林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督存在的問題及對策

曹宏穎，溫健

（1.黑龍江省林業(yè)廳財務(wù)處，哈爾濱 150036；2.黑龍江省森林植物園，哈爾濱 150040）

林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督存在的問題及對策

曹宏穎1，溫健2

（1.黑龍江省林業(yè)廳財務(wù)處，哈爾濱 150036；2.黑龍江省森林植物園，哈爾濱 150040）

林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督是經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，目前我國林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督并未發(fā)揮應(yīng)有的效果。從內(nèi)部來看存在著林業(yè)企業(yè)會計工作受控于領(lǐng)導(dǎo)者、內(nèi)部管理薄弱、會計人員素質(zhì)較低等方面的問題。從外部來看存在著法律不健全、社會監(jiān)督不到位等方面的問題，要解決這些問題必須從內(nèi)外部尋找途徑方，使國有企業(yè)會計監(jiān)督有效進行。

會計監(jiān)督；現(xiàn)狀分析；林業(yè)企業(yè)

隨著林業(yè)企業(yè)森林可采資源的逐年減少，各項改革制度的深入開展，會計在經(jīng)濟管理工作中的作用越來越重要。近幾年，雖然林業(yè)各企業(yè)也在逐步完善會計監(jiān)督制度，但由于種種原因，仍然未被引起高度重視，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督尚處于較低級的階段，雖然具有某些基本的會計監(jiān)督操作，但疏于會計監(jiān)督制度建設(shè)。長此以往，必然會導(dǎo)致會計信息失真，會計監(jiān)督職能弱化，財務(wù)收支混亂等。因此，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，迫切需要林業(yè)各企業(yè)加強會計監(jiān)督。

1 林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督的概念及特點

1.1 概念

林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督是指會計機構(gòu)、會計人員憑借經(jīng)授權(quán)的特殊地位和職權(quán)，依照林業(yè)企業(yè)制定的各種合法制度，對林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟活動過程及其引起的資金運動進行綜合、全面、連續(xù)、及時的監(jiān)督和督促，以確保各項經(jīng)濟活動的合理合法，從而得到提高林業(yè)企業(yè)工作效益的目的[1]。具體講，林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督有兩層含義：一是利用會計信息對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督；二是對會計工作本身的監(jiān)督，二者缺一不可。

1.2 特點

新時期，林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①會計監(jiān)督涉及的內(nèi)容多、范圍廣。會計監(jiān)督不僅包括各級管理決策行為的監(jiān)督，并且還包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)督；有宏觀監(jiān)督，還有微觀監(jiān)督；不僅包括生產(chǎn)性環(huán)節(jié)監(jiān)督，也包括非生產(chǎn)性計劃外的消耗環(huán)節(jié)的監(jiān)督。林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督具有點多、面廣和線長的特點，這是由林業(yè)資源的特點所決定的。

②會計監(jiān)督工作的復(fù)雜性。這種復(fù)雜性主要是由技術(shù)問題和政策法規(guī)問題引起的。林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督工作涉及到林業(yè)資源經(jīng)營管理的技術(shù)問題，同時也涉及復(fù)雜的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析問題及計算機的應(yīng)用。在林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督工作中還會遇到許多涉及政策法規(guī)的問題，需要監(jiān)督人員能熟練地運用有關(guān)的政策法規(guī)去處理各種監(jiān)督問題及違法違紀(jì)案件。

③會計監(jiān)督工作的時效性強。一方面，林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督工作要對林業(yè)資源生產(chǎn)經(jīng)營過程實行事前、事中和事后的現(xiàn)場監(jiān)督，需要及時掌握林業(yè)資源經(jīng)營過程中各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)和信息，才能進行有效的監(jiān)督；另一方面，對各種有關(guān)林業(yè)資源的違紀(jì)違規(guī)行為及時了解，及時糾正，及時查處。

④會計監(jiān)督工作的長期性。一方面是由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，森林的培育和生態(tài)環(huán)境的改善是一個長期和漸進的過程，少則幾十年，多則上百年；另一方面，林業(yè)資源生產(chǎn)經(jīng)營過程中的不良行為和違法亂紀(jì)行為也不是一時能解決的，由于歷史的原因，管理體制和法律法規(guī)的健全和完善也需要一個漫長的過程。因此，只要林業(yè)企業(yè)資源管理工作中的違規(guī)和違法行為不止，那么，林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督工作的步伐就不能停。

2 林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督存在問題及原因分析

林業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)中為國家提供大量的工業(yè)用原材料，在改善環(huán)境方面產(chǎn)生明顯的生態(tài)效益，社會各界廣泛認(rèn)識到對林業(yè)會計監(jiān)督的重要性。會計監(jiān)督職能伴隨著會計的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。我國經(jīng)過三十幾年的改革開放，經(jīng)濟生活逐步與國際接軌，會計監(jiān)督體系逐漸建立，取得了長足的發(fā)展，但是現(xiàn)行的林業(yè)會計監(jiān)督尚無法滿足社會各界對資源與環(huán)境問題所提出的會計信息高質(zhì)量的要求，會計信息失真現(xiàn)象有增無減，從而導(dǎo)致信息使用者決策失誤。這已經(jīng)成為林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督的難點和較為普遍的問題。在企業(yè)內(nèi)部，①管理體制滯后，會計定位存在局限；②林業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不完善，缺乏激勵約束機制；③管理者及會計人員的素質(zhì)有待提高，職業(yè)道德觀念有待加強。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：工作效率低，知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低；監(jiān)督意識不強，法制觀念淡??；缺乏職業(yè)風(fēng)險意識，自我管制能力差；內(nèi)部控制薄弱。在企業(yè)外部，①監(jiān)督職能界定模糊，國家監(jiān)督效率較低[2]；②社會會計監(jiān)督自律機制尚未形成，難于起到公正的監(jiān)督效果。因此在發(fā)展中存在許多急需解決的問題，表現(xiàn)在會計師事務(wù)所之間存在惡性競爭，注冊會計師缺乏足夠的專業(yè)能力，會計師事務(wù)所與林業(yè)企業(yè)之間存在合謀現(xiàn)象。

造成林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督存在問題的原因：在企業(yè)內(nèi)部，①會計法的宣傳不到位，對會計監(jiān)督認(rèn)識不足；②單位領(lǐng)導(dǎo)對會計法規(guī)認(rèn)識不足，法紀(jì)意識差。會計工作受制于管理當(dāng)局，不能獨立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計工作；③會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，林業(yè)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)關(guān)系混亂；④會計信息披露不真實，會計信息嚴(yán)重失真。這些都與市場經(jīng)濟發(fā)展的特殊性不相適應(yīng)。另外，會計方面一些必要關(guān)于林業(yè)企業(yè)的專門的法律尚未出臺，已經(jīng)出臺實施的相關(guān)法律的有關(guān)條款缺乏嚴(yán)密性，可操作性差。如量刑標(biāo)準(zhǔn)不具體，執(zhí)法主體不明確。從實際情況來看，會計監(jiān)督的執(zhí)法力度還遠遠不夠，仍然存在著執(zhí)法不嚴(yán)的情況，以補代罰、以罰代刑、“對事不對人”的現(xiàn)象比較突出。

3 加強林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督的對策

3.1 健全治理結(jié)構(gòu)

科學(xué)管理、依法理財是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，健全治理結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)控制度、取消弱化“內(nèi)部人控制”也是有效實施會計監(jiān)督的重要前提。科學(xué)完善的自我約束機制和內(nèi)部控制制度可以使會計機構(gòu)、會計人員在實施會計監(jiān)督時做到有法可依、有章可循。針對會計工作部門的工作性質(zhì)，林業(yè)企業(yè)要建立相應(yīng)的薪金優(yōu)厚與違法嚴(yán)懲結(jié)合的內(nèi)部機制。通過這種激勵和約束使林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人更關(guān)注林業(yè)企業(yè)的長遠發(fā)展，從根本上消除制造虛假信息的動機；同時建立良好的人力資源管理機制，提高林業(yè)企業(yè)有關(guān)培訓(xùn)、待遇、業(yè)績及晉升等政策和程序的合理程度，尤其是鑒于會計人員專業(yè)素質(zhì)要求較高、承擔(dān)社會責(zé)任較大、取得成果不易察覺等原因，應(yīng)對會計人員賦予與其自身貢獻大小相適應(yīng)的激勵機制。以此來評價會計監(jiān)督職能發(fā)揮的有效性，并將評價結(jié)果與會計工作人員的收入直接掛鉤，來提高會計人員的風(fēng)險防范意識，保證會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

3.2 提高會計人員綜合素質(zhì)

要強化林業(yè)單位負責(zé)人的會計法制意識，加強對會計領(lǐng)導(dǎo)者的管理培訓(xùn)，使之將內(nèi)部會計控制管理工作落到實處。嚴(yán)格按《會計法》的規(guī)定明確林業(yè)單位負責(zé)人的會計責(zé)任主體地位，是保證會計信息真實的關(guān)鍵。作為林業(yè)單位負責(zé)人應(yīng)對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。這樣就加強了林業(yè)企業(yè)負責(zé)人為企業(yè)會計行為的責(zé)任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供了保障。

3.3 強化林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的財務(wù)素質(zhì)

會計工作政策性極強，會計人員在林業(yè)企業(yè)管理中總是處于一些矛盾的焦點，特別是與那些不具有基本財務(wù)會計知識的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)打交道時，常常處于兩難境地，因此有必要提高林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)素質(zhì)。要對授意、指使、強令會計人員違法辦理會計事項的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者給予嚴(yán)厲制裁，引入民事賠償制度，明確造假者的經(jīng)濟賠償責(zé)任，增加其造假成本，改變以往對違法違規(guī)部門對事不對人，屢查屢犯，屢禁不止的局面。

3.4 改革會計管理體制

由于會計人員不具有獨立地位，從而使其監(jiān)督軟弱無力。為解決對誰負責(zé)的問題，可以考慮以分權(quán)的思路改革會計監(jiān)督體制，將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象從隸屬關(guān)系、利益決定等方面分離開來，使會計監(jiān)督主體具有獨立性。從實際工作看，在不少林業(yè)企業(yè)中實行的會計委派制是一種不錯的選擇，同樣，成立會計事務(wù)公司，使會計工作企業(yè)化也是一種積極嘗試。會計事務(wù)公司以獨立法人的形式存在，它既獨立于各單位，又獨立于政府的經(jīng)濟事務(wù)部門，為全社會提供會計事務(wù)服務(wù)，保證了會計監(jiān)督事務(wù)的獨立組織依托，獨立人格和獨立經(jīng)濟來源，不受經(jīng)濟、人事等外來因素的制約和影響，可以獨立公正地發(fā)揮會計監(jiān)督功能。

3.5 強化社會中介監(jiān)督職責(zé)

社會中介監(jiān)督是以會計師事務(wù)所和注冊會計師為主的社會中介組織依法對受托單位經(jīng)濟活動及財務(wù)資料進行審計，并據(jù)實作出客觀評價的一種監(jiān)督形式。這是一種典型的外部監(jiān)督。在國外，注冊會計師對維護社會經(jīng)濟秩序發(fā)揮著重要的作用。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求來看，維護經(jīng)濟秩序離不開發(fā)揮注冊會計師的有效作用，這就要求我們必須創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力提高注冊會計師行業(yè)的公信力，發(fā)揮注冊會計師在社會監(jiān)督中的作用，必須從對注冊會計師的職業(yè)監(jiān)督抓起。

3.6 健全法律法規(guī)

全球經(jīng)濟一體化發(fā)展，要想融入全球經(jīng)濟發(fā)展的大潮，就應(yīng)該與世界接軌出臺和完善會計監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)。林業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性和作用日益顯現(xiàn)，因此在這種經(jīng)濟發(fā)展形勢下應(yīng)該、必須加強和完善會計監(jiān)督制度，完善以《會計法》為主導(dǎo)和以《企業(yè)會計準(zhǔn)則》為核心的會計法規(guī)體系建設(shè)，強化與之相關(guān)的會計法律法規(guī)的建設(shè)和實施，以達到有法可依，為林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督提供完善的法律法規(guī)保障。制定林業(yè)行業(yè)會計制度，建立一套完善的林業(yè)會計內(nèi)控制度，規(guī)范原始憑證的取得、記賬憑證的制作、科目的設(shè)立、賬目的建立，要求明細科目的建立和涉及到的內(nèi)容必須一致[3]。建立國家級會計信息中心，完善全國統(tǒng)一會計報表格式的設(shè)計和管理，以及會計報表的填制、審批與報送，推動會計信息處理、報送、審批的電算化進程。以法律、法規(guī)的形式確定林業(yè)會計的地位和作用，使林業(yè)會計監(jiān)督有法可依，使林業(yè)會計信息披露有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行林業(yè)會計制度設(shè)計中，國家以所有者的身份僅對林業(yè)林場與苗圃制定了會計制度，該制度沒有充分考慮集體和私有林場，對集體和私有林場沒有適用性。建立具有中國特色的林業(yè)會計體系，制定能為我國林業(yè)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)的林業(yè)會計準(zhǔn)則或林業(yè)會計制度，建立健全統(tǒng)一的林業(yè)企業(yè)會計信息報告體系，是當(dāng)前林業(yè)會計改革的首要任務(wù)。

[1] 程亭.會計監(jiān)督和內(nèi)部控制的辨析與協(xié)作[J].會計之友,2011 (4):27-28.

[2] 王劍虹.企業(yè)會計監(jiān)督中的問題及對策[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2011 (2):358-360.

[3] 周穎.林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督問題研究[J].商場現(xiàn)代化,2009(3):258.

［責(zé)任編輯：路實］

Problems and Countermeasures of Accounting Supervision of Forestry Enterprises

CAO Hong-ying1,WEN Jian2
(1.Financial Section of Forestry Department of Heilongjiang Province,Harbin Heilongjiang 150036,China; 2.Heilongjiang Forest Botanical Garden,Harbin Heilongjiang 150040,China)

The forestry enterprises accounting supervision is an important part of economic supervising system.However,theaccounting supervision in forestryenterprises in China did notplay itsdueeffect.From the internalpointofview there are problemsof thataccountingwork of forestry enterprises controlled by the leadership,weak managementand low quality of accounting personnel and so on.From the external,there are these problemsof deficiencies of laws,poor social supervision and other issues.To solve those problems, we must find access from inside and outside make state-owned enterprises accounting supervision effectively.

accounting supervision;statusanalysis;forestry enterprises

F326.25

A

1673-5919（2014）02-0076-03

2014-03-07

曹宏穎（1963-），女，河南偃師人，副處長，高級會計師，從事林業(yè)財務(wù)管理工作。