國庫集中支付模式中預(yù)算指標(biāo)的管理

李均

【摘 要】我國事業(yè)單位實(shí)行國庫集中支付制度之后，在財政資金的安全監(jiān)管和使用效率等方面產(chǎn)生了明顯的效果，形成了完善的公共財政管理體系。國庫集中支付對加強(qiáng)財政性資金管理與監(jiān)督、提高資金運(yùn)行效率和使用效益、保證財政性資金安全產(chǎn)生了積極影響。由于實(shí)行國庫集中支付，對各預(yù)算單位的資金撥付和使用的方式發(fā)生了深刻變化，其日常財務(wù)管理工作也隨之發(fā)生了較大改變，而其中作管理源頭的預(yù)算指標(biāo)管理，更是重中之重。

【關(guān)鍵字】國庫集中支付；預(yù)算指標(biāo)管理；措施

預(yù)算指標(biāo)是個綜合指標(biāo)，與收入進(jìn)度、支出進(jìn)度掛鉤，與支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)相聯(lián)系。財政部門國庫集中支付系統(tǒng)，為事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)核對提供了良好的平臺。對照年度預(yù)算和預(yù)算指標(biāo)，按月分析收入進(jìn)度和支出進(jìn)度，對支出進(jìn)度超過收入進(jìn)度的要及時找出原因予以解決，提高對預(yù)算指標(biāo)的管理效率和準(zhǔn)確度，進(jìn)一步提高單位的預(yù)算管理水平。

一、國庫集中支付制度的概念

國庫集中支付制度，是將所有的政府性財政資金全部集中存放到國庫或國庫指定的代理行開設(shè)的單一賬戶，所有財政支出必須由國庫單一賬戶集中支付的一種制度。在這種制度下，財政部門對各預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)不再預(yù)撥，而是以預(yù)算指標(biāo)的形式納入國庫集中支付管理。財政資金的使用由各部門根據(jù)細(xì)化的預(yù)算決定，財政部門核對后準(zhǔn)予支出，財政資金由單一專用賬戶進(jìn)行結(jié)算。

二、預(yù)算指標(biāo)的來源

指標(biāo)是指“ 綜合反映社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象某一方面情況的數(shù)量概念和具體數(shù)值”，通常由指標(biāo)名稱和指標(biāo)數(shù)值組成， 以絕對數(shù)、相對數(shù)或平均數(shù)表示。事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)是依據(jù)事業(yè)單位職能及事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)部門預(yù)算，是經(jīng)人民代表大會審查批準(zhǔn)的，由財政安排的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。它是財政分配的重要內(nèi)容， 是財政部門對事業(yè)單位撥款的依據(jù)，也是事業(yè)單位預(yù)算支出的來源和具體表現(xiàn)。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)來源管理，一是要準(zhǔn)確編制年度預(yù)算，二是要對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，三是及時做好預(yù)算指標(biāo)調(diào)整報批工作。

三、國庫集中支付模式下的預(yù)算管理措施

1.健全國庫集中支付下預(yù)算單位的內(nèi)部控制

健全預(yù)算單位內(nèi)部控制制度是確保財政資金安全、促進(jìn)國庫集中支付改革的重要保障，將國庫集中支付下財務(wù)管理工作作為內(nèi)控管理的重點(diǎn)目標(biāo)。針對國庫集中支付制度下財務(wù)工作的特點(diǎn)制定并完善相應(yīng)的財務(wù)規(guī)章制度，明確各部門的職能職責(zé)，并建立激勵約束機(jī)制。對于項目資金的具體使用情況，嚴(yán)格與預(yù)算進(jìn)行核對檢查，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的內(nèi)部控制，確保嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付的實(shí)施。

2.加強(qiáng)國庫集中支付下單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制管理

預(yù)算的編制是指預(yù)算單位根據(jù)本級財政的預(yù)算管理規(guī)定，對本單位年度的收支進(jìn)行預(yù)算計劃的編報，預(yù)算編制的準(zhǔn)確、合理、規(guī)范是預(yù)算指標(biāo)管理的根源。強(qiáng)化預(yù)算指導(dǎo)，財政部門應(yīng)指導(dǎo)預(yù)算單位按統(tǒng)一的范圍、格式、內(nèi)容、時間和口徑編制預(yù)算；細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，根據(jù)公共財政管理的要求，按“類”“款”“項”的支出功能分類管理，細(xì)化到項級，特別是政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)以及關(guān)系民生的重大經(jīng)費(fèi)等在細(xì)化到項級并與支出經(jīng)濟(jì)分類相結(jié)合，達(dá)到預(yù)算指標(biāo)與預(yù)算支出的對應(yīng)結(jié)合，提高了預(yù)算執(zhí)行與國庫集中支付的管理。

3.加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)計劃申報、支付申請等管理

預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，單位通過報送分月用款計劃來使用預(yù)算指標(biāo)。分月用款計劃是預(yù)算指標(biāo)的具體化。計劃按支出用途可分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出用款計劃和用于物品、服務(wù)采購和工程采購等的項目支出?；局С鲇每钣媱澃凑漳甓染庑栽瓌t進(jìn)行編制，或由財政部門根據(jù)部門預(yù)算按月或季直接撥給單位使用。項目支出用款計劃由單位按照項目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行編制。國庫集中支付方式有：直接支付與授權(quán)支付二種。直接支付是國庫集中支付的主要形式，工資支出、專項資金、集中采購目錄以內(nèi)以及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上大宗工程、物品和服務(wù)采購支出采用直接支付。直接支付由財政部門集中支付機(jī)構(gòu)直接開具支付令， 通過財政零余額賬戶將資金支付給收款入或收款單位。預(yù)算指標(biāo)具體化為用款額度后就與事業(yè)單位的支出直接關(guān)聯(lián)。預(yù)算單位在申報用款額度時，必須根據(jù)用款期內(nèi)資金用途及具體使用數(shù)額，嚴(yán)格按財政制度規(guī)定，合理界定支出用途，分別申報財政直接支付用款額度和財政授權(quán)支付用款額度。不得隨意將屬于財政直接支付范圍的資金申報財政授權(quán)支付用款額度。無論是直接支付和授權(quán)支付都要對照年度預(yù)算、預(yù)算指標(biāo)、用款計劃，準(zhǔn)確使用預(yù)算科目。按真實(shí)發(fā)生和客觀性等原則進(jìn)行申報，防止隨意向本單位和關(guān)聯(lián)單位轉(zhuǎn)款，杜絕不合理開支。預(yù)算單位所有的支付都必須按有對應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行使用，不得支付無預(yù)算指標(biāo)的事項。

參考文獻(xiàn)：

[1]李俊民.國庫集中支付改革中的問題及對策——以A市為例[J].會計之友，2011（14）

[2]宋鳳軒，宋超.西方國家國庫管理制度特點(diǎn)及借鑒[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2003（90）

[3] 陳立陽.國庫集中支付下的事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理芻議[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（07）