出國留學(xué)經(jīng)費管理辦法

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出國留學(xué)經(jīng)費管理辦法

（2013年11月2日 財政部 教育部 財教[2013]411號）

第一章　總 則

第一條為貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，推動出國留學(xué)事業(yè)發(fā)展，國家設(shè)立出國留學(xué)專項經(jīng)費。為規(guī)范出國留學(xué)經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“出國留學(xué)經(jīng)費”，是指用于資助國家公派出國留學(xué)人員赴國外學(xué)習(xí)、訪問、交流，獎勵優(yōu)秀自費出國留學(xué)人員，支持出國留學(xué)人員回國服務(wù)，以及開展留學(xué)管理工作的經(jīng)費。

第三條本辦法所稱“出國留學(xué)人員”，是指根據(jù)項目要求，通過專家評審，擇優(yōu)公平選拔的赴國外學(xué)習(xí)、進修、交流、科研的人員。

第四條出國留學(xué)經(jīng)費管理的基本任務(wù)是：明確經(jīng)費管理責(zé)任和要求，確定經(jīng)費收入來源、支出范圍，加強預(yù)決算管理，保障經(jīng)費合理使用。

第二章　預(yù)算管理

第五條國家留學(xué)基金管理委員會根據(jù)國家留學(xué)政策，提出下一年度出國留學(xué)工作計劃，擬定留學(xué)項目、留學(xué)人員規(guī)模、留學(xué)人員結(jié)構(gòu)等，于每年編制預(yù)算前，報教育部、財政部。

第六條國家留學(xué)基金管理委員會、教育部留學(xué)服務(wù)中心和承擔(dān)組織管理任務(wù)的其他機構(gòu)等單位(以下簡稱各單位)，根據(jù)年度工作計劃，按照中央部門預(yù)算規(guī)定程序，編制出國留學(xué)經(jīng)費預(yù)算，納入部門預(yù)算。出國留學(xué)經(jīng)費預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅持“量入為出、收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。

第七條出國留學(xué)經(jīng)費預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第八條出國留學(xué)經(jīng)費預(yù)算編制依據(jù)包括:

（一）享受出國留學(xué)經(jīng)費資助的預(yù)計人數(shù)和各項資助標(biāo)準(zhǔn)；

（二）組織管理工作需要和業(yè)務(wù)費用開支標(biāo)準(zhǔn)；

（三）各項收入預(yù)計規(guī)模；

（四）以前年度出國留學(xué)經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況。

第九條出國留學(xué)經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，按規(guī)定程序報批。

第十條各單位應(yīng)加強預(yù)算執(zhí)行的控制和管理，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，按照財政部、教育部有關(guān)要求，報送出國留學(xué)經(jīng)費專項分析報告，報告應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、及時、完整。

第十一條年度終了，各單位應(yīng)編制決算，納入部門決算，報送教育部、財政部審核批復(fù)。

第十二條出國留學(xué)經(jīng)費年度結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第三章　收入管理

第十三條出國留學(xué)經(jīng)費預(yù)算收入包括:

（一）中央財政撥款，是指從財政部取得的財政撥款。

（二）捐贈收入，是指依法接受自然人、法人或其他組織捐贈，并用于開展出國留學(xué)工作的收入。

（三）合作收入，是指在開展出國留學(xué)工作過程中，與有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位開展合作，按照合作協(xié)議取得的收入。

（四）其他收入，是指上述收入以外，依法取得的違約賠償收入等。

第十四條出國留學(xué)經(jīng)費收入管理應(yīng)當(dāng)遵循以下要求:

（一）依法取得各項收入。

（二）各項收入應(yīng)當(dāng)全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一管理，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

（三）各項收入應(yīng)當(dāng)全部用于出國留學(xué)資助和組織管理工作；有限定條件的捐贈收入按捐贈協(xié)議執(zhí)行。

第四章　支出管理

第十五條出國留學(xué)經(jīng)費預(yù)算支出包括資助經(jīng)費支出和組織管理經(jīng)費支出。其中，資助經(jīng)費支出包括出國留學(xué)資助經(jīng)費支出、留學(xué)回國資助經(jīng)費支出以及其他資助經(jīng)費支出。

第十六條出國留學(xué)資助經(jīng)費支出包括：

（一）學(xué)費、注冊費或研修費，是指用于資助符合條件的留學(xué)人員支付國外留學(xué)機構(gòu)的學(xué)費、注冊費或研修費等。

（二）獎學(xué)金，包括國家公派留學(xué)人員獎學(xué)金和自費留學(xué)人員獎學(xué)金。國家公派留學(xué)人員獎學(xué)金用于資助國家公派留學(xué)人員在國外學(xué)習(xí)期間的基本學(xué)習(xí)生活費用。自費留學(xué)人員獎學(xué)金用于獎勵優(yōu)秀自費留學(xué)人員。

（三）艱苦地區(qū)補貼，是指用于發(fā)放赴條件艱苦國家（地區(qū)）的國家公派留學(xué)人員特殊生活補貼。

（四）國際旅費，是指用于資助國家公派留學(xué)人員出國及結(jié)業(yè)回國的交通費。

（五）簽證護照費，是指用于資助國家公派留學(xué)人員辦理簽證、護照的費用。

出國留學(xué)人員根據(jù)留學(xué)項目類別、留學(xué)國別、留學(xué)身份等因素全額或部分享受以上資助項目。

第十七條留學(xué)回國資助經(jīng)費支出，是指用于資助回國工作留學(xué)人員和已取得突出成就的留學(xué)人員回國開展科研合作、交流等活動的經(jīng)費支出。

第十八條其他資助經(jīng)費支出，是指經(jīng)財政部、教育部批準(zhǔn)的其他資助經(jīng)費支出。

（一）選派和跟蹤管理經(jīng)費，是指用于開展出國留學(xué)人員申請受理、選拔、錄取、派出、違約追償、跟蹤管理等工作的經(jīng)費。

（二）宣傳教育經(jīng)費，是指用于加強與留學(xué)人員聯(lián)系，對留學(xué)人員進行宣傳教育，組織和支持出國留學(xué)人員開展各種集體活動的經(jīng)費。

（三）培訓(xùn)經(jīng)費，是指用于對出國留學(xué)人員出國前開展的語言、文化、心理、安全、專業(yè)預(yù)備教育等培訓(xùn)的經(jīng)費。

第二十條出國留學(xué)經(jīng)費資助對象主要包括高級研究學(xué)者、訪問學(xué)者、博士后、博士生、碩士生、本科生。

第二十一條出國留學(xué)經(jīng)費資助的留學(xué)項目類別包括：

（一）國家公派高級研究學(xué)者、訪問學(xué)者(含博士后)項目；

（二）國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目；

（三）國家公派碩士研究生項目；

（四）國家公派優(yōu)秀本科生國際交流項目；

（五）高校合作項目；

（六）地方和行業(yè)部門合作項目；

（七）政府互換項目；

（八）中外合作項目；

（九）優(yōu)秀自費留學(xué)生獎學(xué)金項目；

（十）經(jīng)教育部、財政部批準(zhǔn)的其他留學(xué)項目。

第二十二條財政部、教育部確定出國留學(xué)經(jīng)費開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，并建立出國留學(xué)經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。各單位不得擅自擴大支出范圍或提高支出標(biāo)準(zhǔn)。中外合作項目中，合作雙方對資助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)另有協(xié)議的，按協(xié)議規(guī)定辦理。

獎學(xué)金和艱苦地區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)，由財政部、教育部根據(jù)出國留學(xué)人員基本學(xué)習(xí)生活需要、國外主要生活用品物價水平以及國家財力狀況等確定。

回國科研活動經(jīng)費資助方式和標(biāo)準(zhǔn)由財政部、教育部根據(jù)留學(xué)人員回國科研工作特點、國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展水平及國家財力狀況等確定。

第二十三條出國留學(xué)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照以下方式發(fā)放：

獎學(xué)金和艱苦地區(qū)補貼，由駐外使（領(lǐng)）館或教育部確定的其他機構(gòu)發(fā)放給留學(xué)人員。

學(xué)費、注冊費和研修費，由駐外使（領(lǐng)）館統(tǒng)一支付。

國際旅費和簽證護照費等，由駐外使（領(lǐng)）館或教育部確定的其他機構(gòu)，根據(jù)實際發(fā)生的費用統(tǒng)一支付。

回國科研活動經(jīng)費，撥付至受資助人員單位或由教育部確定其他撥付方式。

第二十四條各單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行財政部、教育部有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，對使用出國留學(xué)經(jīng)費形成的國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等加強管理，保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。

第五章　監(jiān)督檢查和績效考核

第二十五條各單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理的經(jīng)費監(jiān)督管理機制，單位負責(zé)人對出國留學(xué)經(jīng)費收支的真實性、合法性、完整性負責(zé)，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對出國留學(xué)經(jīng)費依法進行會計核算和監(jiān)督。各單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵守財務(wù)相關(guān)制度，接受財政、教育、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第二十六條財政部、教育部對出國留學(xué)經(jīng)費的使用情況進行定期或不定期檢查。如發(fā)現(xiàn)隱瞞、滯留、截留、擠占、挪用出國留學(xué)經(jīng)費現(xiàn)象，或因管理不善造成資金浪費、物資設(shè)備毀損等情況，將依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十七條財政部、教育部對出國留學(xué)經(jīng)費實行績效考評?？冃Э荚u以預(yù)算執(zhí)行情況、各類資助發(fā)放情況、信息化建設(shè)水平等為主要依據(jù)，對出國留學(xué)經(jīng)費使用效益進行評估，績效考核結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第六章　附 則

第二十八條本辦法由財政部、教育部負責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。

第十九條組織管理經(jīng)費支出包括: