公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效構(gòu)建
——以公開與監(jiān)督為重點(diǎn)

向華萍 彭芹芹 丁新年 江明芙

（華中師范大學(xué)，湖北武漢，430079）

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效構(gòu)建
——以公開與監(jiān)督為重點(diǎn)

向華萍 彭芹芹 丁新年 江明芙

（華中師范大學(xué)，湖北武漢，430079）

當(dāng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中的財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題解決之后，該制度的系統(tǒng)構(gòu)建并未完成。公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果應(yīng)該以何種渠道、何種方式公開、對(duì)誰公開以及在何時(shí)公開等問題都需要經(jīng)過進(jìn)一步探討，如此全面考量才能增強(qiáng)制度的科學(xué)性與完整性。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；公務(wù)員；財(cái)產(chǎn)公開；監(jiān)督

“陽光法案”是最好的防腐劑。要真正將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度落到實(shí)處，發(fā)揮其預(yù)防腐敗、增強(qiáng)政府公信力的作用，就必須對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法，將其納入法制化建設(shè)的軌道。一套法制化的、系統(tǒng)完整的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必然需要科學(xué)的財(cái)產(chǎn)公開程序，只有將申報(bào)成果放在公眾的視線范圍內(nèi)，才能達(dá)到反腐的效果。

一、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開渠道

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)踐證明，作為預(yù)防腐敗利器的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，“僅僅只有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而缺乏利用信息公開手段對(duì)其所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行適時(shí)、適當(dāng)?shù)墓_制度，無法對(duì)其實(shí)行法律監(jiān)督和制約”。世界各國反腐經(jīng)驗(yàn)表明，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)不向社會(huì)公眾公開，廉政監(jiān)督就會(huì)流于形式。盡管各國在有關(guān)官員提交的財(cái)產(chǎn)申報(bào)書是否向公眾進(jìn)行公開的問題上做法各有不同，但是，官員家庭財(cái)產(chǎn)收入必須申報(bào)，使之處于公眾監(jiān)督之下的核心理念是一致的。對(duì)于公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，若僅依靠政府機(jī)構(gòu)自上而下監(jiān)督的話，腐敗者肯定會(huì)對(duì)自己的申報(bào)材料再行處理，這樣就更不容易發(fā)現(xiàn)問題了。將公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息公開之后，整個(gè)社會(huì)都在監(jiān)督。這就好比全國人民撒下了一張網(wǎng)，什么樣的“魚”有問題一眼就能看出來。因此，將申報(bào)材料集中整理、審核之后，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，建立一個(gè)全國性的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)狀況數(shù)據(jù)庫，并采取各種措施讓其在社會(huì)上公開，讓民眾更好地行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)顯得尤為重要。

目前，世界各國公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)公開方式主要有兩種：一種是公示公開，即將公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料通過報(bào)紙、雜志、電視媒體等公之于眾；另一種是推定公開，不通過媒體公示，規(guī)定公眾可以通過一定的程序查詢相關(guān)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果。在我國采用推定公開的方式更為合理，因?yàn)槲覈珓?wù)員數(shù)量龐大，財(cái)產(chǎn)狀況的統(tǒng)計(jì)結(jié)果即使是匯總之后也非常多，除了在國家安全部門或其它不宜暴露身份部門工作的公務(wù)員的資料外，公示公開的數(shù)量之多并不利于民眾快速查詢，且會(huì)浪費(fèi)大量的媒體資源。

讓公民主動(dòng)去獲取他們想要的資料的方式遠(yuǎn)比讓他們被動(dòng)地接受要更好，我國地區(qū)差異較大，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)采取公示公開的方式根本達(dá)不到讓當(dāng)?shù)鼐用裰獣缘男Ч?。故待到每次的申?bào)審核完畢后，即予以推定公開，任何公民只要出示自己的身份證，并以書面形式注明自己的姓名、要求知曉的內(nèi)容且登記以后，都可以查閱他想要的資料。公眾出于維護(hù)公共利益和反腐的目的，也可以索取公務(wù)員財(cái)產(chǎn)報(bào)告的復(fù)印件，以更好地起到監(jiān)督作用。需要說明的是，讓公民表明自己的身份并登記是一種程序上的要求，便于管理，如果事后發(fā)現(xiàn)了什么問題，也便于查找。

還有一個(gè)值得重視的問題是負(fù)責(zé)接待民眾以滿足其查詢要求的機(jī)關(guān)應(yīng)該是特定的，否則就會(huì)出現(xiàn)類似于“踢皮球”現(xiàn)象而導(dǎo)致公民的監(jiān)督權(quán)有名無實(shí)，并使得公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施效果大打折扣。為了保證公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度體系化和科學(xué)化，負(fù)責(zé)公開的機(jī)關(guān)應(yīng)是國家預(yù)防腐敗局以及在地方設(shè)立的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。一方面，現(xiàn)在的國家公務(wù)員局負(fù)責(zé)受理中央省、部級(jí)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記備案，且建立起地方各級(jí)公務(wù)員局實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，受理地方公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)事宜。另一方面，國家及地方預(yù)防腐敗局是負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料審查核實(shí)的機(jī)關(guān)，它本身就負(fù)有監(jiān)督義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開的任務(wù)交由預(yù)防腐敗局負(fù)責(zé)是時(shí)下最好的選擇。

公民享有一定的權(quán)利就必須履行相應(yīng)的義務(wù)，因此，還應(yīng)規(guī)定公民不得利用公務(wù)員申報(bào)的材料進(jìn)行營利性、商業(yè)性的不正當(dāng)活動(dòng)，否則會(huì)受到法律的制裁。如此，公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)便得到了有效的保障，同時(shí)，也保障了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。

二、適當(dāng)鼓勵(lì)舉報(bào)

舉報(bào)是財(cái)產(chǎn)公開取得實(shí)效的重要途徑，2011年政治清廉度居世界第4位的瑞典就非常重視群眾舉報(bào)。在公務(wù)員財(cái)產(chǎn)狀況公開的前提下，建議從立法角度鼓勵(lì)群眾向監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)證舉報(bào)，在監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)真核實(shí)舉報(bào)材料之后，給予舉報(bào)有功的人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格為他們的身份和行為保密。當(dāng)然，任何人的舉報(bào)必須有如實(shí)的證據(jù)，或者能提供可查找證據(jù)的重要線索。對(duì)于捏造證據(jù)、陷害他人的不法分子，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同級(jí)間的監(jiān)督與舉報(bào)尤為重要，同級(jí)公務(wù)員之間工作性質(zhì)、工資收入都差不多，且平日有更多的接觸與交流，彼此之間最為熟悉，更有助于監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題、厘清事實(shí)。在鼓勵(lì)同級(jí)舉報(bào)時(shí)，更要重視舉報(bào)者舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，因此，對(duì)有不良居心的失實(shí)舉報(bào)者，要給予一定的處罰。

三、輕重適宜的懲罰制度，嚴(yán)格問責(zé)

財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)公開、審查與監(jiān)督以及問責(zé)懲處是一個(gè)完整的廉政建設(shè)監(jiān)督體系。一般而言，各國財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律都有對(duì)諸如不提交申報(bào)書、偽造申報(bào)書、不據(jù)實(shí)申報(bào)而有非法所得財(cái)產(chǎn)等行為追究責(zé)任的條款。英國法律規(guī)定，公務(wù)員有貪污受賄、濫用政府資金行為的即被開除，并喪失領(lǐng)取退休金的資格，構(gòu)成犯罪的則予以刑事處罰。如果官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入存在差距，就必須做出解釋和說明，如不能提供合法所得的證據(jù)，將承擔(dān)刑事責(zé)任。再如美國法律規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)公職人員有非法所得財(cái)產(chǎn)，有關(guān)機(jī)關(guān)可依法做出剝奪其非法財(cái)產(chǎn)、歸還不合法取得的財(cái)產(chǎn)，降職、削職或令其辭職，或者按貪污賄賂罪論處等決定。我國規(guī)定的問責(zé)制度僅給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令做出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整工作崗位、免職處理，構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。缺乏剛性的懲罰方式，沒有足夠的威懾力，且黨紀(jì)、政紀(jì)處分對(duì)于嚴(yán)重違反公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的行為顯得太輕了，這樣會(huì)影響制度實(shí)施的效果。

未來的《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》應(yīng)調(diào)整問責(zé)措施，在保留原有的黨紀(jì)、政紀(jì)處分的基礎(chǔ)上，還需規(guī)定一些更為嚴(yán)厲的刑罰處罰，加大打擊力度，這樣能增強(qiáng)警戒作用，使?jié)撛诘倪`法者迷途知返。具體而言，在《中華人民共和國刑法》中增設(shè)兩種罪名，即公務(wù)員拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪和公務(wù)員不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪，根據(jù)財(cái)產(chǎn)的數(shù)額來確定有期徒刑的刑期，對(duì)于不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)的，還可處以罰金。對(duì)于財(cái)產(chǎn)來源不明的，則適用“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”。

財(cái)產(chǎn)公開與監(jiān)督以及懲罰制度不僅是構(gòu)建公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重要內(nèi)容，更是該制度實(shí)現(xiàn)構(gòu)建目的的關(guān)鍵所在。只有將這些環(huán)節(jié)都打通融為一體之后，系統(tǒng)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度才會(huì)良性運(yùn)行。

[1]黎慈.美國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其啟示——從薩默斯的財(cái)產(chǎn)申報(bào)風(fēng)波說起[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）.

[2]許向陽.“陽光法案”應(yīng)盡快出臺(tái)——關(guān)于建立“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度”的思考[J].中國改革，2005（5）.

[3]汪玉凱.深化改革要敢于觸動(dòng)既得利益——建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的幾點(diǎn)思考[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2009（2）.

[4]楊杰.論我國實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的依據(jù)、存在的問題和對(duì)策[J].學(xué)術(shù)論壇，2010（9）.

[5]李景平，魯洋.國外公務(wù)員廉政制度及對(duì)我國的啟示，[J].學(xué)術(shù)論壇，2010（12）.

編輯 鄭晶

D035

A

2095-8528（2014）01-109-02

2014-05-19

華中師范大學(xué)2013年度重點(diǎn)調(diào)研課題“我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度構(gòu)建研究”研究成果，負(fù)責(zé)人：向華萍，項(xiàng)目編號(hào)：220-20205130001。

向華萍，彭芹芹，丁新年，江明芙均為華中師范大學(xué)法學(xué)院本科在讀學(xué)生。