我國甜菜生產(chǎn)經(jīng)營方式及對甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

吳玉梅，張福順，張玉霜，趙鳳艷

（1.黑龍江大學(xué)農(nóng)作物研究院/中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院甜菜研究所，哈爾濱150080；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，哈爾濱150030）

我國甜菜生產(chǎn)經(jīng)營方式及對甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

吳玉梅1，張福順1，張玉霜1，趙鳳艷2

（1.黑龍江大學(xué)農(nóng)作物研究院/中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院甜菜研究所，哈爾濱150080；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，哈爾濱150030）

闡述了我國農(nóng)業(yè)甜菜生產(chǎn)經(jīng)營方式的歷史變革和現(xiàn)狀，分析了家庭承包經(jīng)營責(zé)任制和公司加農(nóng)戶模式對甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，指出現(xiàn)階段促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)甜菜生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變應(yīng)明確確立甜菜生產(chǎn)經(jīng)營體系發(fā)展目標(biāo)，積極推動農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制下小農(nóng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新甜菜糖產(chǎn)業(yè)合作組織和經(jīng)營形式，鼓勵資本參與甜菜糖產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，并發(fā)揮政府的宏觀管理職能，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式創(chuàng)新提供相關(guān)政策保障。

甜菜產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營方式；發(fā)展

黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為我國甜菜生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變指明了正確的發(fā)展方向。分析我國甜菜生產(chǎn)經(jīng)營方式的歷史和現(xiàn)狀，找出影響甜菜生產(chǎn)發(fā)展的制約因素，探尋新型甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營方式，將對加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)甜菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有著積極的推動作用。

1 我國甜菜生產(chǎn)經(jīng)營方式的歷史變革

甜菜起源于地中海沿岸，大約在1500年前從阿拉伯國家傳入我國。在我國，葉用甜菜的種植歷史悠久，糖用甜菜的種植始于1906年，距今已有100多年的歷史。目前，我國甜菜生產(chǎn)主要分布在新疆、內(nèi)蒙和黑龍江等地。新中國成立到改革開放至今，我國的農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變革，我國甜菜生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)歷了一個反復(fù)和發(fā)展的歷史過程。

第一階段：1950年開始的土地改革，讓3億多無地或少地農(nóng)民分得了土地和大量生產(chǎn)資料，免除了地租，廢除了封建剝削的土地制度。土地分給了農(nóng)民，農(nóng)民當(dāng)家作主，農(nóng)民以家庭分散經(jīng)營的形式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，運(yùn)用世代相傳的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]。農(nóng)民種植甜菜，靠農(nóng)村自然肥料和輪作制度維持地力，使用簡單而落后的生產(chǎn)工具。其特點是分散經(jīng)營、自給自足，生產(chǎn)力低下，無法抵御自然災(zāi)害，無法采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和新技術(shù)，經(jīng)營方式落后，力量薄弱，甜菜單產(chǎn)不足15t/hm2。

第二階段：1953年開始我國農(nóng)村出現(xiàn)了初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，1955年成立了高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，采取了土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營的方式。它的規(guī)模一般以十幾戶至幾十戶為一個生產(chǎn)單位，社員入社時將自己的私有土地及耕畜、大農(nóng)具等生產(chǎn)資料人股或折價歸社，由生產(chǎn)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，生產(chǎn)合作社按社員入股土地及其他生產(chǎn)資料的質(zhì)量和數(shù)量給予社員相應(yīng)的報酬，同時給予社員勞動報酬。在當(dāng)時促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民積極性的提高，甜菜生產(chǎn)水平略有提高。從1957年起成立了人民公社，在所有制上，作為農(nóng)業(yè)最基本生產(chǎn)資料的土地和其他的水利設(shè)施、大型農(nóng)具、輸電線路等仍歸集體所有，建立了以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)，公社、大隊、生產(chǎn)隊三級所有，實行集體經(jīng)營，干部是生產(chǎn)的指揮者，農(nóng)民是生產(chǎn)者，個體農(nóng)民沒有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)[2]?！叭壦?，隊為基礎(chǔ)”延續(xù)了20多年，期間我國甜菜生產(chǎn)技術(shù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)栽培模式為主，農(nóng)田水利設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具的使用和化學(xué)肥料的集中使用，使甜菜生產(chǎn)水平有了一定的提高。但是，經(jīng)過6O年代初調(diào)整以后的人民公社體制，仍存在著嚴(yán)重的弊端。一是生產(chǎn)規(guī)模仍然較大，生產(chǎn)關(guān)系超越生產(chǎn)力的實際水平；二是存在著嚴(yán)重的平均主義，長期以來，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，阻礙了我國甜菜產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第三階段：1978年12月，中共十一屆三中全會提出在經(jīng)濟(jì)方面要充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治方面要切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利。十一屆三中全會后，農(nóng)村揭開了改革的序幕。1979年安徽省鳳陽縣小崗村率先試行了分田到戶的聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制。在全國農(nóng)村推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的多種責(zé)任制，包產(chǎn)到戶，給農(nóng)民以生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。到1982年，我國農(nóng)村普遍推行了家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。家庭承包經(jīng)營極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，1998年聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制15年期滿，中央作出了土地二輪承包的新政策，明確了土地承包期延長30年不變，進(jìn)一步明確了所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)[2-4]。在此期間我國實行的改革開放政策和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制生產(chǎn)方式極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，一系列的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)陸續(xù)被引進(jìn)和利用，我國甜菜產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平在不同程度上得到了迅速發(fā)展。例如，1982年日本制糖株式會社星沅信之先生首次將甜菜紙筒育苗技術(shù)在海倫縣聯(lián)合公社百發(fā)大隊進(jìn)行1.5hm2土地的田間試驗，在多災(zāi)的情況下公頃產(chǎn)量達(dá)到55.5t，比當(dāng)?shù)刂辈ヌ鸩嗽霎a(chǎn)1～2倍。甜菜田間對比試驗結(jié)果表明，紙筒育苗移栽技術(shù)比直播栽培增產(chǎn)30%～40%，提高塊根含糖率1度左右。

第四階段：進(jìn)入2010年代的中國，甜菜生產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)入了一個新的轉(zhuǎn)型時期，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，就是從傳統(tǒng)的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨壬唐坊?、面向市場的、使用現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)備和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)的、高效率的企業(yè)型的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代育種技術(shù)、栽培技術(shù)、灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)、施肥技術(shù)、植物保護(hù)技術(shù)等被廣泛應(yīng)用于甜菜生產(chǎn)[5-6]?，F(xiàn)代工業(yè)技術(shù)時代為甜菜生產(chǎn)力的發(fā)展注入了新的活力。隨著經(jīng)濟(jì)的增長和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力經(jīng)歷了從嚴(yán)重過剩到基本平衡階段，現(xiàn)已在部分地區(qū)出現(xiàn)青壯年勞動力不足的情況。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正從庭院生產(chǎn)方式向現(xiàn)代適度規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。我國農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包經(jīng)營、甜菜連片規(guī)模種植，市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營模式率先在國營農(nóng)場興起。我國甜菜主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省、內(nèi)蒙古、新疆，土地連片，國營農(nóng)場、軍墾農(nóng)場、家庭農(nóng)場集中，農(nóng)機(jī)裝備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高[7]。2012年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)四師六十七團(tuán)八連種植的80 hm2滴灌甜菜，單產(chǎn)高的在135 t/hm2以上，一般產(chǎn)量也在97.5 t/hm2以上。其中職工李存新種植的5.3 hm2滴灌甜菜，單產(chǎn)為144 t/hm2。

2 我國甜菜生產(chǎn)經(jīng)營方式現(xiàn)狀及對甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

2.1 小農(nóng)生產(chǎn)方式對甜菜生產(chǎn)發(fā)展的影響

以家庭組織（農(nóng)戶）替代生產(chǎn)隊作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的決策單位，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和對產(chǎn)品的自由處置權(quán)，家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的推行，實質(zhì)上是在農(nóng)村恢復(fù)和重建了以農(nóng)戶個體經(jīng)營為主要形式的小農(nóng)生產(chǎn)方式[2]。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制在實行之初，極大地發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證了國家糧食供應(yīng)的穩(wěn)定，為工業(yè)發(fā)展提供了必要的資本和勞動力，提高了農(nóng)民的收入，但是，農(nóng)戶個體經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式是導(dǎo)致生產(chǎn)力低下的原因之一。經(jīng)過30多年，這種小農(nóng)生產(chǎn)方式的弊端已顯露無遺。從甜菜生產(chǎn)技術(shù)條件方面來看，小農(nóng)戶經(jīng)營是無力承擔(dān)采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)技術(shù)的高昂成本，農(nóng)戶在技術(shù)投入型或勞動投入型兩者之間進(jìn)行選擇時，往往更加偏重于勞動投入型，這不僅不利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化裝備水平的提高，不利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)而阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的形成和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。例如，膜下滴灌是一種結(jié)合了以色列滴灌技術(shù)和我國覆膜技術(shù)優(yōu)點的新型節(jié)水技術(shù)，是我國在20世紀(jì)70年代中期引進(jìn)的滴灌技術(shù)，并用于甜菜生產(chǎn)，但是，對于分散的甜菜種植農(nóng)戶由于集約經(jīng)營水平低，前期購買滴灌設(shè)備的投資成本過大，小農(nóng)戶運(yùn)用滴灌器材時，會由于相對成本過高而影響到膜下滴灌技術(shù)在小農(nóng)戶的農(nóng)場里推廣應(yīng)用，導(dǎo)致膜下滴灌技術(shù)在新疆乃至全國的推廣受到限制[8]。

2.2 分散種植、小規(guī)模經(jīng)營對甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式方面來看，家庭承包經(jīng)營責(zé)任制使農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營分散，難以形成經(jīng)營規(guī)模，我國農(nóng)村甜農(nóng)在家庭承包田上種植甜菜的面積只有1～2hm2，一般是以農(nóng)戶為單位分散種植、小規(guī)模經(jīng)營，同時，甜菜產(chǎn)品收購價格不穩(wěn)或過低，以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實，抑制了甜菜生產(chǎn)資本的積累，農(nóng)民自身素質(zhì)低、文化水平不高、小農(nóng)意識濃厚的痼疾也使農(nóng)民缺乏對市場經(jīng)濟(jì)主體地位進(jìn)行主動爭取的愿望。農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)也不利于引進(jìn)資金和技術(shù)，難以形成規(guī)模效益，沒有足夠的能力抵御自然災(zāi)害、技術(shù)創(chuàng)新等風(fēng)險，成為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要障礙因素。

2.3 “公司+農(nóng)戶”模式對甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

目前我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制還處于發(fā)育階段，相關(guān)市場機(jī)制不健全，農(nóng)民合作社組織化水平比較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在“公司+農(nóng)戶”模式中，公司和農(nóng)戶的壟斷勢力不均衡、市場信息不對稱、權(quán)利不對等，農(nóng)民總是依附于公司，處于劣勢。因公司與農(nóng)戶難以形成密切相關(guān)的利益共同體，它們只是各自分離并具有獨自利益的經(jīng)濟(jì)主體，在實際生產(chǎn)的利益博弈中，由于兩者之間博弈力量的極不均衡，地位極不對等，遇到市場風(fēng)險和雙方之間發(fā)生矛盾，公司由于維持自己利益的最大化，利用其博弈中的優(yōu)勢，侵害力量薄弱的、分散的農(nóng)民的利益。當(dāng)企業(yè)獲得超額利潤的時候，也許會分給農(nóng)民一部分。但是當(dāng)企業(yè)得不到社會平均利潤，或者虧本的時候，它就會把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，這使得處于利益兩極的公司和農(nóng)戶關(guān)系很難長期維系。在“公司+農(nóng)戶”的模式中，農(nóng)戶無法取得市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位，抗風(fēng)險能力很低，自身政治、經(jīng)濟(jì)利益都無法得到保障。盡管第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，但更多的人仍舊被家庭承包經(jīng)營責(zé)任制束縛在土地上?！肮?農(nóng)戶”模式是在未經(jīng)過充分競爭就過早追求“產(chǎn)供銷一條龍”、“縱向聯(lián)合”的產(chǎn)業(yè)模式[8-9]，會促進(jìn)甜菜企業(yè)壟斷勢力的發(fā)展，妨礙中間農(nóng)產(chǎn)品市場的形成，不利于甜農(nóng)增收，會阻礙甜菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3 促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)甜菜生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的對策措施

3.1 明確確立甜菜生產(chǎn)經(jīng)營體系發(fā)展目標(biāo)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甜菜種植產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的出路是靠甜農(nóng)種植甜菜高收益求生存，靠甜農(nóng)生活水平的穩(wěn)定提高求發(fā)展，新型甜菜生產(chǎn)經(jīng)營體系的建立必須把甜農(nóng)的利益放在首位。食糖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的出路是靠質(zhì)量求生存，靠效益求發(fā)展，走“優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)發(fā)展”之路。隨著人們生活水平的提高，消費水平相應(yīng)增長，對食品的質(zhì)量要求越來越高。因此，我國農(nóng)業(yè)甜菜生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)展的總體目標(biāo)應(yīng)該是甜菜生產(chǎn)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，甜菜生產(chǎn)技術(shù)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型過渡，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模由小至大得到發(fā)展，在現(xiàn)有土地被確權(quán)，承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的前提下，將承包土地依法有償、有序向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)甜菜生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甜菜生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用紙筒育苗技術(shù)、新型灌溉技術(shù)、全程機(jī)械化栽培技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、甜菜病蟲害生物防治技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)戶甜菜生產(chǎn)集約經(jīng)營水平，構(gòu)建甜菜生產(chǎn)與銷售集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步完善和發(fā)展甜菜產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)體制。

3.2 積極推動農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制下小農(nóng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

2013年公布的中央“一號文件”突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。我國從2010年起開始試點，2012年全面啟動，不久的將來將全面完成農(nóng)村土地的確權(quán)工作。農(nóng)村土地實現(xiàn)確權(quán)，確立的是“農(nóng)民的權(quán)益”，有利于保障農(nóng)民利益，確權(quán)后將出現(xiàn)的景象是“土地流轉(zhuǎn)速度加快了，家庭農(nóng)場辦起來了，規(guī)?；?jīng)營出現(xiàn)了”[10]。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在以農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營為主體，且個體農(nóng)戶被確權(quán)土地面積有限的甜菜種植區(qū)域，創(chuàng)新建立聯(lián)戶經(jīng)營模式，實現(xiàn)甜菜生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

3.3 創(chuàng)新甜菜糖產(chǎn)業(yè)合作組織和經(jīng)營形式，鼓勵資本參與甜菜糖產(chǎn)業(yè)經(jīng)營

建立新型甜菜糖產(chǎn)業(yè)合作組織形式應(yīng)以是否有利于保障農(nóng)戶合法權(quán)益，是否有利于發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營，是否符合現(xiàn)代企業(yè)的基本模式和管理理念，是否有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展為原則，建立糖廠和生產(chǎn)單位（企業(yè)加農(nóng)戶）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。創(chuàng)新甜菜糖產(chǎn)業(yè)合作組織的經(jīng)營形式應(yīng)保證甜農(nóng)的合法權(quán)益不受侵犯，充分發(fā)揮制糖龍頭企業(yè)的帶動作用，鼓勵社會資本和農(nóng)民個人向合作組織投資入股，實行合作組織資本股份化，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，建立市場化的股權(quán)管理、組織建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營及收益分配的合同章程，以合同的形式完善、建立多方合作模式，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，切實把原料生產(chǎn)作為制糖業(yè)的第一車間，激發(fā)甜農(nóng)的生產(chǎn)積極性，真正實現(xiàn)“公司和農(nóng)戶”的合作組織成為利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。甜菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營要求種地的農(nóng)民應(yīng)該既是能從事農(nóng)場企業(yè)管理的管理者，又是能操作計算機(jī)、各種農(nóng)業(yè)機(jī)械和引進(jìn)并應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的熟練技術(shù)工人。因此，應(yīng)培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)新型農(nóng)民，讓種地的農(nóng)民成為規(guī)?；?jīng)營的家庭農(nóng)場主，提高規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

3.4 發(fā)揮政府的宏觀管理職能，加大政策扶持力度，提供政策保障

這些保障措施包括，一是以政府為主導(dǎo)完善服務(wù)保障體系，制定提升專業(yè)化合作組織服務(wù)層次的政策，加強(qiáng)法律監(jiān)督，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與保護(hù)監(jiān)督。完善法制體系，增強(qiáng)農(nóng)民和企業(yè)法制觀念，規(guī)范和確定合作組織合同的簽訂程序和合同內(nèi)容，明確合同雙方的責(zé)、權(quán)、利，促使利益各方依法簽約，認(rèn)真履約，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。二是積極探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的配套政策，推進(jìn)農(nóng)村資金互助組織的建設(shè)，建立規(guī)模經(jīng)營資金保障體系，同時建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，加大對農(nóng)業(yè)保險的財政補(bǔ)助和傾向性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村道路及電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培訓(xùn)社會化的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)業(yè)科技研究組織和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為科技推廣和農(nóng)機(jī)使用提供全程服務(wù)，深入農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)技使用和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用教育、培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能。

[1]湯紅亮.淺談建國后我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的演變[J].歷史學(xué)習(xí)，2000（7）：7-8.

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S566.1

B

1007-2624（2014）02-0084-03

10.13570/j.cnki.scc.2014.02.032

2013-11-14

國家甜菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目（CARS210305）。

吳玉梅（1959-），女，內(nèi)蒙古扎蘭屯市人，研究員，主要從事甜菜質(zhì)量安全及其標(biāo)準(zhǔn)研究。Tel：0451-86609502，E-mail：zjzxwym@163.com

趙鳳艷（1960-），女，主要研究方向：農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與經(jīng)營。E-mail：zhaofengyan2015@163.com