云保障
——面向服務(wù)的社會(huì)保障新模式

□林 濤 林毓銘

[暨南大學(xué) 廣州 510632]

引言

社會(huì)保障事業(yè)對(duì)任何國家而言都是關(guān)系到人民群眾的切身利益與國家穩(wěn)定的大事，在我國，更是直接關(guān)系到黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的大局。因此，社會(huì)保障建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的工作，在現(xiàn)代，社會(huì)保障的建設(shè)逐漸趨向于信息化管理。隨著2002年國家“金保工程”的啟動(dòng)，多個(gè)地級(jí)以上社會(huì)保障部門先后建立數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在市級(jí)集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了平級(jí)橫向共享，部、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)縱向管理貫通，大范圍覆蓋了多種公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并且延伸至城鄉(xiāng)各社區(qū)、街道、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店，形成初步的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)框架。但隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全面推進(jìn)，跨地區(qū)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)和待遇享受等業(yè)務(wù)的普遍開展，國家“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)13.2億人，全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)8億張[1]，以及2020年全國基本上建立一個(gè)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系等目標(biāo)的提出，這給社會(huì)保障信息化建設(shè)提出一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，我國社保信息化建設(shè)還存在著一些現(xiàn)實(shí)問題：各地區(qū)間發(fā)展不平衡，各地區(qū)間業(yè)務(wù)信息化水平不平衡，社會(huì)保障卡應(yīng)用領(lǐng)域比較單一，就業(yè)信息集中度較低，就業(yè)失業(yè)信息應(yīng)用效率不高，社會(huì)保障、銀行、地稅、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門信息系統(tǒng)的信息交換機(jī)制尚未建立，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。這些問題制約了全國社保信息化的互聯(lián)互通，使業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以整合，信息共享難以實(shí)現(xiàn)。因此，要妥善解決這些現(xiàn)實(shí)困難，需要完善的社會(huì)保障制度，需要更為高效的社會(huì)保障信息化新模式為完善制度和服務(wù)決策提供技術(shù)支持。

近年來，一種新的服務(wù)化計(jì)算模式——云計(jì)算（cloud computing）[2]的興起和快速發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)化分布IT資源的優(yōu)化配置提供了先進(jìn)理念，為科學(xué)研究、社會(huì)管理、工程設(shè)計(jì)、商業(yè)策劃、決策支持等帶來全新的計(jì)算模型和IT服務(wù)模式。云計(jì)算是對(duì)網(wǎng)格計(jì)算、效用技術(shù)、集群技術(shù)、分布式系統(tǒng)等技術(shù)進(jìn)行了升級(jí)和集成，是虛擬化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)、容錯(cuò)技術(shù)以及SOA技術(shù)相互融合發(fā)展的產(chǎn)物[3]，其核心思想是構(gòu)建一個(gè)由大量網(wǎng)絡(luò)連接的資源能力池，通過第三方提供資源的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營方對(duì)可用的資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，同時(shí)由云端根據(jù)用戶的需求進(jìn)行挖掘和匹配合適的資源，隨時(shí)隨地為用戶提供便捷高效的服務(wù)。云計(jì)算在服務(wù)模式上的創(chuàng)新以及基于云計(jì)算而構(gòu)成的新的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)（如微軟的Azrue、Amazon的EC2等），為信息資源的管理提供了新的手段和機(jī)制[4]。此外，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過無線射頻識(shí)別、傳感器、智能技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)互連技術(shù)，將實(shí)現(xiàn)對(duì)物理世界各種物體的標(biāo)志、感知、監(jiān)測(cè)、跟蹤、控制和管理，在人與物、人與環(huán)境以及物與物之間實(shí)現(xiàn)高效、智能、和諧的信息交互，最終通過智能決策技術(shù)實(shí)現(xiàn)物理世界和信息世界的融合[5]。目前，云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已逐漸引起國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的高度重視，根據(jù)摩爾定律，它們必將引領(lǐng)下一代互聯(lián)網(wǎng)和信息化建設(shè)的新趨勢(shì)。

近年來，“云制造”[6~7]、“云應(yīng)急”[8]等一系列行業(yè)性服務(wù)化創(chuàng)新模式的提出，為創(chuàng)新社會(huì)保障模式開拓新的視野。由此，本文借鑒云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的核心理念、服務(wù)模式和相關(guān)技術(shù)，提出了云保障——面向服務(wù)的社會(huì)保障新模式，以期探索社會(huì)保障信息化模式的發(fā)展方向和趨勢(shì)。

一、云保障的基本內(nèi)涵

（一）云保障的定義

云保障是一種以現(xiàn)代公共服務(wù)管理思想為基礎(chǔ)，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、云安全、智能決策等新興信息技術(shù)構(gòu)建的社會(huì)保障信息服務(wù)平臺(tái)，通過構(gòu)建由大量網(wǎng)絡(luò)連接的資源池，由第三方運(yùn)營商根據(jù)用戶需求對(duì)網(wǎng)絡(luò)保障資源（保障云）進(jìn)行統(tǒng)一管理和匹配，為用戶提供面向服務(wù)的社會(huì)保障新模式。這種社會(huì)保障新模式具有模塊化、集成化、遠(yuǎn)程化、智能化等特征以及高擴(kuò)展性、高可靠性、即時(shí)服務(wù)、高質(zhì)低耗等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

云保障技術(shù)旨在優(yōu)化升級(jí)“金保工程”的基礎(chǔ)上，將云計(jì)算、云安全、資源虛擬化、智能決策支持、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)以及社會(huì)保障五險(xiǎn)管理與征收、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和社保宏觀決策等核心業(yè)務(wù)整合與優(yōu)化，保證網(wǎng)絡(luò)社會(huì)保障資源和物理社會(huì)保障資源的統(tǒng)一化、集中管理的智能化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連互通、信息共享共用，在一個(gè)社會(huì)保障周期內(nèi)，盡量滿足用戶的隨需隨地獲得服務(wù)的需求，以及為用戶提供安全廉價(jià)的高性價(jià)比的社會(huì)保障服務(wù)活動(dòng)。

（二）云保障的功能分析

云保障技術(shù)為社會(huì)保障服務(wù)提供了全新的理念和強(qiáng)大的技術(shù)支持，使用戶可以享受更為敏捷、便利的服務(wù)。云保障在社會(huì)保障方面的主要功能有以下幾點(diǎn)：

1.實(shí)現(xiàn)泛在社會(huì)保障服務(wù)。用戶不受時(shí)間、地域的限制，只要連接到互聯(lián)網(wǎng)就可以在線編輯個(gè)人社保信息、查詢就業(yè)信息、辦理社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。用戶利用手機(jī)、個(gè)人電腦等一般配置的終端設(shè)備，就可隨時(shí)隨地享用泛在社會(huì)保障服務(wù)。

2.實(shí)現(xiàn)社保資源集中與分散有機(jī)結(jié)合。云保障的管理思想主要是“分散資源集中使用”，將分布式的資源服務(wù)進(jìn)行匯聚和優(yōu)化配置，采用的是“多對(duì)一”的服務(wù)模式，即多個(gè)資源為一個(gè)用戶服務(wù)。此外，云保障還體現(xiàn)了“集中資源分散服務(wù)”的思想，采用“多對(duì)多”的服務(wù)模式，即多個(gè)資源為多個(gè)用戶服務(wù)。

3.實(shí)現(xiàn)不同社保數(shù)據(jù)的共享共用。云保障將分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行集成，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)倉庫，通過服務(wù)器集群為不同數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序的共享提供軟硬件基礎(chǔ)，消除信息孤島的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)地稅部門、五險(xiǎn)征收系統(tǒng)、社保部門五險(xiǎn)管理系統(tǒng)、用戶信息系統(tǒng)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、醫(yī)院和藥店的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)、銀行基金管理系統(tǒng)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、接口互通、共享共用，減少資源浪費(fèi)，降低管理成本，提高管理服務(wù)質(zhì)量。

4.為社保管理智能化宏觀決策提供技術(shù)支持。云保障服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了信息的整合，通過對(duì)用戶需求、社會(huì)保障相關(guān)部門資源、信息技術(shù)的匯聚管理，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)和OLAP技術(shù)等，可以形成基于智能化決策的云保障協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，為從事社保管理者提供監(jiān)督管理，風(fēng)險(xiǎn)分析、投資預(yù)測(cè)等決策服務(wù)。

二、云保障系統(tǒng)及模式框架

（一）云保障系統(tǒng)

云保障服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)面向服務(wù)的社會(huì)保障系統(tǒng)，如圖1所示，云保障系統(tǒng)由云保障服務(wù)營運(yùn)商（云保障服務(wù)平臺(tái)）、云保障請(qǐng)求端（不同用戶）和云保障提供端（社保相關(guān)部門）組成。云保障請(qǐng)求端可通過云保障服務(wù)平臺(tái)隨時(shí)、隨地、隨需提出請(qǐng)求；云保障提供端根據(jù)用戶的需求及時(shí)響應(yīng)和提供服務(wù)資源；云保障服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用云端化技術(shù)、普適化門戶技術(shù)、云服務(wù)綜合管理技術(shù)等，對(duì)用戶需求和可供資源（響應(yīng)云）進(jìn)行響應(yīng)、匹配和管理等。

圖1 云保障系統(tǒng)示意圖

（二）云保障系統(tǒng)的模式框架

根據(jù)云保障的定義和功能進(jìn)行分析和演繹，從技術(shù)層面提出云保障系統(tǒng)的模式框架，如圖2所示，包括了云保障物理資源層、云保障虛擬資源層、云保障核心服務(wù)層、應(yīng)用接口層、云保障應(yīng)用層等五層。

圖2 云保障模式框架

1.云保障物理資源層

該層主要對(duì)信息進(jìn)行采集、傳輸、存儲(chǔ)和計(jì)算，通過嵌入語義網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將各類社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、各類物理資源和信息進(jìn)行封裝和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上的互聯(lián)互通，并提供接口支持。因此該層是云保障的物理底層支持技術(shù)。

2.云保障虛擬資源層

在物理資源層采集的信息通過虛擬資源層匯集成虛擬保障資源，采用虛擬化技術(shù)、容錯(cuò)技術(shù)和云保障服務(wù)定義工具，將匯集的虛擬保障資源封裝成云服務(wù)，供給云層中云保障服務(wù)中心調(diào)用。因此該層要具備云端接入技術(shù)、云端服務(wù)定義、虛擬化、云端服務(wù)發(fā)布管理等功能。

3.云保障核心服務(wù)層

該層調(diào)用虛擬資源層提供的云服務(wù)信息，為綜合管理提供核心服務(wù)和功能，主要包括向提供端提供接口管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和測(cè)試管理等服務(wù)；向請(qǐng)求端提供云任務(wù)管理、高性能查詢和在線處理等服務(wù)；向運(yùn)營商提供系統(tǒng)管理、用戶管理、數(shù)據(jù)管理、資源分類管理、云服務(wù)管理等。因此該層面向云保障的提供端、請(qǐng)求端和服務(wù)運(yùn)營商。

4.云保障應(yīng)用接口層

該層面向云保障系統(tǒng)中不同用戶，包括社保系統(tǒng)宏觀決策者和業(yè)務(wù)管理者、運(yùn)營商日常管理者、社保用戶等，提供服務(wù)調(diào)用接口，包括用戶身份注冊(cè)、認(rèn)證、授權(quán)等通用管理接口。

5.云保障應(yīng)用層

該層保證了根據(jù)用戶訪問權(quán)限，為用戶提供包括移動(dòng)終端、專用終端和PC終端等在內(nèi)的各類用戶界面，使得用戶通過這些普適性的門戶網(wǎng)站可以享受到云保障系統(tǒng)提供的各類云服務(wù)。因此該層是面向云保障系統(tǒng)中相關(guān)部門和用戶。

（三）云保障涉及的關(guān)鍵技術(shù)

1.體系架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

SOA（Service-Oriented Architecture, 面向服務(wù)的架構(gòu)）是將系統(tǒng)資源封裝為服務(wù)，通過業(yè)務(wù)流程來調(diào)用組合服務(wù)的架構(gòu)，具有很好的靈活性和兼容性，因此能匹配云保障模式的應(yīng)用[9]。采用SOA可以實(shí)現(xiàn)云保障系統(tǒng)的架構(gòu)。SOA有一系列相互匹配的服務(wù)封裝、接口標(biāo)準(zhǔn)化工具和通訊規(guī)范，如WSDL(網(wǎng)絡(luò)服務(wù)描述語言)、SOAP（簡(jiǎn)單的對(duì)象訪問協(xié)議）、SCA（服務(wù)組件模型）和XML（可擴(kuò)展標(biāo)記語言）等等。

2.云端化技術(shù)

云保障資源平臺(tái)的嵌入式云終端封裝、接入、訪問、調(diào)用和管理是云端化技術(shù)的具象化，包括：（1）支持云保障平臺(tái)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和社?？ㄖ悄芙尤爰夹g(shù)和互接技術(shù)等；（2）云終端資源服務(wù)定義封裝、虛擬化、發(fā)布、智能匹配、分類管理、動(dòng)態(tài)組合等技術(shù)及相應(yīng)工具的開發(fā)；（3）云請(qǐng)求端訪問和接入云保障平臺(tái)技術(shù)和支持用戶使用云保障的技術(shù)。

3.普適化門戶技術(shù)

該技術(shù)主要研究普適技術(shù)、綜合運(yùn)用上下文感知、智能Agent、語義網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建蘊(yùn)含式服務(wù)訪問框架，實(shí)現(xiàn)服務(wù)訪問過程的智能化、自動(dòng)化管理[10]，為云保障平臺(tái)提供更加普適的互動(dòng)模式。

4.云保障的綜合管理技術(shù)

主要保障云服務(wù)運(yùn)營商對(duì)云端服務(wù)進(jìn)行接入、調(diào)度、組織、聚合以及發(fā)布等綜合管理技術(shù)，包括：（1）云服務(wù)接入、認(rèn)證、組建、聚合、搜索、匹配、存儲(chǔ)等技術(shù)；（2）云資源的智能協(xié)同調(diào)度與優(yōu)化配置，以及云保障過程的服務(wù)化等技術(shù)；（3）可靠可信的云保障安全技術(shù)；（4）云保障平臺(tái)的云提供端、云請(qǐng)求端和運(yùn)營商的身份授權(quán)管理、信用管理機(jī)制、業(yè)務(wù)流程管理與實(shí)現(xiàn)技術(shù)等。

5.云保障的決策支持技術(shù)

主要研究在云保障模式下運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘和聯(lián)機(jī)事務(wù)處理（OLAP）等技術(shù)，進(jìn)而為云保障相關(guān)部門提供宏觀決策支持和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、社會(huì)保險(xiǎn)支付、風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。包括：（1）對(duì)云保障數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)載，保持?jǐn)?shù)據(jù)的完整性和一致性；（2）運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和關(guān)聯(lián)規(guī)則法，在社保的海量數(shù)據(jù)中自動(dòng)分析和挖掘有價(jià)值的信息，進(jìn)而提供決策支持；（3）運(yùn)用聯(lián)機(jī)分析處理（OLAP）技術(shù)，構(gòu)建“地區(qū)維”、“征收期維”、“險(xiǎn)種維”等多維立體結(jié)構(gòu)，從多角度對(duì)信息進(jìn)行快速、交互地存取，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)機(jī)分析處理。

三、結(jié)束語

本文結(jié)合當(dāng)前我國社會(huì)保障事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和問題，根據(jù)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、云安全等技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提出云保障——面向服務(wù)的社會(huì)保障新模式，分析了云保障的定義和功能，描繪了云保障系統(tǒng)、體系框架和關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)我國社會(huì)保障信息化建設(shè)的發(fā)展趨向做出了預(yù)測(cè)。云保障概念和模式框架的提出，為我國社會(huì)保障事業(yè)提供新的思路，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化、智能化以及靈活、高效、隨需隨地社會(huì)保障服務(wù)新模式。

然而，云保障模式仍在理論初探階段，尤其作為電子政務(wù)工程引入第三方營運(yùn)服務(wù)方，在思想觀念、體制機(jī)制改革等方面尚需相配套。但是，公共服務(wù)外包化已成國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)[11~12]，況且我國社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式也日漸成熟，隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、云安全等信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，只要我們解放思想，敢于創(chuàng)新，深入研究，實(shí)現(xiàn)云保障模式將是指日可待的。

[1]人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要[EB/OL].[2013-06-28].http://www.law-lib.com/law/law_view.as p?id=354669.

[2]王佳雋, 呂智慧, 吳杰, 等.云計(jì)算技術(shù)發(fā)展分析及其探討[J].計(jì)算機(jī)工程與設(shè)計(jì), 2010, 31(20): 4405-4409.

[3]AMBRUST M, FOX A, GRIFFITH R.Above the cloud:A Berkeley view of cloud computing[EB/OL].[2013-06-28].http://www.eecs.berkeley.edu/Pubs/TechRpts/2009/EECS-2009-28.html.

[4]錢文靜, 鄧中華.云計(jì)算與信息資源共享管理[J].圖書與情報(bào), 2009, 18(4): 48-60.

[5]周開樂, 丁帥, 胡小建.面向海量數(shù)據(jù)應(yīng)用的物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)研究綜述[J].計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究, 2012, 29(1):8-12.

[6]張霖, 羅永亮, 范文慧, 等.云制造及相關(guān)先進(jìn)制造模式分析[J].計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng), 2011, 17(3): 458-465.

[7]張倩, 齊德昱.面向服務(wù)的云制造協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào): 自然科學(xué)版, 2011, 39(12): 76-81.

[8]李從東, 謝天, 劉藝.云應(yīng)急——智慧型應(yīng)急管理新模式[J].中國應(yīng)急管理, 2011(5): 7-32.

[9]王紫瑤, 南俊杰, 段紫輝, 等.SOA核心技術(shù)及應(yīng)用[M].北京: 電子工業(yè)出版社, 2008: 65.

[10]CHEN S L, TSENG M M.Defining specifications for custom products: a multi-attribute negotiation approach[J].CIRP Annals, 2005, 54(1): 159-162.

[11]楊欣.公共服務(wù)外包中政府責(zé)任的省思與公法適用——以美國為例[J].中國行政管理, 2010(6): 19-23.

[12]楊燕妥.中外社會(huì)保障公共服務(wù)管理模式變遷新解[J].行政管理改革, 2011(6): 68-70.