建設“長江城市群連綿帶”正當其時

秦尊文

核心提示：世界上的大河流域都是跨區(qū)域聯合開發(fā)的。打造長江城市群連綿帶，符合客觀發(fā)展規(guī)律，也有成功先例可以借鑒。

新一屆黨中央對長江流域開發(fā)極為重視。根據中央領導同志的重要指示精神，去年9月23日國家發(fā)改委會同交通運輸部在北京召開了關于《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》研究起草工作動員會。筆者認為，建設“長江城市群連綿帶”正當其時。

世界上最大的城市群連綿帶

沿長江城市群包括以上海為中心的長三角城市群，以武漢為中心的長江中游城市群和以重慶為中心的成渝城市群，這三大城市群先后被寫進國務院相關文件。

長三角城市群發(fā)達的交通網絡、便利的基礎設施以及多元化的產業(yè)發(fā)展布局，推動了城市群內部的一體化發(fā)展。上海的國際經濟、金融、貿易和航運中心的作用日益凸出，南京和杭州以生產性服務業(yè)為代表的現代中心城市職能日益加強，而蘇州、無錫、常州、寧波等城市也逐漸形成鮮明特色，城市實力日益增強。國務院以國函〔2010〕38號正式批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確了長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。

成渝城市群是中國自然資源富集區(qū)之一，已形成以汽車摩托車、化工醫(yī)藥、冶金、機電、能源、旅游等為支柱的經濟體系，是西部地區(qū)重要的經濟中心。2011年3月2日，國務院常務會議討論并原則通過了《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確要求“加快形成輻射作用大的城市群”，其空間結構是重慶、成都雙核。國務院要求“充分發(fā)揮引領區(qū)域發(fā)展的核心作用，加強重慶、成都城市之間的資源整合，優(yōu)化城市功能，實現錯位發(fā)展，打造帶動成渝經濟區(qū)發(fā)展的雙引擎和對外開放的門戶城市”。

長江中游城市群，是以武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群等為主體構成的新城市群。2012年8月，《國務院關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》明確提出要促進長江中游城市群一體化發(fā)展。2013年9月，國家發(fā)改委在武漢組織召開長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃前期工作會議，長江中游城市群戰(zhàn)略進入實施階段。自2013年以來，安徽積極要求加入，其省會城市合肥隨后于2月23日與武漢、長沙、南昌簽署《武漢共識》；9月28日，安慶與九江、咸寧、岳陽簽署了《咸寧共識》。雖然長江中游城市群進入國家層面比另外兩個城市群晚，但它將沿長江城市群連接起來，推動形成世界上最大的城市群連綿帶——長江城市群連綿帶。

打造中國經濟增長新的支撐帶

上世紀80年代中期，國家有關部委牽頭調研長江流域，提出了“長江產業(yè)帶”概念，后被優(yōu)化為“長江產業(yè)密集帶”。到了80年代后期，湖北省委、省政府采納專家意見，提出“湖北長江經濟帶開放開發(fā)”戰(zhàn)略。2008年12月，“湖北長江經濟帶新一輪開放開發(fā)”正式提出。2009年，筆者受湖北省發(fā)改委委托編制《湖北長江經濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》，并建議湖北與沿長江各省市聯合啟動會更有意義。

由于長江經濟帶的重要性，國務院相關部門和沿江省市都有相關的發(fā)展戰(zhàn)略。但這些戰(zhàn)略比較分散和零碎，急需國家在全流域戰(zhàn)略層面整合，使之成為一個完整的、系統的、協調的國家戰(zhàn)略，因此應盡快出臺《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》。在此基礎上，制定沿江城市群總體規(guī)劃及其合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各城市群的發(fā)展定位、發(fā)展目標、職能分工；提出各城市群及其區(qū)域在合作內容、層次、范圍、方式等方面的指導性意見，推動城市群在諸多領域和維度上展開良性合作與競爭。

事實上，世界上的大河流域都是跨區(qū)域開發(fā)的。如歐洲萊茵河干流全長1320公里，流經瑞士、德國、法國、荷蘭等多個國家，因為運費低廉，有利于降低原料價格，使之成為工業(yè)生產區(qū)域主軸線，全球現有1/5的化工產品是萊茵河沿岸生產的。而沿美國東海岸連綿近千公里的波士華大城市群，即分別以波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓5個二級城市群組成的，實質上是一個城市群連綿帶。

強化沿江城市群的增長極效應，首先要發(fā)揮長江“黃金水道”的作用。 隨著上海自由貿易試驗區(qū)的運行，上海、武漢、重慶三大航運中心地位和作用會越來越重要。通過加強基礎設施建設和政策扶持，整合港口資源，加快形成港口群，形成一體化的巨型港口系統；與此同時，加快開發(fā)長江深水航道。

其次，要大力發(fā)展航空、鐵路、高速公路和管道運輸，建成合理的現代化集疏運體系，為沿江城市群的發(fā)展創(chuàng)造高效、便捷、安全的綜合運輸條件。沿江地區(qū)三大城市群的主體功能因區(qū)位和發(fā)展階段的不同而不同。借助長江流域的再開發(fā)和產業(yè)國際國內轉移的契機，推動上、中、下游的資源整合和優(yōu)勢互補，通過分工協作實現錯位發(fā)展和一體化發(fā)展?，F階段可以通過“以點帶面”，探索重點領域的區(qū)域合作示范試點。

比如，通過九江與小池率先建立大九江經濟合作區(qū)，探索跨省同城化的相關機制；通過皖江城市帶、湖北荊州等國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，探索下游與中、上游的產業(yè)合作與分工機制；推進上海、武漢和重慶三大中心城市的協商與交流，探索建立緊密的合作機制，強化中心城市的輻射引領功能和綜合示范功能。

此外，沿長江城市群還將是中國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。探索開展以統籌城鄉(xiāng)為標志的城鎮(zhèn)化試點，在城市群內率先實現教育、醫(yī)療等基本公共服務對接及社保轉接，并和生態(tài)建設密切結合，加強長江全流域的生態(tài)保護，以實現長江流域的統籌治理、聯動保護、共同發(fā)展。（支點雜志2014年1月刊）endprint