公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算探析

林淑玲

【摘 要】我國(guó)公路部門(mén)涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍隨著公路事業(yè)的改革發(fā)展而越來(lái)越大，其內(nèi)容也在逐漸增多，但是與現(xiàn)在的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)核算實(shí)際情況已經(jīng)不能相適應(yīng)，對(duì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員的要求也更高。公路養(yǎng)護(hù)必須通過(guò)改革和完善原有的會(huì)計(jì)核算模式來(lái)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)環(huán)境所發(fā)生的變化。本文基于新的形勢(shì)需要，對(duì)我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)核算的措施。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù)；會(huì)計(jì)核算；會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位

在我國(guó)改革開(kāi)放繼續(xù)深入和管理體制不斷完善的情況下，公路養(yǎng)護(hù)和財(cái)政管理體制也出現(xiàn)了較大的變化，已經(jīng)無(wú)法直接、準(zhǔn)確、全面的反映一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。在更加重視新會(huì)計(jì)制度的更新和完善的同時(shí)，通過(guò)努力滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和新的會(huì)計(jì)核算模式來(lái)不斷的加強(qiáng)和完善未來(lái)公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理。以往的會(huì)計(jì)核算管理中的一些問(wèn)題阻礙了公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，所以需要對(duì)公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算中的一些問(wèn)題進(jìn)行更深入的革新和完善，提高財(cái)務(wù)管理的整體水平，指引公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的更好發(fā)展。

一、公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)

1.對(duì)公路養(yǎng)路費(fèi)是由省、市、自治區(qū)的公路管理部門(mén)進(jìn)行管理，按照收支兩條線(xiàn)和統(tǒng)收統(tǒng)支的方式進(jìn)行財(cái)政管理，養(yǎng)路計(jì)劃收入在年底時(shí)由省、市、自治區(qū)集中后再統(tǒng)一規(guī)劃下?lián)堋?/p>

2.公路會(huì)計(jì)依照事業(yè)費(fèi)的管理方法來(lái)對(duì)屬于事業(yè)單位性質(zhì)的公路養(yǎng)路費(fèi)的收支進(jìn)行組織會(huì)計(jì)核算。

3.為發(fā)揮資金的使用效果，對(duì)提高公路等級(jí)、改善現(xiàn)有公路技術(shù)狀況和改造自然條件的建設(shè)投資，如搶修公路水毀工程、公路的保養(yǎng)及大小修和公路的改建等，必須按照要求實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算和企業(yè)化管理。

二、公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀

現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)制度及財(cái)務(wù)部門(mén)所提供的報(bào)表無(wú)法滿(mǎn)足銀行、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)信息的使用和行政管理部門(mén)的需求。實(shí)際工作中當(dāng)辦理貸款申請(qǐng)、稅務(wù)登記等時(shí)需要重新填寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)表的統(tǒng)一格式以滿(mǎn)足其他各方的要求，結(jié)果是增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，而且也會(huì)不可避免的出現(xiàn)偏差，難以保證財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。由省級(jí)對(duì)養(yǎng)路收支進(jìn)行統(tǒng)一核算已經(jīng)不能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)和管理的需要。對(duì)養(yǎng)路費(fèi)的支出采用承包責(zé)任制的管理方式進(jìn)行，導(dǎo)致沒(méi)有合適的會(huì)計(jì)科目來(lái)準(zhǔn)確歸集和核算地級(jí)市公路部門(mén)出現(xiàn)的資金結(jié)余或者超支情況，結(jié)算資金往往被隱藏，會(huì)計(jì)報(bào)表無(wú)法反映出公路部門(mén)的財(cái)務(wù)成果和管理能力，也不利于對(duì)公路部門(mén)的財(cái)務(wù)分析。在現(xiàn)行的管理制度中，年度終了公路的養(yǎng)護(hù)工程支出需要進(jìn)行全額轉(zhuǎn)銷(xiāo)，這不利于全面、系統(tǒng)和連續(xù)的核算跨年度的在建工程成本，阻礙了編制跨年度工程的竣工決算工作，影響了對(duì)跨年度工程進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理和成本控制工作?，F(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的成本核算和管理意識(shí)還比較缺乏。公路養(yǎng)護(hù)已經(jīng)向市場(chǎng)化方面邁進(jìn)。但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)原先都是事業(yè)單位，所有的業(yè)務(wù)都是按照計(jì)劃來(lái)進(jìn)行，下面的支出多少取決于上面的支出下達(dá)計(jì)劃，缺乏成本核算和管理意識(shí)。所以現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)公路事業(yè)的發(fā)展需要，必須進(jìn)行市場(chǎng)化的改革和完善，滿(mǎn)足公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展。

三、公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)核算存在滯后的情況

在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)后，帶來(lái)的是整個(gè)會(huì)計(jì)思想與會(huì)計(jì)核算方式的變化，但是對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算方式、方法并未給出具體明確的規(guī)定和細(xì)化，致使財(cái)務(wù)人員無(wú)法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行正常的管理和監(jiān)督，所以公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算存在著滯后性。

2.會(huì)計(jì)報(bào)表存在缺憾性

現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度和報(bào)表編制的相關(guān)規(guī)定未能很好的涵蓋公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，使稅務(wù)、工商管理等部門(mén)無(wú)法使用真實(shí)、公平、完整的準(zhǔn)則與管理?xiàng)l例實(shí)行管理，在一定程度上影響了管理的效果。使公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)自身的成本核算、費(fèi)用管理和固定資產(chǎn)等情況更加復(fù)雜，容易造成財(cái)務(wù)信息非常不真實(shí)，影響了公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的有效管理和繁榮發(fā)展。

3.公路養(yǎng)護(hù)收支費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)一管理

當(dāng)前公路的收支費(fèi)用沒(méi)有考慮到我國(guó)的南北經(jīng)濟(jì)及企業(yè)的管理制度等的差異化仍實(shí)行統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。按照現(xiàn)行制度，我國(guó)的公路管理部門(mén)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)所涉及的費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算管理，這就使得會(huì)計(jì)核算很大程度上具有普遍性，缺乏獨(dú)立性，使整體的費(fèi)用管理與撥付比較混亂，超支和結(jié)余會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，加大了公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算的困難。

4.工程核算需要改進(jìn)

通常情況下，要求在年終時(shí)把公路養(yǎng)護(hù)支出進(jìn)行全額轉(zhuǎn)銷(xiāo)，這種制度的不合理之處在于既不利于對(duì)存在跨年工程的成本控制和財(cái)務(wù)管理，而且對(duì)跨年度的在建工程缺乏連續(xù)、全面和系統(tǒng)的核算，導(dǎo)致給跨年度工程竣工決算編制工作帶來(lái)很大困難。

5.缺乏成本核算和管理意識(shí)

隨著對(duì)事業(yè)單位的改革不斷深入以及限制公路建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，公路養(yǎng)護(hù)也將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，因此公路養(yǎng)護(hù)單位必須具備成本管理理念，強(qiáng)化對(duì)成本的管理。過(guò)去公路養(yǎng)護(hù)單位嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)家撥付的養(yǎng)路費(fèi)，實(shí)際工作中缺少對(duì)成本核算和管理意識(shí)，支出計(jì)劃完全是根據(jù)上級(jí)撥付的多少來(lái)決定。

四、針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

1.轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y思路，改善公路維修計(jì)劃的財(cái)務(wù)管理

公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)需要大量的資金，但目前面臨的最大的困難是公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金的短缺，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)工作存在著很大的資金缺口。這就要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)和公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、創(chuàng)新工作思路，盡力籌集資金，提高籌措資金和利用資金的能力和效率，保證公路養(yǎng)護(hù)工程的資金需要。積極調(diào)動(dòng)公路管理部門(mén)和公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)的積極性，堅(jiān)持國(guó)家的投資和加強(qiáng)地方相結(jié)合的既定做法，加強(qiáng)資金的持續(xù)投入，公路養(yǎng)護(hù)單位要承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任和建設(shè)、維護(hù)任務(wù)，進(jìn)一步的改進(jìn)和提高工作質(zhì)量。如相對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)工作，發(fā)放無(wú)擔(dān)保公司債券的程序就比較簡(jiǎn)單、融資成本也相對(duì)較低，不僅優(yōu)化了公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的債務(wù)結(jié)構(gòu)，而且有效解決了公路養(yǎng)護(hù)工作存在的資金短缺問(wèn)題。

2.開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作

定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作能夠在一定程度上對(duì)內(nèi)部審計(jì)單位起著有效的監(jiān)督作用，同時(shí)有利于掌握內(nèi)部審計(jì)單位的相關(guān)情況，查明存在問(wèn)題的原因。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須以書(shū)面的形式通知內(nèi)部審計(jì)單位并且根據(jù)相關(guān)的審計(jì)要求責(zé)令內(nèi)部審計(jì)單及其會(huì)計(jì)人員限期進(jìn)行審計(jì)整改。審計(jì)整改措施必須對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)糾正，否則會(huì)造成結(jié)果更加復(fù)雜。會(huì)計(jì)核算與其他業(yè)務(wù)之間會(huì)存在著矛盾，所以就需要相互之間進(jìn)行配合，形成一個(gè)和諧的氛圍。

3.完善內(nèi)部管理機(jī)制

公路養(yǎng)護(hù)工作需要在財(cái)政改革的逐步深化的基礎(chǔ)上并順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)并滿(mǎn)足改革發(fā)展的需要，不斷完善、規(guī)范金融市場(chǎng)的管理，使之更加科學(xué)、有效。首先，提高公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理能力，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的成本和管理費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格有效的控制，使公路養(yǎng)護(hù)工程更節(jié)約，以滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)金融的宏觀調(diào)控管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理理念和會(huì)計(jì)管理職能，形成創(chuàng)造收入和節(jié)省開(kāi)支的良性循環(huán)。其次，加強(qiáng)和改善公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的預(yù)算管理，切實(shí)提高預(yù)算的管理水平，使公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理更具科學(xué)性、規(guī)范性。強(qiáng)化政府集中采購(gòu)制度，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政的收支分類(lèi)進(jìn)行改革。結(jié)合各單位的實(shí)際情況，實(shí)施政府集中采購(gòu)，通過(guò)研討會(huì)和其他方式組織制定政府采購(gòu)管理辦法。進(jìn)一步提高法律意識(shí)，做好“政府采購(gòu)法”的宣傳工作，創(chuàng)造一個(gè)有利于政府實(shí)施采購(gòu)制度的良好環(huán)境。做好政府集中采購(gòu)的準(zhǔn)備工作，規(guī)范政府集中采購(gòu)的方式和方法。

4.設(shè)置合理的會(huì)計(jì)制度

在制定《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》時(shí)還需要合理的設(shè)置項(xiàng)目的會(huì)計(jì)報(bào)表，通過(guò)電算化軟件來(lái)保證既要滿(mǎn)足會(huì)計(jì)電算化軟件內(nèi)部管理的需要，又不能增減會(huì)計(jì)人員的工作量。首先，如果公路養(yǎng)護(hù)單位是完全執(zhí)行事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，而日常的業(yè)務(wù)活動(dòng)又具有一定的行業(yè)屬性，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際的需要，因此在總體上以事業(yè)單位所實(shí)行的會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上必須指定公路養(yǎng)護(hù)單位實(shí)行會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定或者具體辦法。其次，對(duì)于一般單位的會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)，設(shè)置了報(bào)告的道路維修模塊、處理模塊和道路維修報(bào)表模塊，并設(shè)置了數(shù)據(jù)傳輸接口，使它們得以數(shù)據(jù)庫(kù)會(huì)計(jì)憑證。再次，根據(jù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定編制收入支出的明細(xì)和總表、資產(chǎn)負(fù)債表等各種月度會(huì)計(jì)報(bào)表，同時(shí)增設(shè)反映公路養(yǎng)護(hù)單位特定支出情況的項(xiàng)目支出明細(xì)。

5.更新觀念，以便能夠適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)的需要

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)已經(jīng)建立的同時(shí)，新的會(huì)計(jì)體系也通過(guò)與國(guó)際會(huì)計(jì)體系的接軌而逐步建立起來(lái)，并能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。新的會(huì)計(jì)體系徹底改變了使公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及對(duì)部門(mén)或行業(yè)進(jìn)行劃分從而規(guī)范單位統(tǒng)一核算的會(huì)計(jì)管理體制。公路養(yǎng)護(hù)單位的會(huì)計(jì)人員要根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算制度及會(huì)計(jì)核算方法，在各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度、規(guī)范的基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好的滿(mǎn)足公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化。對(duì)于新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的變革之處，例如權(quán)責(zé)發(fā)生制的部分引入，固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)等像企業(yè)會(huì)計(jì)靠攏的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)并掌握，以適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展需要。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述分析可以看出我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)工作還存在諸多的問(wèn)題，特別是雖然新的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)出臺(tái)，但是公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)核算的制度卻仍沿用舊的會(huì)計(jì)制度，不利于公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算的完善和發(fā)展。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)款項(xiàng)在整體收取和撥付時(shí)存在的地區(qū)差異對(duì)公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算的有序?qū)嵤┦且环N嚴(yán)重的阻礙，通過(guò)不斷的對(duì)公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題進(jìn)行解析并逐步解決和完善公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，保證公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算工作準(zhǔn)確、高效。同時(shí)公路養(yǎng)護(hù)單位的會(huì)計(jì)人員需要進(jìn)一步提高自身的業(yè)務(wù)能力和水平，為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，艱巨而又復(fù)雜，所以需要對(duì)公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行不算探索，提高會(huì)計(jì)核算水平，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作的快速發(fā)展。

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