關(guān)于遏制廢舊鉛酸蓄電池環(huán)境污染現(xiàn)象的建議

唐愛(ài)軍，萬(wàn)玲

（中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)電子廢棄物回收處理分會(huì)，北京 100154）

關(guān)于遏制廢舊鉛酸蓄電池環(huán)境污染現(xiàn)象的建議

唐愛(ài)軍，萬(wàn)玲

（中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)電子廢棄物回收處理分會(huì)，北京 100154）

近幾年，我國(guó)廢舊鉛酸蓄電池的回收處理工作取得了很大進(jìn)展，但由于各種原因引起的環(huán)境污染現(xiàn)象仍觸目驚心。回收處理廢舊鉛酸蓄電池提取再生鉛，與原生鉛相比更節(jié)能環(huán)保，符合資源回收和循環(huán)利用法則。但目前回收和處理市場(chǎng)很不規(guī)范，存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，著重討論用政策引導(dǎo)的方式規(guī)范廢舊鉛酸蓄電池回收處理市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的雙重目的。

廢舊鉛酸蓄電池；環(huán)境污染；政策措施

鉛酸蓄電池是目前世界上各類(lèi)電池中生產(chǎn)量最大、使用途徑最廣的一種電池。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在汽車(chē)、工業(yè)設(shè)施、電力、通訊以及一些便攜式工具中的鉛酸蓄電池中所消耗的鉛能夠達(dá)到全球鉛總消耗量的80%左右。中國(guó)每年產(chǎn)生約300萬(wàn)t的廢鉛酸蓄電池，而中國(guó)再生鉛原料85%以上來(lái)自廢鉛酸蓄電池，蓄電池消耗的鉛又有50%轉(zhuǎn)為再生鉛。所以，從廢蓄電池中回收再生鉛在中國(guó)鉛工業(yè)中占有十分重要的地位。但是，在廢鉛酸蓄電池回收利用的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很大的環(huán)境影響，處理不當(dāng)會(huì)污染環(huán)境，對(duì)人體和周?chē)h(huán)境都會(huì)產(chǎn)生很大危害。必須采取有效措施，加強(qiáng)管理，既要保證提取再生鉛用于生產(chǎn)、減少資源的消耗，又要最大限度地減少對(duì)環(huán)境的污染，保持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 鉛酸蓄電池市場(chǎng)狀況分析

1.1 鉛酸蓄電池簡(jiǎn)介

鉛蓄電池廣泛應(yīng)用于交通、通信、電力、軍事、航海、航空等各個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)鉛蓄電池結(jié)構(gòu)與用途區(qū)別，粗略將電池分為五大類(lèi)：

（1）起動(dòng)用鉛蓄電池：主要用于汽車(chē)、摩托車(chē)、拖拉機(jī)、柴油機(jī)等起動(dòng)、照明和點(diǎn)火，還包括鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)、電力機(jī)車(chē)、客車(chē)起動(dòng)、照明之動(dòng)力；

（2）動(dòng)力用鉛蓄電池：主要用于各種電動(dòng)汽車(chē)、混合電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)等動(dòng)力電源，電動(dòng)叉車(chē)、鏟車(chē)的牽引電池；

（3）后備用鉛蓄電池：包括通信電力后備鉛蓄電池，UPS用鉛蓄電池，主要用于通信交換機(jī)站備用電源、電力系統(tǒng)的備用電源和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的不間斷電源，一般由2 V或12 V系列電池，組成48 V電源或220 V電池組；

（4）儲(chǔ)能鉛蓄電池：主要用于風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電等系統(tǒng)電能儲(chǔ)存；

（5）其他類(lèi)：包括小型閥控密封式鉛蓄電池、礦燈用鉛蓄電池等。

目前主要鉛蓄電池種類(lèi)見(jiàn)表1。

我國(guó)廢舊鉛酸蓄電池產(chǎn)生量大的品種主要集中在各種機(jī)動(dòng)車(chē)、電動(dòng)車(chē)、基站用的鉛酸電池，各自占比為30%，40%，25%。

1.2 鉛酸蓄電池生產(chǎn)情況分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鉛蓄電池制造廠家已經(jīng)達(dá)到1 500家左右，生產(chǎn)量平均以每年約20%的速度高速增長(zhǎng)，鉛的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷的變化。由于汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，用于鉛酸蓄電池的鉛占鉛消費(fèi)量的比例也在快速增加，已從20世紀(jì)60年代的27%上升到20世紀(jì)90年代的64%，目前為80%～85%；隨著中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的迅速發(fā)展，以及清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的提倡，鉛蓄電池的消費(fèi)量快速增加，環(huán)保壓力也空前巨大。從目前看，在短時(shí)期內(nèi)沒(méi)有任何一種新的蓄電池可以取代鉛蓄電池。

表1 鉛酸蓄電池分類(lèi)

1998—2012年，我國(guó)鉛酸蓄電池的產(chǎn)量呈現(xiàn)波動(dòng)變化趨勢(shì)。2004年，鉛酸蓄電池的產(chǎn)量為6017萬(wàn)kVAh，環(huán)比增長(zhǎng)56.16%，為近年來(lái)的最大增幅。到2011年鉛酸蓄電池的產(chǎn)量為14 229萬(wàn)kVAh，同比減少1.30%。2012年產(chǎn)量迅猛回升，達(dá)到17 486萬(wàn)kVAh，環(huán)比增長(zhǎng)22.89%。

表2 2013年中國(guó)知名鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)

表3 1998—2013年我國(guó)鉛酸蓄電池產(chǎn)量

通過(guò)表2和表3的對(duì)比分析可見(jiàn)，2013年全國(guó)知名的10家鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠家產(chǎn)能是10772萬(wàn)kW·h，2013年實(shí)際鉛酸蓄電池產(chǎn)量約為19000萬(wàn)kW·h，也即排名前10家的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在充分達(dá)產(chǎn)的情況下，產(chǎn)量可占到全部生產(chǎn)量的56.69%，剩余超過(guò)43.31%的產(chǎn)量產(chǎn)自于小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)或地下工廠。

2004—2013年我國(guó)鉛酸蓄電池產(chǎn)量，10年間平均增長(zhǎng)率為18%，根據(jù)這一數(shù)據(jù)，可以保守估算未來(lái)5年的生產(chǎn)量，見(jiàn)表4。

如預(yù)計(jì)顯示，我國(guó)鉛酸蓄電池生產(chǎn)量和使用量將持續(xù)增長(zhǎng)。未來(lái)，只有對(duì)鉛酸蓄電池的回收和再利用進(jìn)行更有效的管理，才能使鉛資源高效循環(huán)再生和保證生態(tài)環(huán)境免遭破壞。

1.3 鉛酸蓄電池保有量及廢棄量分析

電池的設(shè)計(jì)及循環(huán)放電試驗(yàn)表明，電池的循環(huán)壽命是1.5～2年，按照平均2年的使用壽命推算鉛酸蓄電池的保有量和廢棄量，見(jiàn)表5。

表4 未來(lái)5年鉛酸蓄電池生產(chǎn)量預(yù)測(cè)

表5 鉛酸蓄電池的保有量和廢棄量預(yù)測(cè) 億kVAh

近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，精鉛產(chǎn)量隨著鉛消費(fèi)量的增漲逐年上升，再生鉛產(chǎn)量雖然一直穩(wěn)步增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1），但發(fā)展利用的速度明顯跟不上鉛消費(fèi)量的增長(zhǎng)。隨著未來(lái)鉛酸蓄電池消費(fèi)量和報(bào)廢量的增加，一方面為解決資源短缺問(wèn)題，另一方面解決環(huán)保問(wèn)題，應(yīng)該盡快研究完善廢舊鉛酸蓄電池回收處理機(jī)制。

2 廢舊鉛酸蓄電池回收處理狀況分析

圖1 近幾年我國(guó)精鉛產(chǎn)量、鉛消費(fèi)量和再生鉛產(chǎn)量增長(zhǎng)情況

2.1 回收狀況分析

目前，我國(guó)廢鉛酸蓄電池以各種機(jī)動(dòng)車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、基站用鉛酸電池為主。其中基站用鉛酸蓄電池一般是由生產(chǎn)企業(yè)直接對(duì)接電信運(yùn)營(yíng)商，所以銷(xiāo)售和回收渠道都較單一和穩(wěn)定；而機(jī)動(dòng)車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)因消費(fèi)者相對(duì)分散，其回收體系也較為混亂。文中涉及的回收市場(chǎng)均指對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)用鉛酸蓄電池。這一市場(chǎng)基本處于一種無(wú)序狀態(tài):多家收購(gòu)，多管齊下，分散經(jīng)營(yíng)，個(gè)體商戶、汽車(chē)維修店、蓄電池零售商和再生鉛企業(yè)都搶購(gòu)廢舊鉛酸蓄電池資源，其中回收量的60%被數(shù)以萬(wàn)計(jì)的個(gè)體私營(yíng)者收購(gòu)。

2.2 廢舊鉛酸蓄電池利用狀況分析

我國(guó)是最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)和出口國(guó)，全行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)約1 800家。2012年全國(guó)產(chǎn)量約1.74億kVAh，同比增長(zhǎng)27%，耗鉛量320萬(wàn)t。根據(jù)鉛酸蓄電池壽命一般為1—3年測(cè)算，隨著新增使用量和保有量的增加，未來(lái)5—10年每年將產(chǎn)生大量的廢鉛酸蓄電池，將直接推動(dòng)廢舊鉛酸蓄電池回收處理行業(yè)的發(fā)展。由于目前廢舊鉛酸蓄電池的回收和利用管理工作遠(yuǎn)沒(méi)有跟上廢舊鉛酸蓄電池產(chǎn)生的速度，導(dǎo)致大量的廢舊鉛酸蓄電池被小商販回收后簡(jiǎn)單粗暴拆解提煉，粗糙的處理工藝給環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。

當(dāng)前，我國(guó)回收廢舊鉛酸蓄電池大約45%～50%流向?qū)I(yè)再生鉛企業(yè)，約35%～40%流向非正規(guī)再生鉛企業(yè)或地下工廠，流向原生鉛廠和蓄電池廠約15%。如以目前電動(dòng)自行車(chē)所產(chǎn)生廢舊鉛酸蓄電池為例，通過(guò)“以舊換新”形式（商家自發(fā)組織形式），更新下來(lái)的廢舊鉛酸蓄電池大多回流到了電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售商手中，機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售、維修網(wǎng)點(diǎn)是廢舊鉛酸蓄電池整個(gè)回收鏈條上的“第一落點(diǎn)”，之后再進(jìn)行轉(zhuǎn)賣(mài)。即“通過(guò)‘以舊換新’方式集中回收—轉(zhuǎn)運(yùn)處理廠或小作坊處理—作為鉛原料再次用于生產(chǎn)鉛酸電池”。至此，廢鉛酸電池的流轉(zhuǎn)完成了一個(gè)輪回。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于對(duì)處理廢舊鉛酸蓄電池的再生鉛企業(yè)的環(huán)保核查數(shù)據(jù)，自2011年以來(lái)多次環(huán)保核查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后，我國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，2012年我國(guó)再生鉛企業(yè)單廠生產(chǎn)產(chǎn)能突破6萬(wàn)t/a。我國(guó)再生鉛產(chǎn)量已由2001年的21萬(wàn)t增長(zhǎng)到2012年的140萬(wàn)t，2012年再生鉛產(chǎn)量占精鉛比例約為30%。

2012年以來(lái)，規(guī)模再生鉛企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)步伐明顯加快，一方面，規(guī)模企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的國(guó)產(chǎn)化廢鉛蓄電池處理設(shè)備已得到推廣應(yīng)用，廢鉛蓄電池鉛膏和鉛柵分類(lèi)熔煉技術(shù)、廢鉛酸蓄電池濕法冶金清潔生產(chǎn)技術(shù)、自主開(kāi)發(fā)的密閉低溫連續(xù)熔煉、新型節(jié)能環(huán)保熔煉爐、低溫熔煉等清潔生產(chǎn)技術(shù)均已得到很好的推廣應(yīng)用。另一方面，國(guó)外廢鉛蓄電池處置技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的愿望強(qiáng)烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已引進(jìn)了8條廢鉛酸蓄電池破碎分選預(yù)處理生產(chǎn)系統(tǒng)，2條10萬(wàn)t以上的再生鉛完整產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)系統(tǒng)。

我國(guó)有近200家（含沒(méi)有備案注冊(cè)數(shù)）從事再生鉛生產(chǎn)的企業(yè)，幾乎遍布全國(guó)各省市。目前再生鉛產(chǎn)量的80%以上集中在江蘇、安徽、山東、河北、河南、湖北、湖南和上海等地。再生鉛主要區(qū)域如下。

（1）京津冀區(qū)域。京津冀地區(qū)的再生鉛企業(yè)主要分布在唐山玉田、廊坊香河、石家莊藁城、保定安新、徐水和天津?qū)氎娴鹊亍?/p>

（2）晉魯蒙區(qū)域。山西、內(nèi)蒙再生鉛企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，游擊散戶居多，行情好就開(kāi)、行情不好就關(guān)是其顯著特點(diǎn)。山東臨沂是全國(guó)較為知名的再生鉛生產(chǎn)基地，其環(huán)保治理始終是相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)之一。

（3）鄂豫皖區(qū)域。湖北再生鉛產(chǎn)業(yè)主要集中在鄂西北，以湖北金洋和駱駝蓄電池為核心；安徽再生鉛產(chǎn)業(yè)主要集中在阜陽(yáng)界首和太和；河南再生鉛產(chǎn)業(yè)主要集中在濟(jì)源、安陽(yáng)和靈寶等地。

（4）江浙湘川一帶。這個(gè)區(qū)域再生鉛企業(yè)大小不一，湘川的再生鉛企業(yè)相對(duì)較小，產(chǎn)能也較??；江蘇再生鉛產(chǎn)業(yè)主要集中在邳州；浙江再生鉛產(chǎn)業(yè)主要集中在長(zhǎng)興。

（5）兩廣及其他區(qū)域。這個(gè)區(qū)域最大特點(diǎn)是進(jìn)口原料充足，但國(guó)產(chǎn)廢鉛酸蓄電池原料與內(nèi)地?zé)o異。該區(qū)域再生鉛企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高。

在上述幾個(gè)廢舊鉛酸蓄電池處理相對(duì)集中地區(qū)，存在著嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。這一突出問(wèn)題的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）廢舊鉛酸蓄電池回收中個(gè)體回收渠道占50%～60%，回收的廢舊鉛酸蓄電池主要流向非法的地下小冶煉廠，這是導(dǎo)致鉛污染的根源之一。

（2）回收環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的電池“倒酸”現(xiàn)象，相當(dāng)比例的小再生鉛廠都不收含酸的廢舊鉛酸蓄電池。這導(dǎo)致回收業(yè)者將廢酸直接倒向土壤、城市污水管道，鉛污染和酸污染風(fēng)險(xiǎn)巨大。目前汽車(chē)電池產(chǎn)量約5 000萬(wàn)kVAh，假設(shè)其中2000萬(wàn)kVAh為富液，則其中含鉛稀硫酸約10萬(wàn)t，硫酸2.8萬(wàn)t，想象如此大量的酸液自然排放后果將十分嚴(yán)重。如再考慮多年積累排放量，則環(huán)境污染空前嚴(yán)重。

（3）眾多地下小作坊多采用土法冶煉的辦法，生產(chǎn)廠區(qū)無(wú)環(huán)保措施，粉塵、煙霧、廢水、廢渣都隨意排放和傾倒，給廠區(qū)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞；現(xiàn)場(chǎng)操作工人無(wú)防護(hù)措施，導(dǎo)致各種有毒有害氣體直接吸入人體內(nèi)，給從業(yè)者造成嚴(yán)重的身體傷害。

目前，我國(guó)廢鉛酸蓄電池是一種“資源”，這決定了回收經(jīng)營(yíng)者和再生鉛企業(yè)之間形成了“搶奪資源”的局面。個(gè)體回收商無(wú)稅銷(xiāo)售，部分非法經(jīng)營(yíng)小工廠以犧牲環(huán)境為前提，各種成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合法再生鉛企業(yè),其贏利能力、原料市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合法再生鉛企業(yè)。正規(guī)廢鉛酸蓄電池處理企業(yè)由于稅收和成本的壓力無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步導(dǎo)致大部分廢鉛酸蓄電池流向小作坊，帶來(lái)廢鉛酸蓄電池再生過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染。由于原料市場(chǎng)的惡劣環(huán)境，目前國(guó)內(nèi)合法再生鉛企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能，因此亟待完善廢舊鉛酸蓄電池回收處理體系。

2.3 廢舊鉛酸蓄電池回收處理必要性分析

我國(guó)廢舊鉛酸蓄電池回收處理市場(chǎng)不規(guī)范，目前其存在的狀態(tài)如圖2所示。

圖2 廢舊鉛酸蓄電池流向現(xiàn)狀圖

在回收或處理過(guò)程中如果廢酸液隨意向環(huán)境傾倒，則會(huì)流入土壤和地下水中，造成土壤有機(jī)質(zhì)破壞，影響土壤肥力，使農(nóng)作物不能正常生長(zhǎng)；而地下水受到污染后，會(huì)影響飲水百姓的身體健康。在廢鉛酸蓄電池的利用過(guò)程中，為了把鉛化合物中的銅、銻、砷和錫除去，以達(dá)到軟鉛的標(biāo)準(zhǔn)，因此在鉛的精煉過(guò)程中，需要高溫加熱。在加熱程中，會(huì)產(chǎn)生鉛煙塵、二氧化硫、鉛煙焰、氯氣以及金屬污染。如果企業(yè)沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，未經(jīng)處理直接排放的鉛蒸氣、鉛塵的濃度會(huì)超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍，給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的污染。另外，加熱精煉過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣和利用過(guò)程中產(chǎn)生的含鉛廢料，如果不進(jìn)行處理，也會(huì)對(duì)土壤和水體造成污染，給人體健康帶來(lái)危害。人體如果攝入鉛的含量達(dá)到一定濃度，就會(huì)造成神經(jīng)代謝、生殖以及精神等方面的疾病。醫(yī)學(xué)研究表明，輕度的鉛污染可使兒童腦變損、智力下降以及神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育不良；嚴(yán)重的鉛污染會(huì)導(dǎo)致人昏迷、痙攣甚至死亡。

廢舊鉛酸蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，它對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響主要是硫酸以及鉛、銻、砷、鎳等重金屬。廢鉛酸蓄電池以回收利用廢鉛為主，其次是廢酸和塑料殼體的回收利用。處理工藝主要為：拆解、活化處理、溶解、電解四部分。國(guó)內(nèi)廢舊鉛酸蓄電池的回收利用大部分沒(méi)有按照環(huán)保的要求操作，廢舊鉛酸蓄電池主要污染環(huán)節(jié)有以下方面。

（1）收集過(guò)程中的環(huán)境污染。在廢舊電池收集過(guò)程中,大部分正規(guī)企業(yè)有一定的保護(hù)措施。但目前從事廢舊電池收集的主力軍是成千上萬(wàn)的個(gè)體收購(gòu)者,他們基本沒(méi)有采取相應(yīng)的環(huán)保措施:酸液隨意傾倒,運(yùn)輸一般使用普通的回程車(chē)輛,沒(méi)有相應(yīng)的包裝。在一些廢舊物資聚散地市場(chǎng)污染問(wèn)題更加集中。在廢舊電池交易市場(chǎng)經(jīng)?？梢钥吹?酸液未經(jīng)任何處理,就直接通過(guò)下水口流入下水道,地表明顯被嚴(yán)重腐蝕,顏色變黑,污染令人觸目驚心。

（2）拆解過(guò)程中的環(huán)境污染。在廢舊電池拆解過(guò)程中，國(guó)內(nèi)大部分小再生鉛廠（非正規(guī)的處理企業(yè)）沒(méi)有機(jī)械破碎設(shè)備，幾乎都是人工拆解，場(chǎng)地和工人都沒(méi)有防污措施。有些廢舊鉛酸蓄電池回收點(diǎn)，對(duì)廢鉛酸蓄電池手工直接進(jìn)行拆解，工人用砍刀或斧頭劈開(kāi)廢電池，酸水四濺，工作環(huán)境相當(dāng)惡劣，強(qiáng)酸和重金屬對(duì)土壤和地表腐蝕污染嚴(yán)重。對(duì)其他沒(méi)回收價(jià)值的材料隨意丟棄或填埋，嚴(yán)重污染環(huán)境。

（3）冶煉過(guò)程中的環(huán)境污染。不正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)冶煉是廢舊鉛酸蓄電池處置過(guò)程中污染最嚴(yán)重的環(huán)節(jié)。冶煉過(guò)程中排放的鉛塵含鉛量較高，具有回收價(jià)值，專(zhuān)業(yè)再生鉛廠建有煙道和收塵室，通過(guò)布袋收集后重新回爐冶煉。大部分非正規(guī)的再生鉛廠，環(huán)保設(shè)施簡(jiǎn)陋，有的企業(yè)廢氣未經(jīng)任何處理就直接排放，熔煉加工過(guò)程中排放的鉛蒸氣、鉛塵、二氧化硫超國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)幾十倍。工人作業(yè)很少有人戴口罩和手套，工作環(huán)境惡劣，基本沒(méi)有防護(hù)措施。

近年來(lái)鉛污染事件頻發(fā)，社會(huì)媒體高度關(guān)注，廣大群眾十分關(guān)心，鉛污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，行業(yè)秩序混亂，必須加大治理力度。抓好鉛酸蓄電池和再生鉛污染防治、規(guī)范發(fā)展工作，事關(guān)地方、企業(yè)和廣大群眾切身利益，不僅是一項(xiàng)緊迫而艱巨的污染治理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)，更是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程。

3 廢舊鉛酸蓄電池回收處理管理建議

3.1 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度措施建議

通過(guò)借鑒歐盟的相關(guān)法規(guī)，建議我國(guó)對(duì)廢舊鉛酸蓄電池的回收處理采取生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的做法。生產(chǎn)者延伸制就是把生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品生命周期的消費(fèi)結(jié)束階段，引導(dǎo)生產(chǎn)者承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。這一制度在我國(guó)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理已試先河，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)征收基金，按照“以收定支”的原則，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的處理給予補(bǔ)貼，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的補(bǔ)貼機(jī)制。廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金自2012年7月執(zhí)行以來(lái)，已成功運(yùn)行近兩年的時(shí)間，綜合評(píng)定基金政策正按照預(yù)定的程序順利執(zhí)行并已取得了良好的效果，各方反響熱烈。故建議可借鑒廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的辦法，設(shè)立廢舊鉛酸蓄電池回收處理基金，用于對(duì)廢舊鉛酸蓄電池的回收和處理，以改善回收方式和提高處理工藝等辦法實(shí)現(xiàn)杜絕環(huán)境污染的目的。

從存量大、廢棄量大等特點(diǎn)出發(fā)，可以考慮將機(jī)動(dòng)車(chē)用、電動(dòng)自行車(chē)用、基站用三類(lèi)廢鉛酸蓄電池先行列入基金補(bǔ)貼范圍，待實(shí)踐成熟后再逐步將其他類(lèi)型的廢鉛酸蓄電池納入基金補(bǔ)貼范圍；基金的征收對(duì)象自然是鉛酸蓄電池的生產(chǎn)廠家，可以對(duì)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售部分給予征收，出口部分免征。

征收補(bǔ)貼對(duì)象的組合可以多方面考慮，一方面從便于管理的角度，可以考慮廢舊鉛酸電池的回收處理基金對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行征收，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)回收來(lái)的廢舊鉛酸蓄電池也進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)生產(chǎn)者利用其廣泛銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)參與到回收行動(dòng)中來(lái)。此種方案下，生產(chǎn)企業(yè)可以委托處理也可以自行建廠處理回收來(lái)的廢舊鉛酸蓄電池。由鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)自行回收和處理，有利于發(fā)揮生產(chǎn)者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制靈活配置資源的作用，有利于提高廢鉛酸蓄電池回收處理效率，提高資源再生利用率，真正體現(xiàn)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制的意義。在廢鉛酸蓄電池回收過(guò)程中發(fā)揮生產(chǎn)者銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的逆物流作用，是國(guó)外廢棄產(chǎn)品回收處理實(shí)踐中的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自行回收和處理還將刺激生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)能更多地考慮使用較少的材料，并增大其可回收利用的可能性，考慮使用對(duì)環(huán)境更友好的材料，是提高產(chǎn)品可再生利用率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)境友好或無(wú)害化的一種強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制；另一方面，專(zhuān)業(yè)再生鉛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該是廢舊鉛酸蓄電池處理處置的真正責(zé)任落實(shí)主體。目前，大型的再生鉛企業(yè)已具備了先進(jìn)的再生鉛預(yù)處理、熔煉和環(huán)保處置技術(shù)，且已在各地市構(gòu)建了比較完善的區(qū)域回收網(wǎng)絡(luò)，有自己專(zhuān)業(yè)的回收業(yè)務(wù)員。在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)，多數(shù)生產(chǎn)技術(shù)人員具有處理突發(fā)事故的能力。因此以不打擊已存在的再生鉛處理企業(yè)熱情為原則，直接將補(bǔ)貼資金撥付給處理企業(yè)，確保企業(yè)微利經(jīng)營(yíng)，以發(fā)揮現(xiàn)有處理企業(yè)的從業(yè)積極性。

3.2 其他政策建議

“十二五”期間，隨著電動(dòng)自行車(chē)、汽車(chē)及光伏蓄電池的快速增長(zhǎng)，鉛酸蓄電池的需求量也必將保持很大幅度的增長(zhǎng)。鉛酸蓄電池需求量的不斷增長(zhǎng)，將使再生鉛行業(yè)保持相應(yīng)快的增長(zhǎng)速度。而再生鉛行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展面臨諸多的制約，為避免我國(guó)鉛酸蓄電池及再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂，污染嚴(yán)重，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度，加大研發(fā)力度，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加大優(yōu)勝劣汰力度；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響，持續(xù)開(kāi)展對(duì)鉛酸蓄電池及再生鉛產(chǎn)業(yè)的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查；規(guī)范回收利用，做好生產(chǎn)責(zé)任考究制度，盡快制定并出臺(tái)行業(yè)管理?xiàng)l例或辦法；大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)，加大對(duì)其政策及資金扶持力度，落實(shí)鉛酸蓄電池拆解利用的優(yōu)惠政策等。

Suggestion about pollution containment of waste lead-acid cell

TANG Aijun，WAN Ling
（Chapter of Electric Waste Recycling of CRRA,Beijing 100052,China）

In recent years,the recycling and disposal of lead-acid recycling have m ade great progress,although the environm ent pollution is still shocking.Com pared w ith original lead using,recycling lead-acid cells and extracting lead from the cells have m ore significance in energy-saving and environm ent protection,w hich are accord w ith the law of resource recycling and reutilization.At present,the recycling and disposalm arket of w aste cells is lack of order and regulations,w hich causes serious pollution.A discussion w as m ade on how to regulate the w aste lead-acid cells recycling and disposalm arket,so as to realize resource-saving and environm ent protection.

w aste lead-acid cell;environm ent pollution;policy

2014－04－16）

X705

A

1674-0912（2014）05-0013-06

唐愛(ài)軍（1968-），女，北京人，本科，高級(jí)工程師，會(huì)計(jì)師，中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，電子廢棄物回收處理分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，上海第二工業(yè)大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)研究生導(dǎo)師。