區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)縣戰(zhàn)略

史晉川

核心提示：浙江中心城市的快速成長(zhǎng)在很大程度上得益于全省縣域經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力的不斷增強(qiáng)。大都市經(jīng)濟(jì)圈和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)，將成為中西部地區(qū)快速崛起的強(qiáng)大推動(dòng)力量。

中國(guó)的縣制萌芽于西周，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國(guó)，定制于秦朝。幾千年過(guò)去，縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交融發(fā)展，逐漸形成了相對(duì)獨(dú)立的地域?qū)嶓w?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中屬于基礎(chǔ)層次、由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。

作為城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，縣域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的綜合性職能，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)和切入點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)歷來(lái)是治理縣政、安邦定國(guó)的根本之策。

縣域經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃，是浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和動(dòng)力，中心城市的快速成長(zhǎng)在很大程度上得益于全省縣域經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力的不斷增強(qiáng)。從1978年至2002年，在改革開(kāi)放的前25年期間，浙江在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣所占比例曾接近總量的三分之一，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣構(gòu)成了浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局中的一道亮麗風(fēng)景線。

基于浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)證分析，可以看到強(qiáng)縣戰(zhàn)略與都市經(jīng)濟(jì)圈對(duì)于該地區(qū)發(fā)展的重要意義，并可梳理出中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

行政體制突破為強(qiáng)縣提供保障

浙江1978年全省的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為123億元，2012年達(dá)到了3.5萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元大關(guān)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。仔細(xì)探究其發(fā)展模式，可以發(fā)現(xiàn)兩大特征：從推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體來(lái)看是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局來(lái)看則是縣域經(jīng)濟(jì)。

然而，要從區(qū)域行政管理體制尋找原因，可以追根到國(guó)家民政部1983年下發(fā)了有關(guān)市管縣的文件后，全國(guó)其他的省、市、自治區(qū)都開(kāi)始實(shí)行市管縣行政體制，唯獨(dú)浙江省實(shí)行省管縣行政體制。

在1998年，浙江省爭(zhēng)取到當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，使其省管縣體制得以保留。省管縣體制為浙江在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中推行強(qiáng)縣戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的體制保障。

與省管縣體制相應(yīng)，以大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為特色的強(qiáng)縣戰(zhàn)略，適應(yīng)了浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中工業(yè)化初、中期階段的內(nèi)在發(fā)展要求。簡(jiǎn)單地說(shuō)，浙江在改革開(kāi)放前基本上是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)省份，在改革開(kāi)放后，全省工業(yè)化進(jìn)程才開(kāi)始大規(guī)模啟動(dòng)。

在工業(yè)化啟動(dòng)的前期發(fā)展階段和上世紀(jì)90年代中期進(jìn)入工業(yè)化的中期發(fā)展階段，浙江工業(yè)化是從大規(guī)模農(nóng)村工業(yè)化起步的，農(nóng)村工業(yè)化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化前期和中期的最重要力量。

農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中的企業(yè)家群體、土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的來(lái)源，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚的空間，主要是在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)。因此，縣域是這一時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工業(yè)化進(jìn)程的最適當(dāng)空間，強(qiáng)縣戰(zhàn)略是這一時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最佳的發(fā)展空間戰(zhàn)略。

發(fā)展空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向都市經(jīng)濟(jì)圈

上世紀(jì)90年代后期，當(dāng)時(shí)浙江的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)入了工業(yè)化的中后期，工業(yè)化逐步擺脫“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化特征，從工業(yè)規(guī)模數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向工業(yè)化水平的提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段中，通過(guò)大力推動(dòng)企業(yè)的自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，走新型工業(yè)化道路。

在新的發(fā)展階段，工業(yè)化面臨新的任務(wù)。無(wú)論是企業(yè)的自主創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都迫切需要更新、更高端的生產(chǎn)要素。例如：高水平的技術(shù)、管理、貿(mào)易、金融、會(huì)計(jì)和法律等領(lǐng)域的人才，更健全的金融服務(wù)體系和多樣的融資平臺(tái)，更完善的基礎(chǔ)設(shè)施及交通條件等。

因此，浙江從杭州、寧波兩市著手，及時(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間戰(zhàn)略從強(qiáng)縣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向都市經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，通過(guò)一系列撤縣建區(qū)，來(lái)拓展中心城市的發(fā)展空間，拉開(kāi)中心城市的建設(shè)框架，完善中心城市的各種功能。

在浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，杭州市至今已撤銷了蕭山、余杭、富陽(yáng)和臨安4個(gè)曾經(jīng)的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，增設(shè)5個(gè)新城區(qū)。撤縣建區(qū)前，蕭山是一個(gè)縣級(jí)市，曾在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中名列第七位。

蕭山后來(lái)分解為杭州的濱江區(qū)和蕭山區(qū)，濱江區(qū)是杭州的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，如今不僅集聚了一大批從事工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、電子金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也吸引了阿里巴巴、吉利集團(tuán)、中南影視等一大批企業(yè)總部落戶，成為杭州總部經(jīng)濟(jì)最重要的集聚區(qū)。

以蕭山區(qū)為例，其建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)布局條件、交通設(shè)施條件、高端人才集聚及金融環(huán)境等各方面都較撤縣前有極大提升，企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快；全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在2002年撤縣時(shí)為1000億元，到2012年已突破5500億元。

2013年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，僅蕭山區(qū)就有20家民營(yíng)企業(yè)入圍，而這些入圍的民營(yíng)企業(yè)的加速發(fā)展期正是撤縣建區(qū)后的10年間。

在中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及加快推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城市化的大背景下，中西部地區(qū)省份不必機(jī)械搬用東部經(jīng)驗(yàn)。像在武漢市這樣的區(qū)域性中心城市及周邊緊密地區(qū)，應(yīng)大力實(shí)施都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，在相對(duì)遠(yuǎn)離中心城市的地區(qū)，大力實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略，改革市管縣體制，消除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。（支點(diǎn)雜志2014年1月刊）endprint