社工組織參與社區(qū)治理的機(jī)制與路徑
——以社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心為例

● 褚 鎣

社工組織參與社區(qū)治理的機(jī)制與路徑
——以社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心為例

● 褚 鎣

公眾參與是指公民通過(guò)一定的渠道對(duì)公共事務(wù)表達(dá)意見，并且對(duì)公共事務(wù)的決策和治理產(chǎn)生影響的行為。其參與主體是公民，參與范圍是公共事務(wù)，這種參與也是與政府和有關(guān)部門的互動(dòng)過(guò)程。公眾社會(huì)參與的基礎(chǔ)是社區(qū)，依托于社區(qū)自組織。

目前我國(guó)社區(qū)參與面臨諸多問(wèn)題，包括社區(qū)自組織發(fā)展緩慢、社區(qū)參與水平低、社區(qū)居民積極性不高等。如何能提升社區(qū)參與水平，促進(jìn)社會(huì)自組織的健康發(fā)展，探索出參與社區(qū)治理的有效機(jī)制和路徑至關(guān)重要。本文以社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心為例，重點(diǎn)分析社區(qū)組織孵化的模式。該模式實(shí)現(xiàn)了居民社區(qū)參與方式由他組織為主導(dǎo)向自組織為基礎(chǔ)的整體轉(zhuǎn)換。結(jié)合該模式，總結(jié)提出我國(guó)社區(qū)參與治理的機(jī)制與路徑。

一、社區(qū)社會(huì)組織孵化模式及成功原因

為提升社區(qū)參與的程度，從2011年底開始，北京市東城區(qū)引入了支持性組織，即社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心，雙方共同開展社區(qū)社會(huì)組織孵化項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)的參與式治理。

通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)，社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心最終確定9家社區(qū)組織作為試點(diǎn)孵化組織。主要考慮是：這些組織與社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心有過(guò)接觸，容易磨合，便于開展工作；組織的活動(dòng)方式適于開展參與式治理項(xiàng)目；提出的項(xiàng)目切實(shí)符合社區(qū)需求。試點(diǎn)孵化組織確定后，由東城區(qū)社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)組織所在街道及社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心三方簽訂協(xié)議，共同開展了社區(qū)組織孵化項(xiàng)目。該項(xiàng)目由社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施具體事項(xiàng)，東城區(qū)民政局設(shè)立的基金會(huì)出資60%，各街道出資40%。

項(xiàng)目啟動(dòng)后，社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心入駐到各個(gè)社區(qū)，摸查社區(qū)資源和需求。在這一工作中，社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心主要區(qū)分三類情況，并分別采取不同的應(yīng)對(duì)措施：第一種，如果社區(qū)沒(méi)有組織的，社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心將到社區(qū)尋找社區(qū)領(lǐng)袖和相關(guān)團(tuán)隊(duì)成員；第二種，如果社區(qū)有組織，但十分松散，社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心會(huì)對(duì)組織的結(jié)構(gòu)重新梳理；第三種，如果社區(qū)有組織，但工作非常態(tài)化，則將為其建立固定的工作計(jì)劃，促使其發(fā)揮常態(tài)性功能。社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心的工作人員及聘請(qǐng)的專業(yè)人士還針對(duì)各個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況對(duì)社區(qū)組織的人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其樹立社區(qū)意識(shí)。

通過(guò)社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心的工作，目前社區(qū)組織有了較大發(fā)展，比如東城區(qū)某社區(qū)的老舊平房較多，為預(yù)防火災(zāi)，需要定期開展消防活動(dòng)，該社區(qū)成立了消防組織。但是，由于居民的參與度低，加之經(jīng)費(fèi)限制，該組織一直沒(méi)有有效地開展活動(dòng)。社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心進(jìn)入后，為該組織提供了多方位的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助其制定工作計(jì)劃，并為其構(gòu)建了專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。通過(guò)一段時(shí)期的孵化，該組織實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，并建立了對(duì)社區(qū)內(nèi)的防火設(shè)施、外來(lái)人口、易燃易爆物等的定期排查工作機(jī)制。同時(shí)，該社區(qū)組織成員的觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

此外，在組織孵化過(guò)程中，社區(qū)領(lǐng)袖及骨干成員帶動(dòng)社區(qū)成員參與，社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)也得到了增強(qiáng)。社區(qū)居民開始認(rèn)識(shí)到社區(qū)的事情不僅僅是居委會(huì)或政府的事情，還與自己息息相關(guān)，并積極投身到社區(qū)事務(wù)中，形成了社區(qū)事務(wù)“大家管”的局面。

社區(qū)參與行動(dòng)的成功取決于外在環(huán)境因素和內(nèi)在創(chuàng)新因素的聯(lián)合作用。其中，外在環(huán)境因素主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，政策支持。區(qū)政府給予社區(qū)組織相對(duì)寬松的政策環(huán)境，且提供了資金支持。第二，街道與居委會(huì)的接受與配合。由于社區(qū)組織與居委會(huì)之間存在部分職能的重合，而且社區(qū)資源有限，因此存在社區(qū)組織與居委會(huì)爭(zhēng)資源的情況。在組織孵化項(xiàng)目中，社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心通過(guò)反復(fù)溝通，讓居委會(huì)認(rèn)識(shí)到社區(qū)組織的作用，居委會(huì)的支持和融入是社區(qū)組織活動(dòng)的重要資源。第三，之前社區(qū)居民大都沒(méi)有參與社區(qū)治理的積極性，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)是政府及居委會(huì)的職責(zé)，通過(guò)組織孵化工作，社區(qū)居民能夠積極主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)管理，使社區(qū)組織的工作得以順利開展。

二、社區(qū)公眾有效參與社區(qū)治理的路徑分析

（一）將公眾利益與社區(qū)利益進(jìn)行有效對(duì)接

社區(qū)公眾參與不可避免會(huì)涉及到利益協(xié)調(diào)與均衡的問(wèn)題。真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)公眾參與，必須要將公眾利益與社區(qū)利益進(jìn)行有效對(duì)接，加強(qiáng)社區(qū)公眾與社區(qū)之間的利益聯(lián)系，強(qiáng)化其參與社區(qū)公共事務(wù)的愿望，既要充分尊重和保護(hù)公眾的私人利益，又要基于社區(qū)共同利益而共同決策、共享權(quán)利、共擔(dān)責(zé)任。為此，要通過(guò)培養(yǎng)社區(qū)公共精神，建立社區(qū)公眾之間的信任網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到共享信息、互惠互信，從而喚起公眾對(duì)于公共利益和公共價(jià)值的關(guān)切，使社區(qū)公眾更好地參與。

（二）以制度化的形式規(guī)范社區(qū)參與

社區(qū)參與應(yīng)是社區(qū)公眾的自主參與。政府不要過(guò)多干涉社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)，而是為社區(qū)公眾參與公共事務(wù)提供服務(wù)。為此，要加緊制定社區(qū)公眾參與的相關(guān)法律、法規(guī)和配套制度，形成可操作性強(qiáng)、覆蓋社區(qū)參與各層次和領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。同時(shí)，加快建立并完善基層民主制度，改進(jìn)現(xiàn)有街道、居委會(huì)的工作行為規(guī)范、民主管理制度和參與決策機(jī)制，使其更好地履行社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的角色。

（三）孵化社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)公眾自主參與

社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)公眾進(jìn)行自主性參與的組織化保障。從社區(qū)公眾參與的趨勢(shì)來(lái)看，組織化參與是公眾參與社區(qū)公共事務(wù)的主流模式。為此，一方面要加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部議事會(huì)、公眾代表大會(huì)、公共服務(wù)中心等建設(shè)，另一方面則要規(guī)范和引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的非正式組織，如公眾自發(fā)組織和成立的文藝表演隊(duì)、志愿服務(wù)小分隊(duì)等，使其更好地配合和服務(wù)社區(qū)工作的開展。

（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院）

注：本文系中國(guó)社工協(xié)會(huì)“社會(huì)管理創(chuàng)新中社工組織參與社區(qū)治理機(jī)制研究——以北京市東城區(qū)社區(qū)參與行動(dòng)中心為例”項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：13LL0202）階段性研究成果。