張明軍

新時期中國共產(chǎn)黨國家治理模式的現(xiàn)代化選擇

張明軍

當(dāng)代中國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理現(xiàn)代化的一個重大問題。如果把“領(lǐng)導(dǎo)”理解為“命令”和“支配”，不符合國家治理現(xiàn)代化的要求。如果把“領(lǐng)導(dǎo)”作為“影響別人行為的行為”來理解，研究國家治理現(xiàn)代化就有了正確的依據(jù)。

國家治理模式一般以治理手段為主要劃分標(biāo)志，可以劃分為三種基本類型。第一，政策主導(dǎo)的治理。這是一種比較容易變遷，具有較大主觀性的治理模式。這種治理的主導(dǎo)權(quán)主要掌握在政治精英手中，從某種意義上來說，這種治理屬于人治。第二，法治主導(dǎo)的治理。該模式具有較高的穩(wěn)定性和較大的一致性。在這種治理類型下，無論什么人都必須按照法律的規(guī)則和程序來進(jìn)行，大家都是統(tǒng)一的，沒有特殊性。第三，民主主導(dǎo)的治理。該模式凸顯對大多數(shù)人意志的尊重，兼有法治的內(nèi)涵，是治理模式的最高境界。這三種治理是遞進(jìn)的關(guān)系。一般來說，先有政策治理，經(jīng)過發(fā)展，上升到法治治理，再由法治治理，發(fā)展到民主治理。沒有法治治理的過程，是達(dá)不到民主治理過程的。

法治治理很重要。法治治理本體意義在于對公平和正義的保障，是社會穩(wěn)定、有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)、公平正義的最后一道防線。法治治理的工具價值在于培育了公民對程序制度遵守的意識。在此之后，進(jìn)入民主治理的階段才成熟。西方社會經(jīng)過了自由化才達(dá)到了民主化，這一過程便是法治化的過程。從某種意義上來說，西方的民主化都經(jīng)過了自由化階段。中國共產(chǎn)黨治理模式正在由政策治理向法治治理邁進(jìn)過程中，如何培育中國公民對程序、制度和法律法規(guī)的遵守是一個很重要的問題。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的相當(dāng)長時間里，國家治理倚重的是政策導(dǎo)向。這里說的政策導(dǎo)向，是個大概念，包括黨的路線方針政策。選擇政策導(dǎo)向的國家治理模式有歷史必然性，也有現(xiàn)實(shí)合理性。首先，鴉片戰(zhàn)爭以來的歷史發(fā)展進(jìn)程以事實(shí)證明了中國共產(chǎn)黨具有先進(jìn)性，它對中國革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威以取得勝利的結(jié)果而確立起來，它制定的路線方針政策的正確性得到廣泛認(rèn)同。其次，中國共產(chǎn)黨的宗旨、群眾路線、目標(biāo)追求契合人民群眾的利益，路線方針政策的制定依據(jù)和價值取向?yàn)樯鐣湃?。從這兩點(diǎn)說，社會主義建設(shè)取得發(fā)展成就是制定和執(zhí)行黨的路線方針政策的結(jié)果。然而，以政策導(dǎo)向的治理模式隱含著不可避免的嚴(yán)重問題，即一旦黨的路線方針政策偏離正確的軌道，必然導(dǎo)致國家和社會遭遇損失和破壞。十年“文化大革命”的遭遇就是證明。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，決定了其路線方針政策對國家的影響力。然而，國家治理必須遵循國家發(fā)展和建設(shè)自身的規(guī)律。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要理清楚政黨執(zhí)政與國家治理的關(guān)系。國家是以人民為主體的綜合體，政黨是以某種意識形態(tài)為紐帶的政治組織。中國共產(chǎn)黨代表人民群眾的利益，只是從利益代表性上將政黨與國家聯(lián)系在一起。這樣的聯(lián)系并不意味著政黨與國家可以完全等同。新時期黨中央對這個問題的認(rèn)識是清醒的，有兩個最直接的論點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)黨的主張要通過人民代表大會上升為國家意志；二是黨的一切活動都要在法律框架下進(jìn)行。此外，確定人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，提出依法執(zhí)政的方略，都表現(xiàn)了黨執(zhí)政行為不能逾越國家和法律。由此而言，以執(zhí)政黨的路線方針政策為導(dǎo)向的治理必須向法治主導(dǎo)和民主主導(dǎo)的治理模式轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，法制建設(shè)的加強(qiáng)推動了中國社會的法治進(jìn)程。2011年3月10日，十一屆全國人大四次會議宣布，一個立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，要求“必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。這三個“依法”和三個“法治”的思想，是中國特色社會主義建設(shè)中執(zhí)政黨治國理政實(shí)踐探索的提煉，對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。它表明，雖然居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的地位，中國共產(chǎn)黨的路線方針政策依然對國家建設(shè)具有重大影響力，但是國家治理過程將納入法治化的過程，堅(jiān)持以法治為主導(dǎo)的國家治理模式將是中國共產(chǎn)黨國家治理模式的現(xiàn)代化選擇。

國家治理模式的類型劃分是相對的，法治主導(dǎo)與民主主導(dǎo)在表現(xiàn)形式上有區(qū)別，但運(yùn)作關(guān)系上卻不是截然對立的?，F(xiàn)代意義上的社會實(shí)踐，法治與民主總是粘連在一起。法治保障民主，民主維持法治；民主要求法治，法治體現(xiàn)民主。在國家治理中，依法執(zhí)政離不開民主執(zhí)政，依法治國離不開民主管理，法治建設(shè)中民主建設(shè)不能缺位。中國共產(chǎn)黨始終以民主作為價值訴求，黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會主義的本質(zhì)屬性，法治主導(dǎo)的國家治理模式選擇必須融入發(fā)揚(yáng)民主的價值訴求，使國家治理現(xiàn)代化充分體現(xiàn)人類文明和世界發(fā)展潮流新元素。

（作者系華東政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授）