高校去行政化改革的必由之道
——去行政性芻議

余 波

(常州紡織服裝職業(yè)技術學院，江蘇常州213164)

當下社會對于高校改革的一個熱議焦點是高校的去行政化問題。對于高校是否要進行去行政化改革有些人贊成，也有些人反對。但無論贊成與否，大家其實都意識到一個不爭的事實，那就是圍繞著高校行政治理的機制方面出現(xiàn)了問題，產生了矛盾，因此才會受世人關注，引發(fā)世人的討論。

那么高校的治理機制方面到底出現(xiàn)了什么問題、產生了什么矛盾，才會使大家覺得很有必要討論一下呢？如果高校要進行治理機制的改革，那應當怎么改，要改成什么樣子，應當成為我們關注的焦點。

一、高校的行政化問題

我們所理解的高校行政化問題一般分為兩個層面，即高校的外部行政化問題和高校的內部行政化問題。高校外部的行政化是指從我國現(xiàn)有的高校管理體制來看，高校面臨的最根本的一條行政規(guī)則就是幾十年計劃體制延伸下來的國家包辦大學和統(tǒng)管大學辦學事務，即所謂的“行政主導一切”。這其中包括了大學的辦學經費、建設計劃、教學課程、招生計劃、校長等官員的任命等等。而高校的內部行政化指的就是高校自己的行政部門在校園內的“行政做大”的現(xiàn)象。這些行政部門擁有至高無上的行政權力，包括有權決定老師的職稱評定、科研經費的申請、教學課程的多少、導師資格的獲得以及統(tǒng)配住房等等。這樣一來就勢必造成大學運作與政府部門的運作一樣，其結果必然偏離其終極目標——學術自由、創(chuàng)造知識、培育人才和服務社會。

與此相適應的是許多高校主管單位的政府官員和具體經辦人員，或是高校行政部門和行政人員久而久之所形成的行政性思維、行政性行為等行政性“衍生習性”的養(yǎng)成和蔓延，這些不良的風氣和習氣，將勢必給我們的高校體制機制改革和高校的日常教育教學活動帶來很多的矛盾和困難，甚至于使我們正常的教育教學工作無法進行下去。因此，我們理應高度重視高校這類行政性問題。

二、高校的行政性問題

我們所指的高校行政性問題，主要體現(xiàn)在主管高校的相關職能部門和相關人員，或者是高校自身的行政部門及其行政人員在處理高校事務過程中，在主觀意思表示、客觀行為舉止等方面所展現(xiàn)出的行政化傾向以及由此產生的影響等問題。

(一)行政性的主觀表象

思想先行。當高校行政性問題出現(xiàn)的時候，它往往首先產生于人們的思維意識之中。

1.官本位思想

俗話說“官大一級壓死人”。官本位思想這種行政性問題主要反映在對高校的外部治理過程和內部自治過程中間。外部治理中的官本位思想主要表現(xiàn)在高校的主管單位一般都是政府機關或部門，它們往往只是把我們的高校當成基層組織甚至于是“平民階層”來對待，因此在處理自身與高校的關系過程中間始終有一種居高臨下、主導一切的感覺；高校內部自治過程中所出現(xiàn)的官本位思想其實是這種外部官本位思想的延伸。不少高校的行政機構和行政人員往往會自覺或不自覺地“趨赴”于這種官本位思想，而將日常的高校管理工作當成是“官治民”、“顯官威”的活動。

2.大家長制作風

這種思想觀念主要體現(xiàn)在高校的內部治理過程中間?，F(xiàn)在有許多高校行政領導或者行政人員將所賦予管理的高校事務當成是處理自家的家務事來看待，把治理學校當作是自家之事，不許外人干預，不準他人插手，一切的一切都是學校行政領導說了算，大小事務都得學校行政做主；如果有誰提出不同意見特別是本校教職員工提出不同意見，則視作是對自身權威的挑戰(zhàn)或者不尊重，輕者不予理睬，重則打擊報復。對于學校的任何決策從來都是聽(聽取群眾意見)的少，想(自己的想法)的多；談(集體討論)的少，判(自我臆斷)的多。

3.級別、職務觀念

現(xiàn)在很多地方、很多機構都在進行著人事的換屆選舉工作，我們的高校亦是如此?？擅康酱藭r也是最容易產生矛盾和沖突的時期，人們往往為了級別的高低、職務的大小而頗費思量，動足腦筋。競爭不可避免，斗爭屢試不爽。往往更醉心于自己能夠在多大程度上和在哪個范圍內可以更上一層樓，正常的工作可以放在一邊，全身心地投入到這種特殊的“競爭”中去，為的只是自己能夠比別人更“進步”些。

4.個人主義、利己思想

一切從個人角度出發(fā)，一切從本部門利益角度思考問題，是當下不少高校行政人員的現(xiàn)實想法。他們從不設身處地為服務對象處理問題，也從不進行換位思考來理解服務對象的真實訴求，只是一味地從方便個人、方便行政部門工作的角度思考問題。做工作從來想的不是怎么去完成，怎么能辦好，成天只是想著自己能夠從中得到什么好處，做了能夠帶來多少利益。

(二)行政性的客觀反映

思想是行動的指南，當思想意識上存在著行政性問題的時候就會自然地在行動上產生共鳴。為此，行政性問題也反映在人們的行為方式上面：

1.凸顯官員派頭

在我們這些具有行政性思維意識和行為方式的行政主管人員看來，既然自己是官員，是領導，是權威，是上級，那必要的姿態(tài)和“威儀”是少不了的。于是乎在高?；鶎訋熒鷨T工面前官派十足。動輒冠之以各種令人咋舌的行政稱謂，或是以行政級別來排定具體座次；出入前呼后擁，招搖過市，或是在辦公場地、住房面積、薪酬待遇等方面要求享有同等同級的政府官員的規(guī)格。

2.愛擺弄架子

這些校內外的行政人員不僅僅喜歡“耍派頭”，還喜歡“端架子”。面對前來辦理正常事務的高校底層師生員工往往是“面難見、臉難看、事難辦”。一般性的問題想處理才處理，不愿處理就相互推諉；難一點的事務就研究再研究，考慮再考慮，懸而不決；較難或難辦的問題要么避重就輕，要么干脆避而不談。

3.喜論資排輩

這類行政部門或行政人員在具體的人事安排、職務晉升、職稱評定等事務的處理過程中往往偏好講究論資排輩。不講成績、不論貢獻，只認資歷。在他們看來，學識、潛質不是品評個人和事情的關鍵，關鍵在于“先來后到”，往往是先來者優(yōu)先，后來者排隊，新人后用，老人先用，年青人和“后進”者往往得不到優(yōu)先考慮和正常發(fā)展的機會。

4.大搞任人唯親

在當下我們的高校行政群體中間還常常有部門有人大搞任人唯親。行政部門在安排引進人員的過程中經常會有“舉賢不避親”的做法，因此就有了“一人得道，雞犬升天”的結果出來。唯才是舉、求賢若渴在他們這里成了一句空話，不少德才兼?zhèn)涞挠凶R有為之士因而失去了本來應有的機遇和發(fā)展的可能。

(三)行政性問題的影響

正是這些行政性的思維意識和具體的行為方式，給我們高校日常工作的開展帶來不可避免的影響和危害。

1.政校關系緊張

行政性問題的存在使得政府主管部門與各高校的關系變得非常微妙，不對等的關系基礎造就了矛盾和沖突的產生，近年來政府主管部門不斷被要求放權，要求高校自治的呼聲與此有很大的關聯(lián)。

2.黨群關系失聲

由于多數(shù)高校的黨務工作這一塊也劃入到學校行政之中，又由于行政人員與基層群眾的關系現(xiàn)狀使得許多高校的黨務工作者失去了成為基層黨員群眾代言人的身份，普通黨員和群眾的基本訴求也就無法得到及時和有效的伸張。

3.干群關系失和

行政性問題的出現(xiàn)也使得高校行政部門和人員與基層群眾之間的關系出現(xiàn)波動，當兩者之間因為利益驅動而失去平衡時，雙方矛盾甚至是對立就不可避免。近幾年來全國一些高校圍繞著自身工資績效改革問題所展開的討論和爭議就是很好的明證。

4.師生關系迷茫

高校行政性問題的存在和其造成的影響也不可避免地影響到高校師生關系。很多高校學生對于高校行政及人員與普通高校老師員工的關系感到困惑，他們有時不得不在兩者之間尋找平衡點或做出取舍與犧牲，這將直接影響到高校學生對高校教育與管理工作的認識，對他們樹立人生觀、價值觀會產生不小的影響。

三、解決行政性問題的思路和辦法

既然行政性問題給高校的有效治理活動造成阻礙甚至是危害，那我們就應該努力去克服這種阻力、消除這類危害。究竟出路在何處呢？

(一)理順關系，明確行政定位

高校的行政性問題終究是緣于高校的行政化問題，而高校的行政化問題根源在于政府主管部門與各高校之間，各高校內部的行政部門及其人員與基層單位及人員之間的關系不正確、定位不準確所致。我們理應倡導一種政府主管部門宏觀指導，逐步放權；高校自主辦學，自主治校；校內平等，服務至上的治校、治學、治教新思路。

(二)提升認識，改變行政觀念

全社會包括各高校還應該不斷提高自身對依法行政、依理治校的認識，積極轉變治校理念，逐步減少行政權力和行政行為對高校各項事務的過多干預與影響，更多地聽取民主評議，更加強調校務公開，將更多的決策權授讓于廣大高校教職員工，讓高校的去行政化不再成為一個口號，一句空話，一個過場。

(三)改進作風，強化行政服務

各級各類行政部門和行政人員要徹底改變工作作風，始終將“為廣大教職員工服務”做為自己工作時的職業(yè)精神和從業(yè)守則。要變被動應付為主動服務，提升自身的服務能力和服務水平，使自己的服務工作從真正意義上取得積極的成效。

(四)宣傳引導，培育“行政服務型”崗位和人才

關于高校的去行政性問題還應該注意大力加強宣傳和推廣工作。要將對去行政性的宣傳提升到與去行政化同等重要的高度來進行，同時積極發(fā)動和教育廣大高校行政工作人員，讓他們真正意識到，只有將服務態(tài)度和服務能力很好地融入到自己的行政工作中去才能夠更好地完成工作。

四、結語

總之，高校的去行政化任重而道遠，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。高校去行政化的目的絕非是不要必要的行政領導和行政工作，而是去除高校行政工作過程中的行政性問題。只有去除這些行政性問題，高校的去行政化工作才能邁出實質性的一步，也才能夠取得實質性的成效！

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