黑龍江省林業(yè)資源型城市的演進歷程與發(fā)展特性研究

陳巖，付存軍，張朝輝

（1.黑龍江省森林工業(yè)總局 物資局，哈爾濱 150008；2.東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，哈爾濱 150040）

黑龍江省林業(yè)資源型城市的演進歷程與發(fā)展特性研究

陳巖1，付存軍2，張朝輝2

（1.黑龍江省森林工業(yè)總局 物資局，哈爾濱 150008；2.東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，哈爾濱 150040）

通過對資源型城市、林業(yè)資源型城市等相關概念的界定，論述了林業(yè)產(chǎn)業(yè)在林業(yè)資源型城市中的主導地位，認知了黑龍江省林業(yè)資源型城市的生成期、發(fā)展期、成熟期與轉(zhuǎn)型期等演化歷程，剖析了黑龍江省林業(yè)資源型城市的發(fā)展特性等，為黑龍江省林業(yè)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑選擇提供理論基礎與實踐依據(jù)，以推動林業(yè)資源型城市的經(jīng)濟復蘇與可持續(xù)發(fā)展等。

林業(yè)資源型城市；演進；生命周期；特性

資源型城市是現(xiàn)代城市演化的重要模式，源起于豐富自然資源的開發(fā)運輸與加工利用，發(fā)展于資源利用的經(jīng)濟推動行為、人口聚集效應和社會進步職能等。資源型城市往往是礦業(yè)、林業(yè)、石油等單一產(chǎn)業(yè)性城市，資源的天然稟賦是其生成的初始動因，可采資源儲量與持續(xù)利用能力關乎資源型城市的興衰發(fā)展，關乎資源主導性產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢與可持續(xù)發(fā)展[1]。林業(yè)資源開發(fā)利用行為因其產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導性強、人口推拉效應顯著、區(qū)域經(jīng)濟輻射范圍廣而形成了時空集聚，形成了現(xiàn)代森工城市的雛形；并因林業(yè)資源的更新再生周期長，而被列入資源型城市。如何呈現(xiàn)林業(yè)資源型城市因資源豐富而興起、因資源枯竭而轉(zhuǎn)型或消亡的演化規(guī)律？如何解讀林業(yè)資源型城市的重要特性？如何以多階段的林業(yè)資源型城市演化歷程、以多元靜態(tài)或動態(tài)的林業(yè)資源型城市發(fā)展特性為基礎，指導林業(yè)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？這是黑龍江省林業(yè)資源型可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。本研究以黑龍江省為研究對象，回溯黑龍江省林業(yè)資源型城市的演化歷程、剖析林業(yè)資源型城市的發(fā)展特性，為伊春市、黑河市等黑龍江省林業(yè)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑選擇提供理論基礎與實踐依據(jù)，以推動林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型行之有據(jù)、行之有效，以實現(xiàn)林業(yè)資源型城市的健康、有序、穩(wěn)固、可持續(xù)發(fā)展等。

1 林業(yè)資源型城市的概念界定

1.1 資源型城市

資源型城市的生成發(fā)展是以能量礦產(chǎn)資源、金屬礦產(chǎn)資源、非金屬礦產(chǎn)資源等非可再生資源及森林資源的開發(fā)利用而興起發(fā)展的特殊城市，其主導產(chǎn)業(yè)是高度依賴型的單一資源產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚具有顯著資源分布特征；資源儲量的波動將引發(fā)資源依賴型產(chǎn)業(yè)的存續(xù)發(fā)展能力，進而影響資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展活力與可持續(xù)發(fā)展能力等[2]。資源型城市的界定應遵循以下準則：

第一，資源型城市的生成發(fā)展應依托于礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源的開發(fā)利用；

第二，資源型產(chǎn)業(yè)應是城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，且應具有顯著的經(jīng)濟輻散效應、顯著的人口集聚能力、顯著的產(chǎn)業(yè)推動活力與顯著的社會構(gòu)建能力等；

第二，資源型城市的演化過程伴隨著自然資源稟賦因人工改造與開發(fā)利用的調(diào)整過程，自然資源的“稟賦豐富—掠奪式開發(fā)—可采資源枯竭—多維資源拓展”呈現(xiàn)為資源型城市的“生成—發(fā)展—轉(zhuǎn)型—可持續(xù)發(fā)展”等生命周期過程。

1.2 林業(yè)資源型城市

根據(jù)資源型城市的界定準則，林業(yè)資源型城市是指依托森林資源開發(fā)利用而生成發(fā)展的特殊城市，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以林業(yè)生產(chǎn)、林產(chǎn)品加工、生態(tài)服務與林業(yè)管理等林業(yè)資源主導性產(chǎn)業(yè)為主，且因林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人口集聚、經(jīng)濟輻射和社會推動能力而不斷發(fā)展壯大；但森林資源的掠奪式開發(fā)利用引發(fā)的林區(qū)資源危機與經(jīng)濟危困使林業(yè)資源型城市“因林而生、因林而興、因林而衰”[3]。

林業(yè)資源型城市不同于礦業(yè)資源型城市，其生態(tài)環(huán)境壓力源于森林資源破壞而引發(fā)的森林生態(tài)功能弱化，而不是礦業(yè)生產(chǎn)而引發(fā)的高碳排放、水土污染等環(huán)境污染；其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑側(cè)重于林業(yè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等多維林區(qū)資源的開發(fā)利用等，而不是礦業(yè)資源型城市的清潔能源開發(fā)、低碳技術創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開展等[4]。但林業(yè)資源型城市和礦業(yè)資源型城市往往因資源掠奪式開發(fā)利用而陷入“資源詛咒陷阱”，諸多資源性、社會性、結(jié)構(gòu)性與體制性矛盾使資源型城市面臨單一資源主導產(chǎn)業(yè)衰退、一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、社會經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢、地區(qū)人民收入水平與生活質(zhì)量低下等問題，這也是林業(yè)資源等資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然原因。

2 黑龍江省林業(yè)資源型城市的演進歷程

《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》確定了黑河市、伊春市、牡丹江市、尚志市、五大連池市為森工城市，即林業(yè)資源型城市。資源型城市的生成發(fā)展呈現(xiàn)為顯著的生命周期特征，其演化多歷經(jīng)生成、發(fā)展、轉(zhuǎn)型、振興與可持續(xù)發(fā)展等過程，歷經(jīng)單一資源依賴向多維資源統(tǒng)籌利用的轉(zhuǎn)變；部分資源型城市陷入“資源詛咒”陷阱而難以擺脫，資源危機與經(jīng)濟危困的雙重抑制、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的非適宜性與弱操作性使其逐漸趨于消亡[5]?，F(xiàn)階段，黑龍江省林業(yè)資源型城市的演進歷程呈現(xiàn)為林業(yè)資源型城市生成期、發(fā)展期、成熟期和轉(zhuǎn)型期四個階段性生命周期特征。

2.1 林業(yè)資源型城市的生成期

黑龍江省重要國有林區(qū)是林業(yè)資源儲量最豐富的地區(qū)之一。建國以來，黑龍江省國有林區(qū)為國家提供了大量的木材，并以直接或間接的方式為國家提供了相當?shù)馁Y本積累，為國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設做出了卓越的貢獻。建國初期，長期的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷使我國國民經(jīng)濟遭受了極大的破壞，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都亟需修整和恢復。為了扭轉(zhuǎn)千瘡百孔的混亂社會和經(jīng)濟局面，實現(xiàn)我國政治、經(jīng)濟、社會的健康穩(wěn)固，我國將主要精力用于戰(zhàn)后經(jīng)濟重建。木材和林品在軍工、輕工、化工、建筑、礦業(yè)、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、食品和醫(yī)藥等諸多經(jīng)濟領域得到應用。尤其是木材，是森林資源開發(fā)利用的主要產(chǎn)品，是國家經(jīng)濟建設和人民生產(chǎn)生活的重要物資，且對于保證國家工業(yè)、建筑、軍事用材需要，打破國家經(jīng)濟封鎖，恢復和發(fā)展經(jīng)濟等方面具有重要作用。

開發(fā)初期，黑龍江省重要國有林區(qū)的森林面積和可采成熟林蓄積量較大，森林資源稟賦豐富；為滿足國家現(xiàn)代化發(fā)展需要，我國在黑龍江省國有林區(qū)成立哈爾濱和伊春森林工業(yè)管理局，構(gòu)建以木材生產(chǎn)為主營業(yè)務的國有森工企業(yè)或國有林場，以營林造林，木材采運、鋸材生產(chǎn)，膠合板、纖維板和刨花板等人造板生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)項目，林區(qū)人口以林場和森工林業(yè)局職工及其家屬為主，初步形成了“因林而生”的林業(yè)資源型城市雛形。

2.2 林業(yè)資源型城市的發(fā)展期

20世紀80年代后期，國有森工林業(yè)局在黑龍江省國有林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和社會發(fā)展中的主體地位不斷凸現(xiàn)，并通過林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)技術要素、不斷調(diào)整國有林資源開發(fā)經(jīng)營機制、不斷轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重心和林區(qū)經(jīng)濟增長方式，探索建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的國有森工企業(yè)，并逐漸形成了龍江森林工業(yè)集團公司、吉林森林工業(yè)集團公司、內(nèi)蒙古大興安嶺森林工業(yè)集團公司和大興安嶺林業(yè)集團公司四大國有森工集團，形成了以四大森工集團為核心主體的國有林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

以黑龍江省伊春市為例，1964—1979年間伊春林業(yè)資源型城市的轄區(qū)及主管單位幾經(jīng)調(diào)整，直至1979年恢復伊春地級市建制，轄15個市轄區(qū)、1個縣，代管1個縣級市，其中13個區(qū)分別與所在地林業(yè)局實行政企合一體制。伊春市形成市政府和伊春林業(yè)管理局（龍江森林工業(yè)集團四大林管局之一）的“政企合一”體制，接受“雙層領導”。伊春市以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，國有林場和林業(yè)局職工及其家屬、外來臨時務工人員等人口基數(shù)不斷增加，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。因此，作為經(jīng)濟重心的國有林業(yè)企業(yè)，國有森工林業(yè)局是黑龍江省林業(yè)資源型城市社會經(jīng)濟發(fā)展的絕對動力，使林業(yè)資源型城市“因林而興”。

2.3 林業(yè)資源型城市的成熟期

長期依托國有林木資源的開發(fā)利用，伊春市、尚志市等黑龍江省林業(yè)資源型城市形成了高度木材依賴型的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為其經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。由于森林資源的破壞性開發(fā)和利用，黑龍江省國有林區(qū)木材產(chǎn)量自1988年逐年遞減；經(jīng)濟林產(chǎn)品種采集、花卉種植、野生動植物繁育等多種經(jīng)營尚未形成明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏低；由于木材產(chǎn)量的降低，鋸材產(chǎn)量也呈現(xiàn)下降趨勢；由于林木采伐限額制度的實施，膠合板、纖維板和刨花板等人造板的技術創(chuàng)新水平得以提升以提高木材的利用效率，人造板產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。由于國有林區(qū)森林生產(chǎn)經(jīng)營機制和微觀主體的特殊性，國有森工企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度實踐尚未取得顯著的發(fā)展優(yōu)勢，國有森工集團的管理制度、經(jīng)營體制和發(fā)展機制的不適宜性日益暴露。

在社會經(jīng)濟大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的關鍵時期，在循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念下，在林區(qū)經(jīng)濟危困、可采森林資源危機和環(huán)境危機的不利局面下，單純木材依賴型的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的組織慣例使林區(qū)經(jīng)濟陷入了厄運桎梏[6]。伊春市等林業(yè)資源型城市建立的相對成熟的經(jīng)濟發(fā)展模式因資源供給矛盾而陷入困境，長期形成的林業(yè)資源慣例依賴使黑龍江省林業(yè)資源型城市發(fā)展的路徑突破阻礙重重。黑龍江省林業(yè)資源型城市仍未能擺脫“資源詛咒陷阱”，而面臨“因林而衰”的消極局面；林業(yè)資源型城市在產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、人口牽引、社會進步等方面的發(fā)展活力受到了極大地制約，科學的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型決策關乎于黑龍江省林業(yè)資源型城市存續(xù)發(fā)展，反之則是止步不前甚至消亡。

2.4 林業(yè)資源型城市的轉(zhuǎn)型期

黑龍江省林業(yè)資源型城市的發(fā)展形成了高度依賴林木資源的、“鏈條”式的直線遞進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可采林木資源枯竭使產(chǎn)業(yè)體系的上游環(huán)節(jié)斷裂，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了難以短期逆轉(zhuǎn)的資源危機，使林業(yè)資源型城市主導產(chǎn)業(yè)陷入結(jié)構(gòu)性衰退。一段時間以來，黑龍江省國有林區(qū)可采林木存量急劇減少；其中，伊春林木蓄積和可采成熟林蓄積由開發(fā)初期的4.28億m3和3.2億m3下降到2.27億m3和680萬m3，分別下降47%和98%，所屬的林業(yè)局（其中13個政企合一局）已有13個林業(yè)局無林可采，其余林業(yè)局也嚴重過伐；且林業(yè)企業(yè)債務和社會負擔沉重，林區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)明顯滯后，森工企業(yè)職工收入偏低。因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是加快黑龍江省林業(yè)資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是加強生態(tài)建設的迫切需要，是實現(xiàn)國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

在黑龍江省林業(yè)資源型城市中，伊春市被國務院確定為我國第一個林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，伊春抓住全面停止木材生產(chǎn)主伐、擴大林權(quán)制度改革試點和國家擴大延伸天保工程的機遇，充分調(diào)動戰(zhàn)略投資者，林木所有者、林地經(jīng)營者和林區(qū)職工參與林業(yè)建設的積極性，優(yōu)化森林資源、資金、技術和勞動力等生產(chǎn)要素的配置，加快國有林業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐[7]。作為林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，伊春自2004年來以機制體制創(chuàng)新為先導，堅持理性轉(zhuǎn)型、科學轉(zhuǎn)型和復興轉(zhuǎn)型的目標，深化林權(quán)制度改革，著力發(fā)展木材精深加工、生態(tài)旅游、綠色能源技術、林下經(jīng)濟和畜牧養(yǎng)殖加工等低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，以滿足低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，以實現(xiàn)伊春國有林區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設、社會建設的全面協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。

天然林保護工程實施以來，林業(yè)的生態(tài)功能得到了充分認知，伊春市、牡丹江和尚志等黑龍江省林業(yè)資源型城市切實加強林業(yè)資源在生態(tài)建設和環(huán)境中的重要作用，切實擔負其在社會—經(jīng)濟—自然和諧發(fā)展中的神圣使命；林業(yè)的經(jīng)濟功能得到了充分肯定，黑龍江省林業(yè)資源型城市努力保障木材供給和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位，促進農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設和國民經(jīng)濟發(fā)展；林業(yè)的社會功能得到了充分認識，黑龍江省林業(yè)資源型城市努力增加社會就業(yè)、建設生態(tài)文明、推動社會進步。

3 黑龍江省林業(yè)資源型城市的發(fā)展特性

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性

林業(yè)資源型城市的生成源于黑龍江省國有林區(qū)豐富的林業(yè)資源稟賦和迫切的國內(nèi)木材需求，完成木材上繳指標是林業(yè)資源型城市各轄區(qū)(林業(yè)局)的業(yè)務職能，致使其長期以木材生產(chǎn)和木材采運為主營業(yè)務，形成了高度木材依賴型的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例嚴重失調(diào)。資源型城市的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系主要以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為支柱，以林業(yè)技術服務、林業(yè)管理服務、林業(yè)機械服務等為輔助；當林業(yè)資源生產(chǎn)供給等產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)斷裂時，林業(yè)資源型城市的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系難以抵御資源性的產(chǎn)業(yè)衰退。

3.2 政企合一體制

林業(yè)資源型城市是依托轄區(qū)內(nèi)國有林業(yè)局而形成發(fā)展的，受計劃經(jīng)濟體制的影響，其形成了高度統(tǒng)一的政企合一管理體制。以黑龍江省伊春市為例，伊春林管局與伊春市政府兩套體系并存；伊春各林業(yè)局多承擔了教育、衛(wèi)生、基礎設施建設等公共服務，使林業(yè)局負擔重、負債多，發(fā)展活力嚴重受阻。在當時歷史條件下，政企合一管理體制符合資源型城市發(fā)展的現(xiàn)實需要；但政企分離工作的持續(xù)低效卻成為伊春林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

3.3 發(fā)展階段周期性

資源型城市發(fā)展的本質(zhì)是大規(guī)模的資源開發(fā)與持續(xù)性的資源產(chǎn)品輸出，資源存量決定了資源型城市的發(fā)展?jié)撃?。黑龍江省林業(yè)資源型城市的生成依托于豐富的林業(yè)資源稟賦，城市初始人口源于具有高度生產(chǎn)熱情的國有林業(yè)局和林場職工；林業(yè)資源的大規(guī)模開發(fā)與林產(chǎn)品的長效輸出奠定了林業(yè)資源型城市的發(fā)展基礎與產(chǎn)業(yè)基礎，林區(qū)職工人數(shù)與職工家屬規(guī)模的不斷增加、臨時務工人員數(shù)量的不斷提升奠定了林業(yè)資源型城市的人口基數(shù)與社會基礎，推動了林業(yè)資源型城市的快速發(fā)展；林業(yè)資源掠奪式開發(fā)利用引發(fā)的可采資源危機與經(jīng)濟危困使經(jīng)濟發(fā)展步伐放緩，而林業(yè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑的搜尋則使黑龍江省林業(yè)資源型城市進入跨躍式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的新階段[9]。因此，林區(qū)林業(yè)資源的倒逼機制使林業(yè)資源型城市遍歷了生成、發(fā)展、成熟與轉(zhuǎn)型等演化階段，呈現(xiàn)為周期性的發(fā)展特征。

[1] 曹斐,劉學敏.資源型城市轉(zhuǎn)型中稟賦條件約束與突破機制探析[J].城市發(fā)展研究,2012(2):32-35,41.

[2] 楊昭.林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對策思考:以黑龍江省伊春市為例[J].對外經(jīng)貿(mào),2011(12):94-95.

[3] 付存軍.林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展評價研究:以伊春為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2012(16):8 972-8 976.

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［責任編輯：鄭德勝］

Research on the Evolution Course and Development Features of Forestry Resource-Based City in Heilongjiang Province

CHEN Yan1,FU Cun-jun2,ZHANG Chao-hui2
(1.Material Bureau of Forest Industry Bureau in Heilongjiang Province,Harbin 150008,China;2.College of Economicsand Management of Northeast Forestry University,Harbin 150040,China)

The paper defines the relevant conceptof resource-based city and forestry resource-based city, discusses the dominant role of forestry industry in forestry resource-based city,acknowledges the evolution course of forestry resource-based city in Heilongjiang province,includes the generation period,development period,mature period and transition period and so on;analyzes the development features of forestry resource-based city in Heilongjiang province.The paper provides some theory foundation and practice basis for forestry resource-based city in Heilongjiang province to select the feasible pathsofeconomics transition, so as to promote the economic recovery and sustainable development of forestry resource-based city in Heilongjiang province.

forestry resource-based city;evolution;life cycle;feature

F326

A

1673-5919（2014）02-0006-04

2014-03-05

黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目（10B045）

陳巖（1971-），男，哈爾濱人，碩士，高級經(jīng)濟師，從事林業(yè)經(jīng)濟研究工作。