改善供給比單純擴大需求更有益

張志前

核心提示：單純依靠擴大需求已不能有效解決我國經(jīng)濟目前面臨的挑戰(zhàn)，新一輪改革將更多地關(guān)注改善供給。

自全球金融危機以來，各國政府運用凱恩斯主義經(jīng)濟政策，刺激社會總需求，以達到拉動經(jīng)濟增長的目標(biāo)。雖然在短時間內(nèi)起到了一定效果，但是也帶來了諸如主權(quán)債務(wù)危機、通貨膨脹等后遺癥。

根據(jù)美國金融專家的研究，戰(zhàn)后美國政府在應(yīng)對前10次經(jīng)濟衰退所采取的財政、貨幣刺激力度，平均僅為GDP的2.9%，而這次金融危機之后的力度，超過之前10倍以上。目前，美國國債約占GDP的100%，日本國債已經(jīng)超過200%。越來越高的債務(wù)使發(fā)達國家每年要拿出越來越多的財政收入還本付息。在未來30年內(nèi)，主要發(fā)達國家需將財政收入的30%～50%用于還本付息，這樣下去必然會爆發(fā)更多的債務(wù)危機。

鼓勵投資釋放活力

供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代在美國興起的一個經(jīng)濟學(xué)流派，他們的很多觀點與凱恩斯正好相反。他們認為，在自由競爭的市場經(jīng)濟中供給和需求總是均衡的。企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和自由經(jīng)濟活動是促進生產(chǎn)、增加供給的關(guān)鍵因素，而能夠充分發(fā)揮企業(yè)家才能的經(jīng)濟體制就是市場經(jīng)濟體制。政府根本沒有必要對市場進行干預(yù)，政府干預(yù)帶來的后果是破壞市場機制的自我調(diào)節(jié)，損害經(jīng)濟中的供給力量。

供給學(xué)派反對凱恩斯鼓勵消費、忽略儲蓄的思想。在凱恩斯看來，人們習(xí)慣于過度儲蓄，將導(dǎo)致有效需求不足，從而導(dǎo)致市場蕭條和百業(yè)凋敝。在凱恩斯主義的影響和熏陶下，重消費輕儲蓄的思想貫穿于戰(zhàn)后政府的政策之中，超前消費、高消費等消費主義蔚然成風(fēng)。供給學(xué)派主張恢復(fù)“節(jié)儉是美德”的傳統(tǒng)，削減過多的社會福利，鼓勵人們進行儲蓄和投資。

在上世紀(jì)80年代，里根政府時期奉行的就是供給學(xué)派的思想。里根政府剛上臺時，美國經(jīng)濟面臨著通脹和經(jīng)濟增速下滑雙重壓力，當(dāng)時的里根政府采取了大刀闊斧的改革措施，主要就是改善供給。第一是緊縮的貨幣政策，以此抑制通貨膨脹；第二是推動放松經(jīng)濟管制的改革，包括減稅，從而在很大程度上提高了美國經(jīng)濟的活力。這些措施的推出，讓美國經(jīng)濟比較快地走出了滯脹的困境，并為其后20多年的持久繁榮奠定了基礎(chǔ)。

改革開放30多年，中國經(jīng)濟保持兩位數(shù)的增長，在人類經(jīng)濟發(fā)展史上實屬罕見。中國經(jīng)濟發(fā)展能夠取得如此偉大的奇跡，除了得益于上世紀(jì)六七十年代“嬰兒潮”引發(fā)的“人口紅利”之外，還與不斷深化改革開放密切相關(guān)。

中國在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，經(jīng)濟的供給方面有了巨大改善，從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到城市國有企業(yè)改革，都是從經(jīng)濟的供給方面調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。

供給管理傾向顯著

當(dāng)前，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，在經(jīng)歷20年乃至更長時間的經(jīng)濟高速增長后，經(jīng)濟增長速度一般會呈現(xiàn)臺階式下降的特征。目前支持中國經(jīng)濟高速增長的人口因素、自然因素、政策條件等正在悄然發(fā)生變化，其中潛在增長率下滑已在所難免。另一方面，中國廣義貨幣M2已經(jīng)是全球第一，地方債務(wù)、通貨膨脹壓力凸顯，貧富收入差距拉大，企業(yè)和勞動者稅收負擔(dān)重，積極性需要進一步調(diào)動。

如何保持中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，防止掉入中等收入陷阱，是我們必須面對的重大課題。在這種情況下，單純依靠擴大內(nèi)需顯然已經(jīng)不能解決中國經(jīng)濟面臨的問題，甚至還會帶來更多的副作用。

黨的十八大以來，新一屆政府的宏觀經(jīng)濟政策被外媒稱為“李克強經(jīng)濟學(xué)”，并歸納出其三大支柱是“不出臺刺激措施、去杠桿化和結(jié)構(gòu)性改革”，基本特征是強化市場、放松管制、重視改善供給面。

其實，仔細觀察并分析中國新一屆政府已經(jīng)實施和明確的政策措施，不難發(fā)現(xiàn)其政策措施以強化市場機制、放松政府管制、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，包括政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)性減稅、減少政府開支、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化金融體制改革等等，均帶有明顯的供給管理傾向。

科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，十八屆三中全會提出要建立現(xiàn)代財政制度。

2012年以來，中國加快實施營業(yè)稅改增值稅試點，在減輕企業(yè)稅賦和調(diào)動企業(yè)積極性方面，取得了很好的效果。同時，通過結(jié)構(gòu)性減稅，對鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或地區(qū)予以減稅，對限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)予以增稅，可以起到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、助推經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放走向集約的作用。

從當(dāng)前面臨的現(xiàn)實問題來看，經(jīng)濟效益差、地方債務(wù)等問題阻礙著中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，有必要進一步推出減少行政審批、改革國有企業(yè)、擴大就業(yè)等措施，從供給方面做出調(diào)整和改善，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節(jié)約有新的提升，打造中國經(jīng)濟的升級版。（支點雜志2014年1月刊）endprint