chēng)為社區(qū)管理專(zhuān)業(yè))的高等院校越來(lái)越多。由于高校本科目錄內(nèi)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置社區(qū)管理一項(xiàng)，所以目前正式開(kāi)設(shè)此專(zhuān)業(yè)的皆為高職院校[5]。 作為新興專(zhuān)業(yè)，在課程設(shè)置上，必須要遵循高等職業(yè)教育規(guī)律專(zhuān)業(yè)，以就業(yè)為導(dǎo)向。開(kāi)設(shè)《社區(qū)交通管理》課程可以培養(yǎng)學(xué)生以下幾方面能力，滿(mǎn)足社區(qū)安全建設(shè)的需要。

(一)社區(qū)交通法律知識(shí)的綜合運(yùn)用能力

通過(guò)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》及地方性交通法規(guī)的講授，使學(xué)生掌握道路交通安全法律知識(shí)，及時(shí)向交管部門(mén)反映社區(qū)交通安全的違法行為，提高運(yùn)用法律法規(guī)解決社區(qū)道路交通問(wèn)題的能力。

(二)社區(qū)交通設(shè)施科學(xué)設(shè)置能力

通過(guò)講授社區(qū)交通設(shè)施規(guī)劃設(shè)置的原則、規(guī)范及應(yīng)用，使學(xué)生能夠在掌握這些知識(shí)的基礎(chǔ)上，鍛煉針對(duì)實(shí)際社區(qū)交通狀況科學(xué)設(shè)置交通安全設(shè)施和管理設(shè)施的能力，以提升社區(qū)道路交通安全水平。包括社區(qū)道路隔離設(shè)施、反光鏡、停車(chē)位的設(shè)置等。

(三)社區(qū)交通組織能力

通過(guò)講授交通流、交通總量等概念及交通組織的原則和措施使學(xué)生能夠根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，綜合運(yùn)用交通工程規(guī)劃、法規(guī)限制、行政管理等措施，對(duì)社區(qū)道路上運(yùn)行的交通流實(shí)施規(guī)劃和疏導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有社區(qū)道路網(wǎng)的效能，合理地協(xié)調(diào)局部利益和整體利益之間的關(guān)系，提供適宜的運(yùn)行條件，解決整個(gè)社區(qū)道路系統(tǒng)中交通流分布不均衡、流量和流向不合理等問(wèn)題，最大限度地消除交通事故的隱患，改善社區(qū)交通秩序，組織優(yōu)化交通流，實(shí)現(xiàn)社區(qū)道路的安全與暢通。

(四)社區(qū)交通疏導(dǎo)與指揮能力

通過(guò)路口、路段交通疏導(dǎo)知識(shí)的講授及交通指揮動(dòng)作的訓(xùn)練，使學(xué)生具有交通疏導(dǎo)和指揮能力，當(dāng)社區(qū)道路出現(xiàn)擁堵問(wèn)題時(shí)，可以及時(shí)解決。

(四)社區(qū)車(chē)輛與駕駛員管理與服務(wù)能力

通過(guò)車(chē)輛分類(lèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、機(jī)動(dòng)車(chē)登記業(yè)務(wù)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的申領(lǐng)和使用等內(nèi)容的教學(xué)，使學(xué)生掌握機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛證管理的相關(guān)知識(shí)，鍛煉車(chē)輛、機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌及機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的識(shí)別能力，從而配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)做好相關(guān)管理和服務(wù)。

(五)社區(qū)交通事故前期處置能力

通過(guò)社區(qū)道路交通事故處理知識(shí)的講授，使學(xué)生掌握社區(qū)交通事故的概念及前期處置流程知識(shí)，從而培養(yǎng)學(xué)生面對(duì)社區(qū)交通事故時(shí)具有正確報(bào)警、傷員施救、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、肇事者控制及證人詢(xún)?cè)L等能力。

(六)社區(qū)交通安全宣傳能力

通過(guò)社區(qū)交通安全宣傳特點(diǎn)及方法的講授，使學(xué)生具有在社區(qū)開(kāi)展交通安全宣傳的能力，特別是注重宣傳內(nèi)容緊貼社區(qū)道路交通安全實(shí)際，以社區(qū)道路交通的相關(guān)法律規(guī)定、良好的交通行為習(xí)慣和安全意識(shí)為重點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)道路交通事故典型案例，突出宣傳“家門(mén)口”交通安全的重要性，以提升社區(qū)道路交通參與者的法制觀(guān)念和安全意識(shí)水平。

社區(qū)是群眾生活的基本空間，社區(qū)道路交通環(huán)境的優(yōu)劣直接與群眾生活息息相關(guān)。作為高職院校社區(qū)與管理服務(wù)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)《社區(qū)交通管理》課程，打造一支懂交通管理知識(shí)，有交通管理技能的社區(qū)管理與服務(wù)人才隊(duì)伍，正是滿(mǎn)足了群眾對(duì)于社區(qū)交通安全與暢通的期望，契合了國(guó)家建設(shè)和諧社會(huì)的要求。

參考文獻(xiàn)：

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[3]姬培棟.三歲女孩被撞身亡 已抓獲肇事逃逸者[N].今晚報(bào),2011-09-23.

[4]殷瑩.遇車(chē)仰面摔倒 女童不幸身亡[N].今晚報(bào),2011-09-27.

[5]曹啟挺.社區(qū)管理與服務(wù)專(zhuān)業(yè)主干課程建設(shè)研究[J].社會(huì)工作,2010,(10).