哈爾濱國有林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

劉秋穎

（哈爾濱市林業(yè)局，哈爾濱 150010）

哈爾濱國有林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

劉秋穎

（哈爾濱市林業(yè)局，哈爾濱 150010）

針對(duì)哈爾濱市國有林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，提出要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；破除國有林業(yè)機(jī)制性障礙，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Γ徽J(rèn)真研究落實(shí)國家林業(yè)政策，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程等措施。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)；資金投入；林業(yè)產(chǎn)業(yè)

哈爾濱市是林業(yè)資源大市，國有林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量備受世人關(guān)注。多年來，哈爾濱林業(yè)克服不利因素，利用有利條件，林業(yè)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益在全省處于龍頭位置。

1 國有林業(yè)目前現(xiàn)狀

1.1 基本情況

哈爾濱市轄10個(gè)縣（市）和呼蘭區(qū)、阿城區(qū)共有79個(gè)行政事業(yè)單位，所屬75個(gè)國有林場(chǎng)、6個(gè)國有苗圃。林業(yè)職工編制12 708人，其中：行政事業(yè)單位1 672人、國有林場(chǎng)10 941人、苗圃95人。職工實(shí)有人數(shù)15 672人，其中：行政事業(yè)單位2 830人，國有林場(chǎng)12 690人，苗圃152人。國有林場(chǎng)經(jīng)營面積88萬hm2，有林地面積73.7萬hm2，森林蓄積6 712.7萬m3。國家級(jí)公益林（含尚志市集體）44.24萬hm2，一般公益林19.2萬hm2，商品林21.1萬hm2。苗圃經(jīng)營面積327 hm2。

1.2 國家資金投入情況

目前，國家對(duì)哈爾濱市林業(yè)年度平均投資在3.5億元左右，投資的常規(guī)項(xiàng)目主要有以下十項(xiàng)：①“三北”防護(hù)林工程；②退耕還林工程，主要包括荒山荒地造林及封山育林；③國家造林補(bǔ)貼試點(diǎn)補(bǔ)助；④石油價(jià)格改革地方林業(yè)補(bǔ)貼；⑤森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金；⑥農(nóng)戶退耕還林工程（補(bǔ)助資金直接發(fā)給農(nóng)戶）；⑦鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)；⑧國有貧困林場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目；⑨森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)；⑩重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目。

1.3 社會(huì)保障情況

以2013年為例，全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)10 349人，全年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)7 167萬元，人均支付6 925元。其中：行政事業(yè)單位參保人數(shù)1 101人，全年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)573萬元，人均支付5 204元；國有林場(chǎng)參保人數(shù)9 161人，全年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6 536萬元，人均支付7 135元；苗圃參保人數(shù)87人，全年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)58萬元，人均支付6 667元。另外，由于各地在國有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納政策上有所不同，按照各地社保局的要求，有的地方林場(chǎng)還得承擔(dān)部分離退休人員社保工資，2013年國有林場(chǎng)承擔(dān)離退休人員社保工資1 415萬元，人均負(fù)擔(dān)5 000～10 000元左右。全年參加醫(yī)療保險(xiǎn)9 128人，支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)2 015萬元，人均支付2 207元。其中：行政事業(yè)單位參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)1 948人，全年支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)388萬元，人均支付1 992元；國有林場(chǎng)參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)7 043人，全年支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1 617萬元，人均支付2 296元。

1.4 國有場(chǎng)圃經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)情況

2013年末資產(chǎn)總額達(dá)到6億元，其中：固定資產(chǎn)2.55億元。負(fù)債總額7.4億元，其中：金融機(jī)構(gòu)負(fù)債4 000萬元；非金融機(jī)構(gòu)負(fù)債3億元，欠繳職工養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)1億元，各種潛在負(fù)債3億元。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入2.93億元，提取并收取育林基金2 700萬元，發(fā)生管理費(fèi)用等1.4億元。大部分林場(chǎng)實(shí)行崗位效益工資，年工資總額1.2億元。

2 國有林業(yè)發(fā)展面臨的問題

哈爾濱市國有林業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展速度與全國副省級(jí)城市相比，還有一定差距?？傮w看，國有林業(yè)發(fā)展的氣氛很濃，但發(fā)展的規(guī)模還不夠大；發(fā)展的成就很明顯，但發(fā)展的結(jié)構(gòu)單一；發(fā)展的典型很突出，但依托資源，合理開發(fā)利用不夠；發(fā)展的近景良好，但發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期還不夠明朗。

2.1 歷史積攢的包袱沒有卸掉，而新的負(fù)債與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越發(fā)沉重

2.1.1 硬性債務(wù)新增明顯

1996年黑龍江省林業(yè)體制改革時(shí)，哈爾濱市國有林業(yè)歷史性債務(wù)僅有2.8億元，并且多為欠繳省林業(yè)廳育林基金、利潤掛賬和A、B項(xiàng)世行貸款掛賬。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前國有場(chǎng)圃現(xiàn)實(shí)和潛在的負(fù)債達(dá)到7.4億，債務(wù)增長(zhǎng)2.6倍。其中全市林業(yè)欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)高達(dá)1個(gè)億，就當(dāng)前木材市場(chǎng)疲軟、效益降低等林業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，還有加劇增長(zhǎng)趨勢(shì)。特別是近幾年國有林場(chǎng)啟動(dòng)了棚戶區(qū)改造等一系列基礎(chǔ)建設(shè)工程，國家要求的配套建設(shè)資金無處籌措，無力支付，形成新的硬性債務(wù)。

2.1.2 缺乏承付各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能力

多年來，國有場(chǎng)圃將林場(chǎng)職工納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，職工退休后，養(yǎng)老金除了由社保承擔(dān)一部分，場(chǎng)圃還得承擔(dān)一部分，退休職工越多，場(chǎng)圃承擔(dān)越多。這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在林場(chǎng)除木材，沒有其它經(jīng)濟(jì)來源的情況下，致使各國有場(chǎng)圃不堪重負(fù)，難以承受。況且各國有場(chǎng)圃尚沒有為職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金，這“三險(xiǎn)一金”的啟動(dòng)，將是一筆巨大支出，95%以上的林場(chǎng)基本沒有能力承擔(dān)。

2.2 國有場(chǎng)圃社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，職工相對(duì)生活水平呈下降趨勢(shì)

2.2.1 國有場(chǎng)圃職工和子弟就業(yè)難的現(xiàn)狀沒有改變

哈爾濱市林業(yè)基層在職職工10 215人，林業(yè)可就業(yè)的子弟約6 000人。多年來，由于場(chǎng)圃沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，職工的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，僅以后勤管理、護(hù)林防火、國家級(jí)公益林管護(hù)、季節(jié)性木材生產(chǎn)等方式解決了少部分職工就業(yè)問題，更多的職工不得不以打零工維持生計(jì)或背井離鄉(xiāng)外出謀求生路。據(jù)測(cè)算，目前林場(chǎng)職工常年在崗率不足50%，有2/3的子弟無固定就業(yè)崗位。

2.2.2 職工工資水平與檔案工資差距越來越大

目前，全市國有場(chǎng)圃在職職工平均工資1 500元左右，而職工檔案工資已提升到2 700元左右，職工僅開到檔案工資的55%，與當(dāng)前的社會(huì)消費(fèi)水平極不適應(yīng)。場(chǎng)圃也有提升職工工資水平的愿望，但苦于沒有其他產(chǎn)業(yè)支撐，沒有資金來源，僅能維持基本現(xiàn)狀。

2.2.3 國有場(chǎng)圃職工群眾看病難、職工子女上學(xué)難仍沒有得到很好的解決

由于場(chǎng)圃經(jīng)濟(jì)緊張，在取消醫(yī)務(wù)所和子弟校后，相應(yīng)的保障職工民生措施沒有跟上，出現(xiàn)了一部分職工無錢就醫(yī)，子弟無法就學(xué)的狀況。特別是國有場(chǎng)圃無力建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施，道路、飲水、公共衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施等嚴(yán)重不足，職工生產(chǎn)生活條件改善十分緩慢。

2.3 國有場(chǎng)圃自身“造血”功能嚴(yán)重不足，依賴國家政策補(bǔ)貼程度越來越高

近幾年，國家每年給予國有場(chǎng)圃一些生態(tài)建設(shè)性資金，這些資金是支撐國有林場(chǎng)發(fā)展的重要資金來源，極大緩解了國有場(chǎng)圃經(jīng)濟(jì)困難等問題。但是隨著國家投資體制發(fā)生變化，國家資金由地方整合使用，不再區(qū)分行業(yè)資金，從目前情況看，林業(yè)投入資金呈下降趨勢(shì)，更多的依靠國家政策性補(bǔ)貼投入已不可能，沒有形成多元經(jīng)營結(jié)構(gòu)的國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

2.4 國有林區(qū)發(fā)展體制機(jī)制不順暢，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國有林業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，改革配套不到位，管理體制機(jī)制不健全，國有行政事業(yè)單位還沒有全面納入到當(dāng)?shù)仡A(yù)算體系，財(cái)政供養(yǎng)體系不健全，地方財(cái)政提供的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要，差額經(jīng)費(fèi)還需林業(yè)自身籌措，加大了林業(yè)系統(tǒng)負(fù)擔(dān)。國有場(chǎng)圃定位不明確，政企不分的管理機(jī)制使國有場(chǎng)圃只能維持目前的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，進(jìn)一步發(fā)展舉步維艱。

3 保障措施及政策建議

3.1 進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。要樹立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)林業(yè)發(fā)展，鞏固生態(tài)建設(shè)成果的思想，要排除思想障礙，正視發(fā)展中遇到的矛盾和問題，認(rèn)真查找新形勢(shì)下制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深入了解和查擺林業(yè)存在的突出問題，按照“建生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、富林農(nóng)”的工作思路，全力謀劃國有林業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措。

3.2 破除國有林業(yè)機(jī)制性障礙，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?/p>

完善地方林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，擴(kuò)大人員保障范圍，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證林業(yè)各部門依法行使行業(yè)管理職能；盡快啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革，理順國有林場(chǎng)管理體制不順和經(jīng)營機(jī)制僵化等問題，妥善化解歷史性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)功能定位、經(jīng)營機(jī)制、發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

3.3 認(rèn)真研究落實(shí)國家林業(yè)政策，為林區(qū)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇

全面落實(shí)國家、省、市已經(jīng)明確支持的有關(guān)造林綠化、森林撫育、森林防火、林業(yè)項(xiàng)目財(cái)政貼息等林業(yè)發(fā)展扶持政策，緊緊抓住國家加快生態(tài)文明建設(shè)的歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取將全市地方林業(yè)系統(tǒng)納入到國家天保工程建設(shè)范圍，在森林經(jīng)營管護(hù)、社會(huì)保障、社會(huì)支出補(bǔ)助、債務(wù)處理方面得到國家政策的扶持，為國有林區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.4 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)單位增收職工致富

牢固樹立產(chǎn)業(yè)興林、產(chǎn)業(yè)富民的觀念，圍繞哈爾濱市“八大”林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，立足林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，加強(qiáng)國有林業(yè)與社會(huì)企業(yè)的整體合作，帶動(dòng)林區(qū)職工投入到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，促進(jìn)林業(yè)綜合效益整體提升，林業(yè)職工增收致富。

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Current Situation and Countermeasure of State Owned Forestry Economic Development in Harbin City

LIU Qiu-ying
(Harbin Forestry Bureau,Harbin Heilongjiang 150010,China)

In view of the currentsituation of state-owned forestry development in Harbin city,analyzes the existing problems in the development of forestry economy,and put forward to further emancipate themind, change ideas;get rid of state-owned forestry mechanism barriers,enhance the potential development; earnestly study and implement the national forestry policy,accelerate the process of forestry industry,and othermeasures.

forestry economy;investment;forestry industry

F326.27

A

1673-5919（2014）02-0031-03

2014-02-18

劉秋穎（1968-），女，山東黃縣人，本科，會(huì)計(jì)師，從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。