中加人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策的比較研究

● 熊纓 西楠

步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，科技實(shí)力對(duì)國(guó)家的綜合國(guó)力起到重要作用，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅局限于對(duì)產(chǎn)品與技術(shù)的角逐，更重要的是對(duì)高精尖人才的競(jìng)爭(zhēng)。在這種復(fù)雜的環(huán)境中，不少國(guó)家都認(rèn)識(shí)到人才的重要性，紛紛把利用全球性人才資源作為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推出競(jìng)爭(zhēng)性的人才政策，加大對(duì)人才特別是高科技人才的引進(jìn)和利用。

眾所周知，加拿大是一個(gè)傳統(tǒng)的移民國(guó)家。加拿大的人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策制定早、落實(shí)迅速，在移民法的歷史上具有里程碑的標(biāo)志，其移民政策中的計(jì)分選拔制度被其它移民國(guó)家，如澳大利亞、新西蘭和英國(guó)等爭(zhēng)先效仿。加拿大的人才政策制度涉及了近乎全部的國(guó)際上成熟的人才政策制度，如：國(guó)際上比較成熟的九項(xiàng)技術(shù)移民政策制度中（劉國(guó)福，2014），加拿大現(xiàn)行政策制度就有八項(xiàng)，這一數(shù)字遠(yuǎn)超過美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家。加拿大的人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策歷經(jīng)浮沉后，能精準(zhǔn)地定位國(guó)家的人才需求，有力地發(fā)揮出國(guó)家的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，助力國(guó)家站在人才競(jìng)爭(zhēng)的浪潮之巔。

中加兩國(guó)都在積極制定立足于本國(guó)國(guó)情且能夠充分利用國(guó)內(nèi)外人才的政策，進(jìn)而促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，中國(guó)政府堅(jiān)決支持留學(xué)，積極吸引人才回國(guó)，為出國(guó)人員回國(guó)工作、回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供了支援，創(chuàng)造了良好的生活和工作環(huán)境。2010年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進(jìn)海外人才并舉，實(shí)施更加開放的人才政策，大力吸引海外高層次人才和急需緊缺的專門人才。在一系列國(guó)家政策的感召下，中國(guó)引進(jìn)人才取得了突破性進(jìn)展。從1978年至2012年年底，中國(guó)各類出國(guó)留學(xué)生大約總數(shù)是240多萬，回國(guó)人數(shù)已達(dá)100多萬人①。許多人才歸國(guó)成為我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。國(guó)家自2008年實(shí)施千人計(jì)劃，積極引進(jìn)海外人才，截至2013年7月，“千人計(jì)劃”已引進(jìn)各領(lǐng)域高端人才3319名②。

雖然我國(guó)在人才工作中取得了可喜成就，但相較于加拿大，我國(guó)在人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策上仍存在一些問題。例如：我國(guó)集中力量通過中共中央組織部和外國(guó)專家局引進(jìn)人才，在一定程度上忽視了市場(chǎng)的作用；我國(guó)現(xiàn)階段缺乏對(duì)海外人才流向本國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)的引導(dǎo)，致使海外人才在國(guó)家各個(gè)地區(qū)的分布尚不均衡；我國(guó)在人才評(píng)價(jià)篩選方面的政策略不科學(xué)等等。加拿大在重視人才、吸引人才和使用人才上的許多做法，有不少值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒。我國(guó)要想在日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須學(xué)習(xí)和吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，制定適合于我國(guó)國(guó)情的人才戰(zhàn)略和人才政策。

本文通過回顧中加人才引進(jìn)和流動(dòng)管理政策及文獻(xiàn)，從對(duì)比中找出我國(guó)人才政策存在的問題，進(jìn)而為我國(guó)人才引進(jìn)和流動(dòng)管理政策改進(jìn)提出建議。需要指出海外人才在本文是指國(guó)家需要的有專長(zhǎng)的外國(guó)人、華僑、留學(xué)生等，且本文研究的人才引進(jìn)與流動(dòng)管理的對(duì)象為跨國(guó)度引進(jìn)的海外人才。

一、加拿大人才引進(jìn)和流動(dòng)管理政策的發(fā)展特點(diǎn)及代表性政策

加拿大的人才引進(jìn)以本國(guó)需求為導(dǎo)向，而且根據(jù)需求的變化會(huì)不斷進(jìn)行靈活調(diào)整，是否引進(jìn)人才、引進(jìn)哪類人才，主要是看國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

（一）加拿大人才引進(jìn)和流動(dòng)管理政策的發(fā)展特點(diǎn)

二十一世紀(jì)前，加拿大吸引大量發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)秀人才來補(bǔ)充本國(guó)的人才隊(duì)伍、以此滿足本國(guó)發(fā)展需求。在這之后，加拿大人才政策調(diào)整為積極吸引國(guó)際人才與發(fā)展本國(guó)人才并舉。進(jìn)入二十一世紀(jì)，加拿大主要受到兩方面影響，第一，本土和外來人才流向報(bào)酬優(yōu)厚、賦稅低、工作環(huán)境優(yōu)越的鄰國(guó)——美國(guó)；第二，金融危機(jī)導(dǎo)致加拿大經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場(chǎng)吸引力下降，導(dǎo)致大批移民紛紛選擇回到母國(guó)發(fā)展，造成人才大量回流。在這樣的情況下，加拿大一方面重視對(duì)本土人力資本投資，提高勞動(dòng)力隊(duì)伍的整體教育水平、技能水平和適應(yīng)性，促進(jìn)創(chuàng)新和科技發(fā)展。另一方面利用知識(shí)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和企業(yè)優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)加拿大科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的思路。加拿大引進(jìn)和管理人才的政策特點(diǎn)由僅吸引海外人才，轉(zhuǎn)向積極發(fā)展本國(guó)人才的同時(shí)吸引海外高層次人才，從而全面強(qiáng)化加拿大在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

（二）加拿大人才引進(jìn)和流動(dòng)管理的代表性政策及特點(diǎn)

1．通過制定靈活的技術(shù)移民政策引進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的人才

加拿大通過制定靈活的技術(shù)移民政策從入口把關(guān)，確保引進(jìn)國(guó)內(nèi)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需的人才。加國(guó)的技術(shù)移民政策采用了計(jì)分選拔制度，勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試制度、移民職業(yè)清單制度、移民配額制度等先進(jìn)制度。其中，加國(guó)早在1967年開始就實(shí)行計(jì)分選拔制度，是世界上最早采用該制度的國(guó)家。該制度一方面通過量化，避免移民官審理申請(qǐng)的主觀傾向，減少因?yàn)橐泼窆倨缫暽暾?qǐng)人而拒絕人才的情況。另一方面根據(jù)加拿大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求調(diào)整選拔分?jǐn)?shù)，提升引智效率，例如，技術(shù)移民的分?jǐn)?shù)從1993年的70分，調(diào)整至2002年的75分，后又因分?jǐn)?shù)過高導(dǎo)致技術(shù)移民大幅減少而在2003年降低至67分，并一直持續(xù)至今。加國(guó)也是最早采用勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試制度、移民職業(yè)清單制度的國(guó)家之一，這些制度能確保技術(shù)移民政策根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要進(jìn)行靈活調(diào)整，引進(jìn)急需人才。

2.實(shí)施寬松的人才管理政策減少人才外流

加拿大對(duì)引進(jìn)的人才實(shí)施寬松的人才管理政策。一項(xiàng)政策是自1977年修改生效后至今未再修訂的雙重國(guó)籍政策。雙重國(guó)籍政策減少人才外流的同時(shí)還使許多在國(guó)外的加拿大裔的人才能夠重新回到母國(guó)加拿大。另一項(xiàng)政策是優(yōu)惠的稅收政策。加拿大多年以來一直致力于通過調(diào)節(jié)稅收政策來減少人才外流，留住優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才。早在2000年的預(yù)算中，加拿大聯(lián)邦政府就已經(jīng)提出了一項(xiàng)為期5年的大幅度削減了個(gè)人所得稅的政策，2009年的預(yù)算中提出在隨后的5個(gè)財(cái)年（2013-2014財(cái)年截止）將為加拿大的家庭及個(gè)人減少1600億美元的各項(xiàng)稅收③。在2014年的預(yù)算磋商中，加拿大官方表示還將進(jìn)一步落實(shí)減稅政策。這說明，這一政策為高技能人才提供了更具競(jìng)爭(zhēng)力的收入體系，使他們更容易在全球市場(chǎng)中獲得成功。

3.大力實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃重點(diǎn)吸引高層次科技創(chuàng)新人才

加拿大在2000年設(shè)立了首席研究員計(jì)劃（CRC），核心目標(biāo)是為加拿大的大學(xué)吸引和留住卓越研究人員。在首席研究員計(jì)劃的基礎(chǔ)上，2008年，加拿大政府又設(shè)立了加拿大優(yōu)秀首席研究員計(jì)劃（CERC），決定在7年內(nèi)為每位入選者提供1000萬加元的資金，其最終目標(biāo)是將加拿大打造成為全球科學(xué)技術(shù)發(fā)展領(lǐng)先的研究中心。2010年加拿大啟動(dòng)班廷博士后獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，在2010-2015年的5年內(nèi)拿出4500萬加元，資助國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀研究人員在加拿大從事博士后研究。該政策不僅起到了吸引和留住高層次人才的作用，還培養(yǎng)了本土人才。從2011年公布的入選名單來看，獲得資助的博士后69%來自加拿大國(guó)內(nèi)。

4.通過經(jīng)驗(yàn)類移民政策留住有專長(zhǎng)的管理和技術(shù)人才

加拿大2009年起通過經(jīng)驗(yàn)類別移民申請(qǐng)（CEC）來吸引在加拿大境內(nèi)的外國(guó)人。政策的作用是留住在加拿大國(guó)內(nèi)學(xué)有專長(zhǎng)的留學(xué)生和優(yōu)秀的外國(guó)勞工。截至2012年兩種經(jīng)驗(yàn)類別移民總和為9359人，經(jīng)驗(yàn)類移民可以切實(shí)有效的為加拿大留住專業(yè)人才，從2013年11月9日開始的最新一輪經(jīng)驗(yàn)類移民截至2013年12月23日已經(jīng)收到62個(gè)不同類別職位申請(qǐng)④。值得注意的是，廚師、餐飲管理者、行政長(zhǎng)官等6類職位由于在加拿大人才市場(chǎng)中相對(duì)飽和或技術(shù)性尚未達(dá)到經(jīng)驗(yàn)類移民要求等原因，不在新一輪經(jīng)驗(yàn)類移民申請(qǐng)的受理范圍內(nèi)，由此看出加拿大的經(jīng)驗(yàn)類移民政策對(duì)職位類別有側(cè)重。

5.加強(qiáng)外國(guó)留學(xué)生有關(guān)政策充實(shí)人才后備力量

加拿大通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、發(fā)放留學(xué)簽證、放寬招生條件、簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)考試制度等手段吸引外國(guó)留學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)成之后的留學(xué)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。加拿大2008年4月出臺(tái)放寬國(guó)際留學(xué)生的畢業(yè)后工作簽證政策。政策通過延長(zhǎng)畢業(yè)留學(xué)生工作許可年限、取消對(duì)專業(yè)與擇業(yè)的掛鉤和提出錄用不再是申請(qǐng)工作許可的必要條件等方式，鼓勵(lì)留學(xué)生畢業(yè)后留在加拿大工作，從而加大人才儲(chǔ)備力度，加強(qiáng)國(guó)家人才梯隊(duì)建設(shè)。

二、我國(guó)人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策的發(fā)展特點(diǎn)與代表性政策

改革開放以來，我國(guó)引才規(guī)模不斷擴(kuò)大，引才模式不斷多元化，逐步形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的引才格局。同時(shí)，我國(guó)也在完善中國(guó)永久居留制度方面做出更大努力，為中國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，建立與國(guó)際接軌的人才引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造良好的外籍人才工作生活環(huán)境提供了政策保障。

（一）中國(guó)人才引進(jìn)和流動(dòng)管理政策發(fā)展的三個(gè)階段

我國(guó)人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策的發(fā)展歷程呈現(xiàn)出一定的階段性，每個(gè)階段內(nèi)頒布的政策各有其特點(diǎn)。

1.1978-1999年，初步探索階段

黨和國(guó)家在人才引進(jìn)和流動(dòng)管理實(shí)踐中加深了對(duì)人才重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，出臺(tái)外國(guó)人出入境和在華就業(yè)等政策。黨和國(guó)家對(duì)人才引進(jìn)和流動(dòng)管理政策進(jìn)行了初步探索，體現(xiàn)了實(shí)踐對(duì)人才引進(jìn)和流動(dòng)管理政策發(fā)展的推動(dòng)作用。

2.2000-2008年，戰(zhàn)略重視階段

人才政策上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，出臺(tái)外國(guó)人永久居留政策。進(jìn)入21世紀(jì)之后，政府先后提出了“科教興國(guó)”與“人才強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略口號(hào)。2003年全國(guó)人才工作會(huì)議是中國(guó)人才工作的重要轉(zhuǎn)折，會(huì)后提出“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則”，把優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家事業(yè)中來，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。這一階段人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策得到有效的貫徹落實(shí)。

3.2008年至今，加快推進(jìn)階段

國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整需要，加速引進(jìn)海外高層次人才，加快完善外國(guó)人永久居留政策，出臺(tái)新的出入境管理法。特別是2010年的第二次全國(guó)人才工作會(huì)議，明確了到2020年我國(guó)要培養(yǎng)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍等人才發(fā)展總體目標(biāo)。這一階段海外人才歸國(guó)數(shù)量快速增加，歸國(guó)人才層次不斷提高，為國(guó)服務(wù)活動(dòng)日趨活躍，人才吸引與流動(dòng)管理政策取向已經(jīng)開始向方便人才流動(dòng)和吸引海外人才傾斜。

（二）我國(guó)人才引進(jìn)與流動(dòng)管理的代表性政策及特點(diǎn)

中國(guó)改革開放三十多年，人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策在摸索中出臺(tái)。我國(guó)人才引進(jìn)政策的數(shù)量相對(duì)于流動(dòng)管理政策的數(shù)量較少，這容易讓我國(guó)更多的關(guān)注人才管理和保障，而非人才引進(jìn)。隨著世界“人才戰(zhàn)爭(zhēng)”日趨激烈，中國(guó)的流動(dòng)管理政策在某種程度上承擔(dān)起人才引進(jìn)政策的政策目標(biāo)。

1.通過外國(guó)人出入境政策規(guī)范出境入境管理

2013年7月3日我國(guó)特別針對(duì)外國(guó)人出入境，公布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》，對(duì)簽證的類別和簽發(fā)、停留居留管理、調(diào)查和遣返做出了規(guī)定，為外國(guó)人出入境管理的提供具體的實(shí)施依據(jù)，以期回應(yīng)更加多元的入境需求和應(yīng)對(duì)日益凸顯的外國(guó)人非法入境、非法居留和非法就業(yè)問題。根據(jù)管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)普通簽證從原來的8類，即D（永久居留）、Z（工作）、X（學(xué)習(xí)）、F（訪問）、L（旅游）、G（過境）、C（乘務(wù)）和J（記者）字簽證，變?yōu)?2類，新增M（商貿(mào)人員）、Q（探親華人）、S（私人事務(wù)）和R（人才）字簽證，其中M字簽證是原F字簽證的拆分，Q和S字簽證是原L字簽證的拆分，R字簽證為新增簽證，發(fā)給國(guó)家需要的外國(guó)高層次人才和急需緊缺的專門人才，比如納入中央“千人計(jì)劃”的外籍高層次人才等。此外還有一些細(xì)節(jié)的變化如學(xué)習(xí)簽證按時(shí)間期限分成X1和X2兩種，旅游簽證取消了對(duì)人數(shù)限制的描述等等。

2.實(shí)施外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)相關(guān)政策，加強(qiáng)就業(yè)管理

外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的相關(guān)政策。1986年，《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》最早對(duì)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)做出規(guī)定，其中第8、18和19條涉及了外國(guó)人、雇主和政府主管機(jī)關(guān)等主體，《出入境法》的立法目的強(qiáng)調(diào)發(fā)展國(guó)際交往。1996年1月頒布的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》開始實(shí)施，可以看作是中國(guó)的工作簽證政策。該規(guī)定全面涉及外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)許可制度、用人單位聘用外國(guó)人的申請(qǐng)與審批工作以及外國(guó)人的就業(yè)管理等?！豆芾硪?guī)定》作為對(duì)《出入境法》的補(bǔ)充，并未對(duì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展國(guó)際交往這一立法目展開、細(xì)化（劉國(guó)福，2008），而是強(qiáng)調(diào)管理、規(guī)范和保障。

外國(guó)專家在中國(guó)工作的相關(guān)政策。1993年10月1日起執(zhí)行的《關(guān)于對(duì)介紹外國(guó)文教專家來華工作的境外組織和境內(nèi)中介機(jī)構(gòu)管理的暫行辦法》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國(guó)際交流活動(dòng)的立法目的，明確了外國(guó)文教專家應(yīng)具備的條件，其中對(duì)外國(guó)文教專家的來華工作條件的描述多為法律法規(guī)、道德觀念和身體健康層面。2004年《外國(guó)專家來華工作許可辦理規(guī)定》則對(duì)外國(guó)專家獲取《外國(guó)專家來華工作許可證》的條件，例如專長(zhǎng)、職務(wù)、學(xué)歷和所從事領(lǐng)域等進(jìn)行考察。

3.通過留學(xué)生回國(guó)政策加快引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才

2007人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道的意見》，關(guān)于開辟綠色通道積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才，為其本人及家屬提供有關(guān)入出境及居留的便利。

4.通過“中國(guó)綠卡”政策大力吸引海外高端人才

永久居留（中國(guó)綠卡）相關(guān)政策。我國(guó)2004年出臺(tái)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，正式開始實(shí)施外國(guó)人永久居留制度。2004年《永居辦法》的作用是規(guī)范外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理工作。根據(jù)此辦法，滿足一定要求的中國(guó)人可以申請(qǐng)永久居留證，在中國(guó)永久居留，在出入境方面僅憑護(hù)照和永久居留證即可出入境。該政策保護(hù)外籍人才在中國(guó)永久居留的合法權(quán)益，為吸引外國(guó)人來華永久居留提供政策保障。

永久居留待遇的政策。2012年，我國(guó)中共中央組織部等25個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，此前我國(guó)一直沒有法律政策對(duì)永久居留外國(guó)人的待遇問題做出規(guī)定，導(dǎo)致外國(guó)人才雖然可在華長(zhǎng)期居住，卻無法憑永久居留證享受與國(guó)民相同的待遇，永久居留證僅相當(dāng)于一張長(zhǎng)期簽證。該辦法的出臺(tái)彌補(bǔ)了這一政策的空白。根據(jù)此辦法，除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國(guó)公民享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。辦法明確了永久居留的外國(guó)人在工作、投資、生活當(dāng)面的待遇，有利于吸引外國(guó)人來華永久居留。

5.通過“千人計(jì)劃”支持一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

2008年12月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》。海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“千人計(jì)劃”）的作用是緊密圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，通過5到10年時(shí)間，在國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)和國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回國(guó)（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

政策自實(shí)施以來，取得良好的收效：到2013年7月，“千人計(jì)劃”共引進(jìn)3319人，其中包括40多位發(fā)達(dá)國(guó)家的院士等科技頂尖人才，引才數(shù)量、質(zhì)量超出預(yù)期，他們?yōu)閲?guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。另外創(chuàng)新型人才進(jìn)入高校和研究機(jī)構(gòu)用親身體會(huì)的先進(jìn)科研理念和人才培養(yǎng)方式直接或間接推進(jìn)高校和研究機(jī)構(gòu)去行政化的進(jìn)程。政策在操作過程中仍存在一些問題：只有很少一部分“千人計(jì)劃”教授成功申請(qǐng)到國(guó)家重大項(xiàng)目，尚未實(shí)現(xiàn)“千人計(jì)劃”教授大力投身于祖國(guó)創(chuàng)新科技事業(yè)的初衷⑤；“千人計(jì)劃”教授的經(jīng)費(fèi)是否過高以及他們是否全職工作等，想必這會(huì)在一定程度上影響到“千人計(jì)劃”教授專心從事科學(xué)研究和“千人計(jì)劃”這一品牌。

三、中加人才引進(jìn)與管理政策的比較和存在的問題

加拿大在制定人才引進(jìn)和流動(dòng)管理政策時(shí)，比較注重回應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)的需求，人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比較科學(xué)，在重視引進(jìn)人才的同時(shí)也注重人才留用，注意減少人才流動(dòng)的障礙，有關(guān)手續(xù)比較簡(jiǎn)單。中國(guó)的人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策與加拿大相比，存在如下問題。

（一）有關(guān)政策制度不能準(zhǔn)確反映對(duì)人才的新需求

對(duì)于新時(shí)期的人才新需求，如果人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策的導(dǎo)向不夠全面，這些需求就很難得到準(zhǔn)確的反映。與加拿大相比，我國(guó)企業(yè)和我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)有大量人才需求得不到滿足。

1.忽略了企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)人才需求

加拿大的移民制度從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家利益角度出發(fā)，會(huì)優(yōu)先照顧政府機(jī)構(gòu)及高新企業(yè)，但前提卻并不是建立在限制雇主的基礎(chǔ)上，綠卡申請(qǐng)者的雇主可以是國(guó)內(nèi)任何一個(gè)合法機(jī)構(gòu)。然而目前我國(guó)政策引導(dǎo)并優(yōu)先照顧政府企事業(yè)單位以及高新企業(yè)發(fā)展的人才需要，卻忽略了同樣需要外國(guó)人才的一般性機(jī)構(gòu)、高校和企事業(yè)單位，以及民營(yíng)企業(yè)，存在政策導(dǎo)向不盡全面的問題。2012年民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)超過840萬家，占企業(yè)總數(shù)的87.4%，占GDP的貢獻(xiàn)率超過60%⑥。馮侖在2013年博鰲亞洲論壇曾說民營(yíng)只用了30%的社會(huì)資源，但是奉獻(xiàn)了65%公益慈善捐款。民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展方面做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)，面對(duì)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)同樣需要引進(jìn)國(guó)際人才市場(chǎng)優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.忽略了偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才需求

我國(guó)政策引導(dǎo)人才流向以高新企業(yè)和政府重點(diǎn)機(jī)構(gòu)為優(yōu)先單位，而這些單位往往都集中在幾個(gè)中心城市，從而忽略了對(duì)外國(guó)人才到我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展的政策引導(dǎo)。加拿大的政策不僅引導(dǎo)人才流向高新企業(yè)和政府重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，還鼓勵(lì)外國(guó)優(yōu)秀人才流向本國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)，以均衡外國(guó)人才分布，協(xié)調(diào)各地區(qū)共同發(fā)展。例如加拿大的移民政策中，申請(qǐng)人愿意到魁北克等邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)工作居住并獲得州擔(dān)保與投資，或?yàn)榧幽么笳付?xiàng)目工作都屬于加分因素。這一點(diǎn)，在我國(guó)的人才技術(shù)綠卡制度當(dāng)中并沒有體現(xiàn)。

（二）管理部門眾多，程序復(fù)雜，人才流動(dòng)的障礙較大

在人才流動(dòng)管理方面，由于多個(gè)政府部門對(duì)同一工作具有管理權(quán)，導(dǎo)致流動(dòng)管理存在程序繁瑣的問題，“三證分立”現(xiàn)象最有代表性的反映出這一問題。根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，外國(guó)人來到中國(guó)工作，必須辦理“三證”，即外國(guó)就業(yè)證或外國(guó)專家證、外國(guó)人就業(yè)許可證書以及居留證三個(gè)證件。就業(yè)證由中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部以及地方人力資源和社會(huì)保障部門審批，外國(guó)專家證由外國(guó)專家局審核；用人單位的外國(guó)人就業(yè)許可證書要由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)；居留證件要在公安部審批。此外，還可能涉及到的外交部、教育部等相關(guān)部委。以“三證分立”為代表的一系列類似現(xiàn)象如不得以重視，將降低管理部門應(yīng)對(duì)人才需求的變化時(shí)的反應(yīng)速度，同時(shí)將影響海外人才來華的積極性。

對(duì)比加拿大，其管理外國(guó)人才的部門職責(zé)比較清晰，辦理有關(guān)證件的程序比較簡(jiǎn)單。加拿大公民和移民部（CIC）負(fù)責(zé)移民政策的制定與臨時(shí)和永久居留簽證的審批，加拿大邊防服務(wù)局（CBSA）負(fù)責(zé)邊境和機(jī)場(chǎng)的執(zhí)法和入境管理，加拿大人力資源和技術(shù)發(fā)展部（HRSDC）負(fù)責(zé)移民入境后的就業(yè)方面的問題。CIC、HRSDC和CBSA三個(gè)部門的職責(zé)交叉重疊較小，辦理證件的流程簡(jiǎn)潔。

（三）人才評(píng)價(jià)篩選政策制度略不科學(xué)，影響政策實(shí)效

我國(guó)當(dāng)前人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)存在“不盡全面”和“難以量化”問題，“不盡全面”的問題在對(duì)比基于職位還是基于職業(yè)的人才評(píng)價(jià)政策制度中體現(xiàn)，“難以量化”在與計(jì)分選拔制度的對(duì)比中體現(xiàn)。

1.缺乏從職業(yè)角度評(píng)價(jià)篩選人才

我國(guó)以職位（擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級(jí)職稱以上以及享受同等待遇）而非職業(yè)作為門檻來制定技術(shù)人才永久居留申請(qǐng)政策。職位（職稱）的內(nèi)涵空泛，在不同國(guó)家、行業(yè)、企事業(yè)單位，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致政府主管部門難以到達(dá)客觀評(píng)估申請(qǐng)人的能力、經(jīng)驗(yàn)及適應(yīng)性的預(yù)期目標(biāo)。相對(duì)于我國(guó)以職位作為門檻，加拿大以職業(yè)作為門檻制定技術(shù)移民申請(qǐng)政策，根據(jù)本土人才資源的不足以及就業(yè)市場(chǎng)的需求，建立并隨時(shí)調(diào)整職業(yè)移民清單，只有清單上的職業(yè)才可以申請(qǐng)。

關(guān)于職業(yè)與職位之爭(zhēng)，從時(shí)間角度來說，一個(gè)人的職業(yè)相對(duì)于其擔(dān)任的職位要更穩(wěn)定和持久。從我國(guó)急需人才的角度來說，若以職業(yè)為門檻，換單位、職位不會(huì)成為他們永久居留申請(qǐng)的負(fù)擔(dān)，有利于吸引留住需要的人才。從政府主管部門的角度來說，職業(yè)的具體內(nèi)涵有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于政府主管部門評(píng)估申請(qǐng)人的能力，并根據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，經(jīng)常性調(diào)整所需外籍人才的申請(qǐng)。

2.缺乏用更量化的方法評(píng)價(jià)篩選人才

加拿大對(duì)移民的計(jì)分選拔制度相較于我國(guó)對(duì)永久居留申請(qǐng)者的評(píng)估制度，能更量化地評(píng)價(jià)人才各方面的素質(zhì)。計(jì)分選拔政策制度全面、綜合地量化了申請(qǐng)者的職業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、語(yǔ)言、年齡、收入、配偶、適應(yīng)能力等各方面的因素，反映了對(duì)擬引進(jìn)外國(guó)人才的希望和最低要求。

（四）有關(guān)流動(dòng)管理政策亟需進(jìn)一步規(guī)范化、法律化

人才并不是“請(qǐng)進(jìn)來”就萬事大吉了，引進(jìn)的人才能否發(fā)揮作用，能否得到支持，能否獲得長(zhǎng)期發(fā)展，能否愿意長(zhǎng)期居留并扎根入籍，都需要從政策角度認(rèn)真考慮，因?yàn)橐M(jìn)的人才隨時(shí)可以逆流失。

在加拿大，綠卡還是建立在移民申請(qǐng)與許可的基礎(chǔ)之上。而在中國(guó)，綠卡不意味移民傾向以及得到認(rèn)可，只意味著得到了可以永久居留在中國(guó)的資格，對(duì)應(yīng)身份是“可永久居留中國(guó)的外國(guó)人”，并沒有進(jìn)一步推動(dòng)其入籍的動(dòng)機(jī)和措施。這顯然是不利于留住海外人才的。

由于人才簽證、綠卡等流動(dòng)管理制度的相對(duì)滯后，因此中央出臺(tái)重大人才計(jì)劃不得不單獨(dú)進(jìn)行人才的綠卡規(guī)定，例如“千人計(jì)劃”對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才享受的特殊生活待遇單獨(dú)出臺(tái)規(guī)定⑦。這在一定程度上解決了海外高層次人才的后顧之憂，推動(dòng)了全球人才向中國(guó)流動(dòng)，但畢竟不是制度化、規(guī)范化解決人才流動(dòng)管理問題的根本辦法，中國(guó)綠卡政策盡管要為國(guó)家重點(diǎn)計(jì)劃、項(xiàng)目引進(jìn)人才服務(wù)，但海外人才如果獲得綠卡都靠國(guó)家重點(diǎn)計(jì)劃出臺(tái)單獨(dú)政策來推動(dòng)，這說明中國(guó)綠卡制度已經(jīng)滯后于國(guó)家的發(fā)展需要，中國(guó)綠卡目前更多是榮譽(yù)性、象征性的意義。

四、推進(jìn)實(shí)施我國(guó)人才引進(jìn)和流動(dòng)管理政策改進(jìn)的相關(guān)建議

在綜合分析出我國(guó)人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，本文按照國(guó)際人才環(huán)流與共享的促進(jìn)原則，圍繞人才引進(jìn)與管理政策的實(shí)施，提出相關(guān)的政策改進(jìn)建議。

（一）構(gòu)建回應(yīng)市場(chǎng)需求的人才引進(jìn)政策

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，人才的結(jié)構(gòu)和人才的開發(fā)必須符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，符合市場(chǎng)的需要，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此在制定和執(zhí)行人才引進(jìn)政策過程中首先要把握我國(guó)對(duì)國(guó)外人才的需求總量和結(jié)構(gòu)情況，搞好人才資源的預(yù)測(cè)、分析、信息、政策引導(dǎo)等工作。

其次要完善人才市場(chǎng)供求導(dǎo)向機(jī)制。加拿大制定人才引進(jìn)政策的政府部門不負(fù)責(zé)具體的人才引進(jìn)工作，轉(zhuǎn)而由需要人才的組織自主引才。我國(guó)施行黨管人才原則，中共中央組織部制定人才引進(jìn)政策的同時(shí)也進(jìn)行具體的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作，這樣雖然可以集中力量引進(jìn)高端人才，但也在一定程度上忽略了市場(chǎng)對(duì)人才的需求。我國(guó)需要實(shí)施對(duì)各行業(yè)引進(jìn)人才需求的定期調(diào)查機(jī)制，加快我國(guó)人才供需動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并以此為依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整我國(guó)緊缺人才目錄表，對(duì)不同層次、不同類型的人才制定不同的引進(jìn)和居留政策。

（二）設(shè)立境外人才流入歸口管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化行政審批程序

針對(duì)“三證分立”所反映出的程序復(fù)雜的問題，筆者建議改革我國(guó)的外國(guó)人管理體制，設(shè)立一個(gè)歸口管理境外人才的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理外國(guó)人簽證、居留、移民等事務(wù)，統(tǒng)一審批綠卡和入籍的申請(qǐng)，形成統(tǒng)一、一致、高效的管理體制，如果暫時(shí)不設(shè)立這樣一個(gè)歸口部門，則需要加強(qiáng)現(xiàn)在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，優(yōu)化行政審批程序。不同部門之間構(gòu)建既相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，包括會(huì)議聯(lián)席制度、政策議程制度、政策會(huì)簽制度、聯(lián)合審批特辦制度等等。同時(shí)，在完善協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，嵌入責(zé)任機(jī)制，尤其是加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建，包括問責(zé)主體、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)程序。管理外國(guó)人簽證、居留、移民的不同事務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，簡(jiǎn)化行政審批程序，進(jìn)一步優(yōu)化申辦流程、提升服務(wù)水平。建議將外國(guó)人就業(yè)證和外國(guó)人就業(yè)許可證書合二為一，改由用人單位和個(gè)人聯(lián)合提出申請(qǐng)，用人單位擔(dān)保，然后人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)行審批。永久居留證件可由人力資源和社會(huì)保障部審批，公安部登記核查發(fā)放，永久居留以及出入境因?yàn)樯嫱庖约吧婕鞍踩珕栴}，則還應(yīng)由公安部共同進(jìn)行。申請(qǐng)外國(guó)專家證，才需要有關(guān)行業(yè)主管部門審批。

（三）借鑒人才量化評(píng)估體系提高人才引進(jìn)的科學(xué)性

學(xué)習(xí)和借鑒加拿大的移民評(píng)價(jià)系統(tǒng)，科學(xué)建立人才引進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)要引進(jìn)人才開展綜合評(píng)價(jià)，量化評(píng)分，把學(xué)歷、技術(shù)、發(fā)明創(chuàng)造、投資納稅、表彰榮譽(yù)等方面的綜合情況納入評(píng)價(jià)范圍，全面考察人才的綜合素質(zhì)及優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，降低人才評(píng)估過程受主觀傾向的影響。

在公平的評(píng)價(jià)系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的技術(shù)類永久居留評(píng)估制度和職業(yè)清單，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人力資源供求變化調(diào)整評(píng)分要求和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)引進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展急需和緊缺的外國(guó)人才，提升人才引進(jìn)工作的效率。這樣既能引進(jìn)有一技之長(zhǎng)的專才，也能引進(jìn)綜合發(fā)展的通才，使人才評(píng)價(jià)更加科學(xué)合理。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)人才流動(dòng)管理政策制度建設(shè)

為加強(qiáng)人才流動(dòng)管理政策制度建設(shè)，我國(guó)需要逐步完善中國(guó)綠卡政策，并適時(shí)出臺(tái)入籍政策，并且為留用有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才，我國(guó)應(yīng)該降低工作簽證轉(zhuǎn)永久居留的門檻。

1.設(shè)置加速入籍條件

我國(guó)沒有出臺(tái)專門的非依親關(guān)系的外國(guó)人通過技能、資金獲得綠卡之后如何入籍歸化的政策，目前移民入籍規(guī)定主要從親屬關(guān)系考慮，必須是中國(guó)人的親屬，定居在中國(guó)，批準(zhǔn)后不得保留外國(guó)籍。因此，我國(guó)需要像世界各國(guó)一樣出臺(tái)入籍歸化的政策，建立相關(guān)渠道，并可以設(shè)置一些加速入籍的條件。我國(guó)可以借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，一是申請(qǐng)技術(shù)人才綠卡的時(shí)間門檻進(jìn)行適當(dāng)放低，建議修改為“連續(xù)任職時(shí)間3年，且3年中累積居留時(shí)間達(dá)到2年”就可以申請(qǐng)。其次，在我國(guó)申請(qǐng)綠卡成功后居留滿5年且累積居留時(shí)間達(dá)到3年以上，無任何違法記錄，申請(qǐng)并通過入籍考試，方可入籍。與我國(guó)公民結(jié)婚，對(duì)國(guó)家或社會(huì)公共事業(yè)做出貢獻(xiàn)，納稅達(dá)到一定金額或在所屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)到一定數(shù)量的，就可以獲得綠卡，3年并累積居住達(dá)到1年，通過入籍考試，便可以加速入籍。

2.限定年度上限總額

在有關(guān)人才綠卡的年度限額，目前，一年來華工作的外國(guó)專家、學(xué)者都達(dá)到30萬人次以上。隨著中國(guó)融入全球化進(jìn)程，還會(huì)有更大量外國(guó)公司、外國(guó)人才來到中國(guó)發(fā)展。另外，隨著我國(guó)未來10年實(shí)施國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以及目前每年都要增加30萬數(shù)量、總數(shù)目前超過200萬的留學(xué)人員，超過600萬的新華僑華人，5000萬的海外華人華僑都有著巨大申請(qǐng)中國(guó)綠卡、入籍中國(guó)的巨大訴求（王輝耀，2013）。很顯然，目前每年批準(zhǔn)的綠卡額數(shù)要增加十倍以上。美國(guó)、澳大利亞、加拿大等移民國(guó)家一年批準(zhǔn)的技術(shù)移民和投資移民綠卡總額肯定超過10萬；而英國(guó)、法國(guó)則少很多。建議我國(guó)每年人才綠卡不限定數(shù)額，只根據(jù)實(shí)際情況需要，但可以限定一個(gè)年度上限總額，上限額可以采取在移民國(guó)家和歐洲傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)量，大約5萬到10萬之間。

3.降低工作簽證轉(zhuǎn)永久居留的門檻

我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)加拿大增加經(jīng)驗(yàn)類移民，留用緊缺和急需人才的一些做法，適當(dāng)放寬簽證力度，降低工作簽證轉(zhuǎn)永久居留的門檻，讓更多優(yōu)秀的海外高層次人才能夠留在中國(guó)，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新做出更大的貢獻(xiàn)。目前，在華工作的外國(guó)人和外國(guó)專家遠(yuǎn)低于在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)工作的外國(guó)人。2010年，持外國(guó)人就業(yè)證在中國(guó)工作的外國(guó)人比2009年增長(zhǎng)8700人，新聘外國(guó)專家32,897人。而2009年，美國(guó)向785,627名外國(guó)人才簽發(fā)了H-1B、O-1、P-1和L-1工作簽證，新西蘭向177,361名外國(guó)人簽發(fā)工作簽證（劉國(guó)福，2011）。高門檻導(dǎo)致以永久居留身份入境和在中國(guó)居留的外國(guó)人數(shù)非常少。如果短期內(nèi)無法發(fā)放“海外公民證”和“海外華裔卡”，也無法修訂雙重國(guó)籍的話，希望中國(guó)能夠加大放寬簽證力度，繼續(xù)提升人才工作簽證層次，讓有一定資質(zhì)的人才從持有工作簽證轉(zhuǎn)化為持有移民簽證，同時(shí)，賦予中國(guó)海外使領(lǐng)館接收中國(guó)綠卡辦理的功能，促進(jìn)更多外籍人才來中國(guó)發(fā)展。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：2013年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》，第163頁(yè)。

②千人計(jì)劃網(wǎng).趙樂際在“千人計(jì)劃”專家座談會(huì)上的講話[EB/OL].http://www.1000plan.org/qrjh/article/40679,2013-09-10。

③加拿大財(cái)政部.Chapter 3.5:Supporting Families and Communities[EB/OL].http://www.budget.gc.ca/2013/doc/plan/chap3-5-eng.html#a15-Keeping-Taxes-Low-for-Canadian-Families-and-Individuals,2013-03-21。

④加拿大公民移民部（CIC）.Number of complete NOC B applications received towards each occupation’s sub-cap [EB/OL].http://www.cic.gc.ca/english/immigrate/cec/applications-accepted.asp,2013-12-23。

⑤張捷.“千人計(jì)劃”教授面臨的困境[EB/OL].http://www.1000plan.org/superblog/3046/525,2011-11-23。

⑥中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào).中國(guó)民營(yíng)企業(yè)已超840萬家 占GDP的貢獻(xiàn)率逾60%[EB/OL].http://news.hexun.com/2012-03-14/139304233.html,2012-03-13。

⑦特殊生活待遇規(guī)定包括：外籍引進(jìn)人才及其隨遷外籍配偶和未成年子女，可辦理《外國(guó)人永久居留證》或2-5年有效期的多次往返簽證；具有中國(guó)國(guó)籍的引進(jìn)人才，可不受出國(guó)前戶籍所在地的限制，選擇在國(guó)內(nèi)任一城市落戶。

1.桂昭明：《人才績(jī)效的科學(xué)評(píng)價(jià)是 “以用為本” 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)》，載《中國(guó)人才》，2012年第11期，第56–57頁(yè)。

2.劉國(guó)福、劉宗坤：《出入境管理法與國(guó)際移民》，中國(guó)法律出版社，2013年，第459–470頁(yè)。

3.劉國(guó)福：《國(guó)際技術(shù)移民制度面面觀》，載《國(guó)際人才交流》，2014年第2期，第51–53頁(yè)。

4.劉國(guó)福：《簡(jiǎn)論外國(guó)人在中國(guó)永久居留（中國(guó)綠卡）制度》，載《河北法學(xué)》，2008年第3期，第55頁(yè)。

5.劉國(guó)福：《試論移民融合制度:以移民融入中國(guó)的法律問題為視角》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2011年19卷7期，第63-75頁(yè)。

6.柳學(xué)智、熊纓、吳帥、李春：《我國(guó)引進(jìn)外國(guó)專家工作的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，載《專家工作通訊》，2013年第7期，第30–33頁(yè)。

7.王輝耀：《國(guó)際移民潮下，中國(guó)何去何從》，載《中國(guó)人才》，2013年第4期，第28–30頁(yè)。

8.吳鵬飛：《中國(guó)入境移民政策及問題》，吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。