從管理走向治理：區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的路徑研究

□周 晶 萬興亞

當(dāng)前，正值高職教育改革與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在十八大提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”、“加快推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”的大背景下，從方法論的視角透察區(qū)域高職教育發(fā)展范式中的隱憂和問題，有助于我們更為深入和更為切實(shí)地把握我國高職教育發(fā)展的治理邏輯和治理方法。

一、區(qū)域高職教育發(fā)展范式中的問題審視

范式概念是庫恩范式理論的核心，而范式從本質(zhì)上講是一種理論體系。 庫恩指出：“按既定的用法，范式就是一種公認(rèn)的模型或模式。 ”[1]借用庫恩范式概念的基本內(nèi)涵，本研究將高等職業(yè)教育發(fā)展范式界定為：高職教育在發(fā)展演化過程中形成的一種特定形態(tài)與圖示，包括高職教育發(fā)展過程中所反映出來的基本價(jià)值取向、功能定位、發(fā)展模式和管理體制及運(yùn)行機(jī)制等。

（一）發(fā)展價(jià)值觀：服務(wù)需求與主體偏離

“服務(wù)”在《現(xiàn)代漢語詞典》里被解釋為“為集體（或別人的）利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作”[2]。服務(wù)是多向性的，體現(xiàn)為有形服務(wù)和無形服務(wù)兩種。 有形服務(wù)與無形服務(wù)之間的差別就在于一個(gè)是外在要求，一個(gè)是內(nèi)心自覺；一個(gè)是約束性的規(guī)范，一個(gè)是文化自覺的行動(dòng)。一般共識是高職教育的改革與發(fā)展根植于區(qū)域共享的價(jià)值與規(guī)范，既要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更要服務(wù)于人的全面發(fā)展，兩者是互動(dòng)耦合的。

然而，當(dāng)前高職教育在生存壓力下為了以“有為”換“有位”，愈發(fā)堅(jiān)定地選擇了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會為中心的發(fā)展模式，其在獲得生存空間及生命活力的同時(shí)，卻也面臨著迷失本質(zhì)價(jià)值觀的危險(xiǎn)。

高職教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)是其以促進(jìn)人力資本提升實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會的根本形式。人才培養(yǎng)有兩個(gè)基本特性，即目的性和現(xiàn)實(shí)性。 作為一種實(shí)踐活動(dòng)，人才培養(yǎng)就是通過它的現(xiàn)實(shí)性而實(shí)現(xiàn)它的目的性。 人作為一種主體存在，常會以自我意識到的“意義”來要求和規(guī)范自己的思想和行為，以自我體驗(yàn)的形式去觀察、分析和評價(jià)自我所接觸到的教育、專業(yè)及職業(yè)，進(jìn)而反思自我與專業(yè)、自我與職業(yè)、自我與他人、自我與社會之間的關(guān)系，并在種種關(guān)系中最終確立關(guān)于專業(yè)、職業(yè)、就業(yè)、社會和人生的自我意識。 然而，當(dāng)前高職教育往往更多地關(guān)注單線性地按照企業(yè)需求培養(yǎng)人、塑造人直至達(dá)成就業(yè)，而缺乏對學(xué)生作為認(rèn)識和實(shí)踐活動(dòng)主體的深入認(rèn)知和關(guān)切行動(dòng)。 高職教育以就業(yè)為導(dǎo)向，但就業(yè)并非唯一目的，培養(yǎng)完滿的人奉獻(xiàn)于職業(yè)、充盈于人生、造福于他人，才是育人和就業(yè)的最終指向。

作為青年學(xué)生， 如何認(rèn)識和選擇有尊嚴(yán)的職業(yè)、深信其正確的職業(yè)、能為我們提供廣闊場所的完美境地的職業(yè)，既需要學(xué)校和家庭給予切實(shí)地指導(dǎo)，更需要學(xué)生主體性的提升及其在實(shí)踐中的正確認(rèn)知和體察，這也正是高職教育真正要遵循的促進(jìn)人尋求意義的本體價(jià)值觀。

（二）功能定位：多元指向與話語缺失

功能不是抽象的， 高職教育發(fā)展功能的定位，受到諸多因素的影響，區(qū)域歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育發(fā)展水平、人力資本使用效益以及人們對高職教育價(jià)值追求的不同，都決定了不同區(qū)域高職教育的功能定位及其實(shí)現(xiàn)方式的區(qū)別。 一般來說，實(shí)踐領(lǐng)域高職教育發(fā)展功能的定位主要有四種：統(tǒng)籌教育資源，以教學(xué)為中心，促進(jìn)學(xué)生成長成才，突顯教育功能屬性；面向失業(yè)者、轉(zhuǎn)業(yè)者、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開展職業(yè)培訓(xùn)，使其獲得職業(yè)技能實(shí)現(xiàn)謀生就業(yè)，突顯社會功能屬性；利用自身技術(shù)資本、智力資本參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)和員工培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和人力資本提升，突顯經(jīng)濟(jì)功能屬性；作為獨(dú)立的文化實(shí)體，培育、傳播和繁榮技術(shù)文化，突顯文化功能屬性。 這四種形式在實(shí)踐中產(chǎn)生了很多變體，但其基本還是集中于人才培養(yǎng)和社會培訓(xùn)兩個(gè)方面，其中人才培養(yǎng)是核心功能。

對于液壓系統(tǒng)，可將工作介質(zhì)的工作壓力調(diào)至遠(yuǎn)大于儀表空氣管網(wǎng)壓力的水平，因而可大幅度減小執(zhí)行機(jī)構(gòu)活塞受力面積，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的體積與質(zhì)量也相應(yīng)大幅減小。另外液壓油的不可壓縮性使得系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間優(yōu)于氣動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，且輸出力矩能保持穩(wěn)定。因此，渣鎖斗閥采用液壓執(zhí)行機(jī)構(gòu)能很好地克服氣動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的缺陷。

比較來看，高職教育服務(wù)企業(yè)研發(fā)和繁榮技術(shù)文化兩個(gè)功能的發(fā)揮還不充分。在協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新和技術(shù)文化繁榮方面，高職教育有其自身獨(dú)特的價(jià)值和資源優(yōu)勢。 但目前無論是政府還是相關(guān)職能部門，都未對此給予高度重視，其主要表現(xiàn)就是高職教育在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中話語權(quán)和身份的缺失。在很多地方，高職院校是作為本區(qū)域唯一一所高等教育學(xué)府而存在的，作為城市戰(zhàn)略資源的拓展，其在產(chǎn)業(yè)鏈條、技術(shù)鏈條、文化鏈條、創(chuàng)新鏈條中引領(lǐng)和塑造價(jià)值的挖掘及培育明顯不足，高職教育作為區(qū)域應(yīng)用技術(shù)源、創(chuàng)新源及技術(shù)文化創(chuàng)新源的主體地位尚未確立。

（三）發(fā)展模式：產(chǎn)教結(jié)合與引致不足

職業(yè)教育是一種跨界教育的屬性決定了其必然要求多元主體參與教育過程。 從實(shí)踐領(lǐng)域來看，政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校跟進(jìn)成為高職教育發(fā)展的基本模式。加強(qiáng)對高職教育工作的統(tǒng)籌管理，建立健全產(chǎn)教對接制度和機(jī)制，進(jìn)一步密切高職教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系與合作，推進(jìn)高職教育改革創(chuàng)新的民主化、科學(xué)化、專業(yè)化，全面提高高職教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，已成為新時(shí)期各級政府發(fā)展高職教育的切實(shí)行動(dòng)。

在學(xué)校層面，校企合作、工學(xué)結(jié)合已成為高職院校制度層面的基本設(shè)計(jì)。行業(yè)企業(yè)參與高職院校專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，自上而下地形成了參與支持體系，這對于提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量確實(shí)發(fā)揮了重要作用。 但在這個(gè)過程中，跨界所帶來的體制性障礙、利益性博弈無法破除，其實(shí)質(zhì)性地影響了合作內(nèi)容的深入和參與主體的投入。

產(chǎn)教結(jié)合、校企合作涉及到主體之間的利益博弈。 在勞動(dòng)力市場領(lǐng)域，企業(yè)對技術(shù)工人的培訓(xùn)可分為“一般培訓(xùn)”和“專用培訓(xùn)”。純粹形式的一般培訓(xùn)是指能夠使工人接受培訓(xùn)的企業(yè)和在其他企業(yè)的生產(chǎn)率得到同等提高的過程。 相比之下，純粹的專用培訓(xùn)只提高受訓(xùn)者在為其提供培訓(xùn)的企業(yè)的生產(chǎn)率。 一般培訓(xùn)的情況比較簡單，企業(yè)對它不感興趣。 如果企業(yè)需要經(jīng)過一般培訓(xùn)的人，他們可以到公開的勞動(dòng)力市場上以現(xiàn)行工資招收工人。 因此， 一般培訓(xùn)的決定權(quán)便留給了作為個(gè)體的工人，并且由工人自己承擔(dān)成本。專用培訓(xùn)的情況比較復(fù)雜，它取決于誰承擔(dān)成本和誰獲取由工人們未來的生產(chǎn)率較高而帶來的好處。[3]

高職院校和企業(yè)分別在多大程度上承擔(dān)一般培訓(xùn)（教育）或?qū)Ｓ门嘤?xùn)（教育），是與其在組織場域中所占資源的多少及其資源性質(zhì)密不可分的。任何一個(gè)組織的生存與發(fā)展都需要多種資源，其中某些資源的重要性比其他資源大很多，屬于“關(guān)鍵性資源”、“稀缺性資源”或“異質(zhì)性資源”[4]。 對于高職教育發(fā)展來說，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生作為資源提供者，能提供哪些“關(guān)鍵性資源”、“稀缺性資源”或“異質(zhì)性資源”；對于企業(yè)來說，政府、學(xué)校、學(xué)生作為資源提供者， 能提供哪些“關(guān)鍵性資源”、“稀缺性資源”或“異質(zhì)性資源”；對于校企合作來說，政府和行業(yè)又能提供哪些 “關(guān)鍵性資源”、“稀缺性資源”或“異質(zhì)性資源”等，這種資源的多元性、主體的相對性構(gòu)成了復(fù)雜的組織場域及其關(guān)系。只有理順這些關(guān)系，完善各種資源發(fā)揮作用的治理體制和服務(wù)機(jī)制，才能切實(shí)發(fā)揮高職教育功能。

從目前看，產(chǎn)教結(jié)合、校企合作場域中各主體在“關(guān)鍵性資源”、“稀缺性資源”或“異質(zhì)性資源”的供給方面還存在較大缺陷，這一方面表現(xiàn)為供給能力不足，如高職院校服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力還有待提升，高職院校師資素質(zhì)能力、教學(xué)資源配置等達(dá)不到人才培養(yǎng)要求，高職教育人才培養(yǎng)與企業(yè)需求尚有距離，行業(yè)在如何指導(dǎo)高職教育發(fā)展、企業(yè)在如何參與高職人才培養(yǎng)方面還存在認(rèn)識和能力的不足；另一方面表現(xiàn)為供給機(jī)制不完善，如行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育缺少制度激勵(lì)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，政府對于高職教育投入的效益不高，政府在如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合及激勵(lì)校企合作方面還缺少引致力，以利益趨動(dòng)企業(yè)參與高職教育還存在諸多不可預(yù)測因素和現(xiàn)實(shí)性障礙等。而在各類資源交換、使用、消耗的過程中，也會產(chǎn)生各種交易成本，這必然導(dǎo)致企業(yè)很難產(chǎn)生合作的主動(dòng)意愿。 因此，要形成深入持久的產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，除主體方必須能為對方提供高度依賴性資源外，還需要一系列引致性、規(guī)范性的制度設(shè)計(jì)，以制度、規(guī)范及有效的運(yùn)行機(jī)制來降低交易與合作成本，激勵(lì)主體間合作。

（四）管理體制：協(xié)同治理與架構(gòu)不完善

20 世紀(jì)80 年代以來，隨著國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，以及梯度區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施， 各地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，受其影響，教育發(fā)展尤其是職業(yè)教育發(fā)展表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。這種特征在隨后的職業(yè)教育政策推動(dòng)中被進(jìn)一步強(qiáng)化。 2010 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》重申：“健全統(tǒng)籌有力、 權(quán)責(zé)明確的教育管理體制”，“各級政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)”，“綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)”，并提出“培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用”。

當(dāng)前，不論是國家還是地方政府，都提出要將職業(yè)教育包括高職教育發(fā)展納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，由各部門合力推動(dòng)。 從我國高職教育發(fā)展情況來看，地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制已經(jīng)形成， 區(qū)域高職教育正從政府管理走向協(xié)同治理。 而在走向協(xié)同治理的過程中，很多問題突顯出來：雖以地方為主，但地方主動(dòng)性、創(chuàng)造性不足，依然期許國家給予政策和財(cái)力支持，沒能很好地處理國家治理和地方治理的關(guān)系；政出多門、多頭管理造成職業(yè)教育資源稀缺和分散，資源重復(fù)和浪費(fèi)同時(shí)存在，也造成基層單位無所適從；高職教育辦學(xué)還主要依靠政府，推動(dòng)主要靠教育行政部門，這種部門職能的局限性使得高職教育實(shí)施者無法及時(shí)獲得人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中的相關(guān)信息資源，進(jìn)而無法作出科學(xué)有效的發(fā)展戰(zhàn)略決策；政府雖加大統(tǒng)籌力度，但缺少有效的管理和執(zhí)行機(jī)制，政策執(zhí)行乏力，政府治理能力亟待提升；行業(yè)企業(yè)參與治理形式多于內(nèi)容，行業(yè)企業(yè)參與高職教育及教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織的建立、準(zhǔn)入、監(jiān)管等尚缺失政策支持和制度保障。 從總體上看，區(qū)域高職教育協(xié)同治理體系架構(gòu)尚未形成，高職教育管理方式需要改進(jìn)，管理水平還有待進(jìn)一步提高。

二、治理視域下區(qū)域高職教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的基本路徑

解決上述問題，亟待推進(jìn)區(qū)域高職教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型：一是塑造共同價(jià)值觀體系，這是范式轉(zhuǎn)型的前提；二是構(gòu)建功能服務(wù)體系，這是范式轉(zhuǎn)型的動(dòng)力；三是創(chuàng)建市場引致體系，這是范式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵；四是完善協(xié)同治理體系，這是范式轉(zhuǎn)型的保障。

(一)塑造共同價(jià)值觀體系

在高職教育與人（即學(xué)生）、高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩對關(guān)系中，人與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能否成為服務(wù)的對象，它們在何種程度或何種水平上成為服務(wù)的對象，它們被怎樣改造與利用，是與主體所占有的資源、話語、理論及主體對兩者的理解密不可分的。

話語是促進(jìn)社會發(fā)展文化模式中的一種表現(xiàn)形式，也是反映意識形態(tài)的重要載體。 區(qū)域高職教育話語說服力及影響力的塑造和提升， 既需要清晰、有力的話語表達(dá)，更依賴于其反映的意識形態(tài)、特別是價(jià)值觀要富有吸引力[5]。

盡管不同教育類型在培養(yǎng)人的方式及路徑上存在差異，但教育的本質(zhì)卻是一樣的，即促進(jìn)和服務(wù)人的全面發(fā)展是一切教育的本質(zhì)目標(biāo)。 因此，促進(jìn)和服務(wù)于人的全面發(fā)展理應(yīng)成為高職教育發(fā)展的本質(zhì)價(jià)值觀，據(jù)此衍生出的諸多實(shí)踐形式如產(chǎn)教結(jié)合、校企合作等，亦應(yīng)圍繞如何培養(yǎng)人、服務(wù)于人這一核心主題來進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，這也意味著高職教育服務(wù)于人的全面發(fā)展是在教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，校企合作是其中最核心的載體，也是促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的最直接動(dòng)力。

在發(fā)展高職教育過程中，任何一個(gè)區(qū)域都會自覺或不自覺地樹立本區(qū)域高職教育發(fā)展的精神和價(jià)值。當(dāng)一種意識形態(tài)和核心價(jià)值體系認(rèn)同感較強(qiáng)時(shí)，高職教育治理就相對容易實(shí)現(xiàn)。因此，必須在區(qū)域?qū)用嫠茉煲苑?wù)于人的全面發(fā)展為核心，以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為動(dòng)力的共同價(jià)值觀體系。

塑造共同價(jià)值觀體系， 關(guān)鍵在于把教育主體（學(xué)校和師生）由工具本體轉(zhuǎn)變?yōu)槟康谋倔w，這具體反映在教育觀、學(xué)校觀和管理觀上。首先，轉(zhuǎn)變教育觀，要從單純追求就業(yè)轉(zhuǎn)到追求成人與追求就業(yè)并重，加強(qiáng)學(xué)生對技術(shù)知識價(jià)值蘊(yùn)含的理解及技術(shù)倫理精神的培育；其次，轉(zhuǎn)變學(xué)校觀，要從以追求效率為中心來控制學(xué)校管理活動(dòng)轉(zhuǎn)到以追求育人質(zhì)量為中心來塑造及提升學(xué)校主體地位，打造共享價(jià)值和倫理規(guī)范的校企“共同體”；最后，轉(zhuǎn)變管理觀，要以促進(jìn)學(xué)生成長成才和意愿就業(yè)為基本價(jià)值目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，以構(gòu)建政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、中介組織新型關(guān)系為核心，由追求控制管理轉(zhuǎn)變到追求協(xié)同共治。

(二)構(gòu)筑功能服務(wù)體系

大眾化需要多樣化，高職教育功能指向是多樣性的，不同的投入將會導(dǎo)致不同的產(chǎn)出、不同的功能及服務(wù)內(nèi)容。 在高職教育諸多功能中，除人才培養(yǎng)的核心功能外， 其他哪種功能應(yīng)該側(cè)重開發(fā)，是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求決定的。 為此，各區(qū)域應(yīng)強(qiáng)化自身對高職教育發(fā)展的“產(chǎn)權(quán)”意識，加大對高職教育的物力、財(cái)力和管理投入，合理設(shè)計(jì)各種投入的載體、方式，積極探索符合本土特點(diǎn)的高職教育功能及其實(shí)現(xiàn)方式。

由于各項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)的具體形式不同，甚至各功能間還可能存在沖突，因此在追求功能實(shí)現(xiàn)時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并積極尋求功能間的價(jià)值共性和實(shí)現(xiàn)方式共性，發(fā)揮資源使用的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，要從區(qū)域?qū)用鏄?gòu)筑和完善各功能發(fā)揮的服務(wù)體系，包括人才培養(yǎng)服務(wù)體系、社會培訓(xùn)服務(wù)體系、知識貢獻(xiàn)服務(wù)體系、技術(shù)文化傳承服務(wù)體系等。 功能服務(wù)體系既包括明確的功能定位及每種功能實(shí)現(xiàn)的路徑，也包括主體對于客體的達(dá)成功能的各類服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式和服務(wù)機(jī)制。各功能服務(wù)體系的構(gòu)建要側(cè)重一體化設(shè)計(jì)，注重政策創(chuàng)新，強(qiáng)化落實(shí)。 比如：將協(xié)同創(chuàng)新（人才培養(yǎng)服務(wù)和知識貢獻(xiàn)服務(wù)）作為助推企業(yè)發(fā)展的重要路徑，要求高職院校關(guān)注企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，而政府則要發(fā)揮服務(wù)職能，著眼地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求， 集聚和整合技術(shù)創(chuàng)新要素，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織管理、投入方式上統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)高職院校、 企業(yè)及科研部門創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織模式和實(shí)現(xiàn)方式。應(yīng)該說，高職院校在協(xié)同創(chuàng)新中能夠扮演好哪個(gè)角色以及如何發(fā)揮角色作用，既取決于其自身發(fā)展的策略選擇， 更需要政府調(diào)整激勵(lì)結(jié)構(gòu)，以政策引導(dǎo)來促進(jìn)角色建構(gòu)。

（三）創(chuàng)建市場引致體系

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律， 市場配置資源最有效率。 市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不是說所有領(lǐng)域的資源配置完全由市場發(fā)揮作用。越接近公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，財(cái)政支持的力度就越大；越接近私人產(chǎn)品的領(lǐng)域，財(cái)政支持的力度就相對小一些。[6]高職教育的特殊性決定了其接近私人產(chǎn)品，也最靠近市場，市場機(jī)制可在其中發(fā)揮較大的作用。 從區(qū)域高職教育發(fā)展實(shí)踐來看，一些地區(qū)已經(jīng)將市場機(jī)制引入高職教育，并取得了明顯成效。 其理論路向主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是建立將市場要素作為高職教育收益分配依據(jù)的引導(dǎo)機(jī)制。商品、供給、需求作為宏觀市場構(gòu)成的基本要素，通過買方和賣方的相互聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)地推動(dòng)著市場的總體運(yùn)動(dòng)。而其中的商品既可以是有形的物質(zhì)產(chǎn)品，也可以是無形的服務(wù)，以及各種商品化了的資源要素，如資金、技術(shù)、信息、土地、人才等。 從區(qū)域高職教育發(fā)展實(shí)踐來看，有效匯集創(chuàng)新資源和要素，如資金、技術(shù)、信息、土地、勞動(dòng)力等，通過搭建創(chuàng)建平臺或載體，突破各主體之間的壁壘，充分釋放彼此間的人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力，已成為高職教育發(fā)展范式創(chuàng)新的主要模式，混合所有制的高職教育逐漸成為主流。 如個(gè)人投資主辦的高職教育參照公司治理模式，成立股東會、董事會，管理層或基層教師持股；校企利用各自資源優(yōu)勢，合作開辦專業(yè)、產(chǎn)學(xué)研基地或二級學(xué)院[7]，實(shí)現(xiàn)“園中校、校中園，校中廠，廠中校”的架構(gòu)，使學(xué)校獲得企業(yè)資源要素支持，企業(yè)享受學(xué)校人才供給和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)；高職院校與非直屬地即其他縣（區(qū)、市）政府共建共辦專業(yè)或分校，在人才培養(yǎng)、科研轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。從實(shí)踐來看，無論是哪種辦學(xué)模式，其基本特征都是基于某一需求和功能定位，建立拓展性組織體，通過對不同屬性、不同性質(zhì)、不同范疇的資源整合，拉動(dòng)人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和協(xié)同創(chuàng)新。在這個(gè)過程中， 政府要改革不利于混合所有制體制的政策、法規(guī)、條例以及傳統(tǒng)等[8]，建立將知識、技術(shù)、管理、信息、資金等要素作為收益分配依據(jù)的引導(dǎo)機(jī)制，以制度、政策吸引更多市場要素進(jìn)入高等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)高職教育更加多元化、靈活化的辦學(xué)。

二是建立將市場要素引入高職教育質(zhì)量評估的競爭機(jī)制。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，政府向?qū)I(yè)組織購買高質(zhì)量信息服務(wù)和評估服務(wù)。中介組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類社會組織在高職教育治理中具有不可替代的作用。目前我國社會組織發(fā)育還不成熟，獨(dú)立的中介組織起步晚，公信力不足。為此，要加快培育獨(dú)立于教育部門的專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織，不斷提高其評估監(jiān)測水平和服務(wù)能力。 要制定培育和激發(fā)中介組織、專門教育服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與高職教育治理的政策，將技術(shù)技能人才需求預(yù)測、校企需求信息對接、高職教育質(zhì)量評估等交由中介組織或?qū)ｉT服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成。而政府則要引入競爭機(jī)制，推廣政府購買服務(wù)，通過合同、委托等多種方式向?qū)I(yè)組織購買高質(zhì)量的服務(wù)。 其二，政府可以通過高職教育質(zhì)量評估給學(xué)生和企業(yè)提供充足的信息，以此來促進(jìn)市場競爭。 在同一質(zhì)量評估框架下，各種所有制職教機(jī)構(gòu)將以同等的地位、同樣的權(quán)利，按同樣的標(biāo)準(zhǔn)去同臺競爭，以獲得政府資金支持或吸引企業(yè)要素進(jìn)入，而作為市場力量的學(xué)生，則可以更清晰地了解區(qū)域內(nèi)各高職院校能提供哪些專業(yè)服務(wù)以及服務(wù)水平如何，從而以自身選擇哪所學(xué)校就讀來實(shí)現(xiàn)政府對高職教育的宏觀調(diào)控。

（四）完善協(xié)同治理體系

當(dāng)前， 社會參與高職教育程度還不夠深入，在相關(guān)行政管理體系改革配套的基礎(chǔ)上，通過中介組織、專門化教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極參與，實(shí)現(xiàn)政府和行業(yè)企業(yè)、學(xué)校的暢通而有效的互動(dòng)，有利于緩解高職教育發(fā)展過程中面臨的各種矛盾。 由此，必須建立多元主體參與、追求績效、治理方法多元的高職教育治理體系。 這個(gè)體系有三個(gè)基本要求：一是要有一整套緊密相連、 相互協(xié)調(diào)的科學(xué)制度安排；二是要建立起協(xié)調(diào)有效的治理組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運(yùn)行的機(jī)制；三是要能夠形成有效的治理能力，能有效解決高職教育發(fā)展中面臨的矛盾和問題。

健全激勵(lì)兼容的制度體系，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的基本保障。 長期以來，我國一直重視職業(yè)教育制度建設(shè)，各區(qū)域也切實(shí)自身實(shí)際不斷創(chuàng)新職業(yè)教育政策，但始終沒有形成完整的制度體系。在實(shí)踐中，很多地區(qū)往往把制度簡單地理解為作出規(guī)定、提出意見、制定條例等，對于其中關(guān)系的理順、執(zhí)行的監(jiān)督、效果的評價(jià)等，還缺乏整體的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致顧此失彼的前后矛盾，消解了制度的權(quán)威性。 每個(gè)組織場域都有其自己的特征， 即都有比較獨(dú)特的治理系統(tǒng)， 這些治理系統(tǒng)是由公共或私人行動(dòng)者構(gòu)成的，而這些行動(dòng)者又會通過規(guī)制性、規(guī)范性、認(rèn)知性制度要素之間的某種結(jié)合，來控制場域中的各種行動(dòng)者及其行動(dòng)。 因此，激勵(lì)兼容的制度體系建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)出規(guī)制性、民主性、系統(tǒng)性、文化性等特征。如，強(qiáng)化地方立法，出臺配套政策，建立體現(xiàn)政府權(quán)威、注重利益表達(dá)的規(guī)制性制度，如校企合作制度、引致性教育投入制度、技能人才激勵(lì)制度、社會資格型薪酬制度等[9]；創(chuàng)建平臺、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確各組織責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)及行動(dòng)依據(jù)，建立能夠促進(jìn)角色建構(gòu)和履行職責(zé)的規(guī)范性制度，如高職教育督導(dǎo)制度、生均經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)、社會評估制度、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；營造氛圍，創(chuàng)新載體，推動(dòng)觀念和文化的對接，建立能培育行動(dòng)者能動(dòng)性和促進(jìn)社會認(rèn)同的文化——認(rèn)知性制度。

建立起協(xié)調(diào)有效的高職教育治理組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運(yùn)行的機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵。 政府是職業(yè)教育治理的重要主體，在“管辦評分離”中，政府的核心要義是加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，建立起以高職院校發(fā)展需求為導(dǎo)向的工作機(jī)制。管理方式創(chuàng)新主要指政府實(shí)現(xiàn)其管理職能的理念、手段、作用方式及行動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新，其核心是基于育人理念、以服務(wù)需求為導(dǎo)向，引入改善績效的制度安排和治理機(jī)制。 主要包括：使用契約；在更加自決的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)高職院校的自我管理，擴(kuò)大高職院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)；激勵(lì)與懲罰；新的以市場為導(dǎo)向的評估制度；引入準(zhǔn)市場化的競爭。 即政府要善于運(yùn)用綜合政策工具如法律、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價(jià)、督導(dǎo)等對高職教育發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和問責(zé)。

提升治理能力， 是發(fā)揮治理體系效能的前提。各地應(yīng)把職業(yè)教育發(fā)展智庫建設(shè)提高到區(qū)域戰(zhàn)略高度， 為高職教育發(fā)展決策提供高質(zhì)量的智力支持。 智庫人員應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)部門、教育部門、人社部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)、作為第三方的專家或行業(yè)專家等方面的部門和人士組成。智庫建設(shè)要明確分工和職責(zé)， 保證有穩(wěn)定的資金支持，建立評價(jià)考核機(jī)制，構(gòu)建公眾利益表達(dá)渠道等，做到每次決策前都有準(zhǔn)備、有計(jì)劃，保證決策效益和水平。 同時(shí)，要提高各級政府的職業(yè)教育治理水平，提高各職能部門的履職能力，提高各治理主體在協(xié)同治理框架內(nèi)管理自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)高職教育發(fā)展中各項(xiàng)治理活動(dòng)的制度化、規(guī)范化、程序化。在此過程中，要強(qiáng)化治理者的理論思維，所謂理論思維，是指在馬克思主義世界觀和方法論的指導(dǎo)下，以科學(xué)的理論為依據(jù)觀察、分析和解決問題的思維形式。[10]高職教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密關(guān)聯(lián)性、與社會民眾切身利益的相關(guān)性都決定了其在發(fā)展過程中，必須加強(qiáng)整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)，配套改革，由此要求決策者、執(zhí)行者、實(shí)施者能夠運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)從事物固有的聯(lián)系中去把握事物，既看到高職教育發(fā)展中各個(gè)部分、要素、環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，又能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化及其對高職教育發(fā)展的要求，不斷調(diào)適治理手段與方式。 此外，治理能力的提升離不開有效的治理手段與方式。要善于綜合運(yùn)用各種治理手段， 尤其是信息化手段在填補(bǔ)信息鴻溝、整合教學(xué)資源中的作用， 建立與完善信息系統(tǒng)，實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放，圍繞高職院校辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新建立信息共享、知識流動(dòng)、協(xié)調(diào)溝通的組織治理機(jī)制。

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[6]楊詠梅，陳中原.訪王善邁教授：市場機(jī)制應(yīng)否完全移植到教育中[N].中國教育報(bào)，2014-03-14.

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[8]俞仲文.本屆政府職教觀之看點(diǎn)與期盼[N].中國教育報(bào)，2014-3-31（6）.

[9]王經(jīng)西，朱健，惠揚(yáng).強(qiáng)化理論思維 提高國家治理能力[N].人民日報(bào)，2014-04-04（7）.

[10]俞仲文.職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)N 個(gè)建議[N].中國青年報(bào)，2013-11-04（11）.