保山市甘蔗生產(chǎn)情況調(diào)研報告

白志剛，段兆祜，李言春，鄧 琳，李春燕，放永線

（云南省保山市甘蔗技術(shù)推廣站，保山678000）

保山市甘蔗生產(chǎn)情況調(diào)研報告

白志剛，段兆祜，李言春，鄧 琳，李春燕，放永線

（云南省保山市甘蔗技術(shù)推廣站，保山678000）

介紹了市政府8月中旬統(tǒng)一組織的蔗糖產(chǎn)業(yè)調(diào)研中獲得的甘蔗生產(chǎn)情況及下一步工作建議。

甘蔗生產(chǎn)；調(diào)研；存在問題；發(fā)展建議

保山地處云南西部，是云南蔗糖產(chǎn)業(yè)開發(fā)較早的州市，也是云南優(yōu)質(zhì)糖料基地發(fā)展的重點區(qū)域。蔗糖產(chǎn)業(yè)是保山市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在促進熱區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展方面有重要作用。隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，我市蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。為全面了解保山市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，分析蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和問題，研究提出鞏固和提升蔗糖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策措施，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于推進蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計劃的意見》，2013年8月12—19日，由市工信委牽頭、市農(nóng)業(yè)局參加組成的調(diào)研組對全市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。

調(diào)研采取查看、走訪、座談的方式，每到一地都分政府和企業(yè)兩個層級對情況進行了解。調(diào)研主要針對甘蔗種植基本情況、規(guī)?；B片種植情況、高產(chǎn)高糖良種及標準化種植推廣情況、機械化應(yīng)用情況、甘蔗專業(yè)合作組織建設(shè)及土地流轉(zhuǎn)使用情況，了解了基層黨委政府和制糖企業(yè)當前面臨的困難及下一步工作思路、解決辦法、對策措施。

1 全市蔗糖產(chǎn)業(yè)基本情況

1.1 甘蔗生產(chǎn)情況

我市甘蔗種植面積在五縣（區(qū)）均有分布，涉及38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、260個村、2101組、68235戶，種蔗農(nóng)戶284199人。

1.1.12012 /2013榨季生產(chǎn)情況2012年全市行政區(qū)域內(nèi)甘蔗種植面積3.171萬hm2，比2011年的3.414萬hm2減少0.243萬hm2，減幅為7.12%。在2012年的總植蔗面積中，田蔗0.533萬hm2，占總面積的16.81%，比2011年的0.542萬hm2減少了90hm2；水澆地0.295萬hm2，占9.30%，比2011年的0.235萬hm2增加600hm2；旱地蔗2.343萬hm2，占73.89%，比2011年的2.637萬hm2減少0.294萬hm2；秋、冬、春植1.212萬hm2，比2011年的1.370萬hm2減少0.158萬hm2，宿根1.959萬hm2，比2011年的2.044萬hm2減少850hm2。

2012/2013榨季全市制糖企業(yè)入榨甘蔗169.18萬t（含市外及境外），比上榨季的185.92萬t，減16.74萬t，減幅9.00%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)186.49萬t，比上榨季的201.79萬t，減15.30萬t，減幅為7.58%；平均單產(chǎn)49.20t/ hm2，比上榨季的55.65t/hm2減6.45t/hm2。

1.1.22013 /2014榨季生產(chǎn)預(yù)測2013年全市行政區(qū)域內(nèi)甘蔗種植面積2.913萬hm2，比2012年的3.171萬hm2減少0.258萬hm2，減幅為8.14%。市外（怒江州瀘水縣、大理州云龍縣、臨滄市鎮(zhèn)康縣）種植面積0.387萬hm2，境外（龍陵縣木城鄉(xiāng)緬甸區(qū)域）種植面積813hm2；行政區(qū)域內(nèi)、外合計面積3.381萬hm2。在2013年的總植蔗面積中，田蔗0.522萬hm2，占總面積的15.44%；水澆地0.461萬hm2，占總面積的13.64%；旱地蔗2.398萬hm2，占70.93%；秋、冬、春植1.034萬hm2，宿根2.347萬hm2。

預(yù)計2013/2014榨季入榨甘蔗155萬t，比2012/2013榨季減少8.78萬t。預(yù)計康豐中山生產(chǎn)線入榨量增加至20萬t，我市原有蔗區(qū)入榨量在135萬t左右。

1.2 甘蔗生產(chǎn)的基本特點

我市是全省甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的州市之一，也是云南甘蔗生產(chǎn)的最適宜區(qū)域之一。上世紀80年代以前，甘蔗生產(chǎn)一直名列全省第一，進入90年代退居第二，進入新世紀退居第三，尤其是最近幾年下滑更快，2012/ 2013年度已退到第五?；仡櫩偨Y(jié)我市近年來的甘蔗生產(chǎn)，呈現(xiàn)出十大變化特點。

1.2.1 甘蔗種植海拔越來越高我市甘蔗種植區(qū)域主要分布在怒江流域、枯柯河流域兩岸，隨著種植區(qū)域的變化，植蔗區(qū)域已輻射至隆陽區(qū)瓦馬鄉(xiāng)、瓦窯鎮(zhèn)、漢莊鎮(zhèn)，昌寧縣雞飛鄉(xiāng)、翁堵鄉(xiāng)，施甸縣木老元鄉(xiāng)、何元鄉(xiāng)的部分高海拔區(qū)域，這些植蔗區(qū)域海拔從1400m至1800m不等。甘蔗種植的海拔越來越高，造成甘蔗生育期縮短、生長量嚴重不足、糖分下降。

1.2.2 好田好地植蔗面積越來越少在近年甘蔗種植面積中，種植分布從最高的2007年7333hm2水田蔗減少到2013年5220hm2，好田好地植蔗面積的減少，造成了全市甘蔗有收無收、多收少收完全取決于年度間氣候的好壞，一遇旱情，產(chǎn)量就大幅下降。

1.2.3 植蔗區(qū)距加工企業(yè)距離越來越遠制糖企業(yè)整合后，原有蔗區(qū)得到優(yōu)化，打破了行政區(qū)域的限制，但由于整合后，一些蔗區(qū)趨于邊緣化。例如騰沖龍江蔗區(qū)的甘蔗需拉運至龍?zhí)撂菑S，施甸由旺蔗區(qū)的甘蔗也需拉運至龍?zhí)撂菑S，隆陽區(qū)瓦窯、瓦馬蔗區(qū)的甘蔗需拉運至上江糖廠，隆陽區(qū)丙麻、瓦渡蔗區(qū)的甘蔗需拉運至柯街糖廠，蔗區(qū)距糖廠少則50km，多則70km以上。

1.2.4 植蔗生產(chǎn)成本越來越高一方面，種植工價上漲幅度大，種植甘蔗的工價從2005年的每公頃1200元上漲到2013年的6000元；另一方面，肥料、薄膜、農(nóng)藥等物資價格均有不同幅度的增長。

1.2.5 植蔗比較效益越來越低近年來，糧食價格普遍回升，我市熱區(qū)種植的咖啡、香料煙、冬早蔬菜、熱果等農(nóng)產(chǎn)品價格也在大幅度上升，甘蔗收購價格近兩年雖已大幅提高，但勞動力成本增加明顯，植蔗效益變化不大。2007/2008榨季全市平均收購價為210元/t左右，2012/2013榨季全市平均收購價已達到442元/t，但蔗農(nóng)比較后仍感植蔗效益偏低。據(jù)對全市各蔗區(qū)調(diào)查，每公頃田蔗的收益為21240元，每公頃地蔗的收益為11025元；在1hm2土地上，一季水稻加香料煙為24000元左右，玉米為6450元左右，一季冬早蔬菜為37500元左右，熱果和咖啡收益也大大好于甘蔗。對此，因山地玉米的收益低于地蔗，故地蔗面積能相對穩(wěn)定；在好田好地上，農(nóng)民翻蔗改種其他作物的現(xiàn)象普遍存在。

1.2.6 甘蔗競爭優(yōu)勢越來越弱甘蔗比較效益的下降，決定了甘蔗競爭優(yōu)勢逐漸下降。從全市范圍來看，交通越發(fā)達的地方，甘蔗競爭優(yōu)勢越弱。

1.2.7 熱區(qū)多種產(chǎn)業(yè)爭地越來越突出保山是云南開發(fā)較早的州市，人口密度較大，全市每平方千米人口密度為126人。全市土地詳查面積為34.13萬hm2，但熱區(qū)耕地僅有7.53萬hm2，占全市土地總量的22%，其中適宜種植甘蔗的約5.33萬hm2，由于規(guī)劃引導(dǎo)不力，多種產(chǎn)業(yè)進入熱區(qū)爭地，我市靠擴大甘蔗面積增加原料總量的空間已較小。綜合各熱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，主要有以下產(chǎn)業(yè)：甘蔗、香料煙、糧食、咖啡、冬季蔬菜、熱帶水果、堅果、石斛、滇橄欖等，但各產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值均沒有甘蔗高。

1.2.8 甘蔗生產(chǎn)用工越來越緊張由于甘蔗砍收、種植勞動強度大且集中在每年的1—4月，當?shù)氐南懔蠠煛⒍臼卟瞬墒找布性谶@段時間，用工高峰的疊加，造成了勞動力嚴重不足。盡管每年都有外來務(wù)工人員參加甘蔗砍收、種植，因勞動強度大，工價逐年攀升，從2005年每個工時10元左右上升到現(xiàn)在的每工時60元，有的還要提供吃住。

1.2.9 植蔗坡度越來越陡甘蔗比較效益的下降，也促使甘蔗從好田好地向陡坡地轉(zhuǎn)移。各企業(yè)為滿足生產(chǎn)，退而求其次，無奈發(fā)展坡度在25°以上甚至更陡的山地，坡地種植甘蔗越來越多。

1.2.10 甘蔗種植管理越來越粗放相較于十年前，因工時價格上漲、勞動力緊張、物資上漲，甘蔗種植、管理越來越粗放，主要表現(xiàn)在：植蔗溝開溝淺，種植和砍收后宿根不覆蓋地膜，造成了宿根年限的縮短；根據(jù)降雨施“望天肥”，不培土，造成甘蔗長勢差、易倒伏；化學(xué)除草代替了中耕除草，造成了土壤蒸發(fā)量增加，抵御旱災(zāi)能力低。

1.3 加工企業(yè)情況

保山的蔗糖加工業(yè)自上個世紀的1958年怒江糖廠在全省率先建成投產(chǎn)，在50多年的歷史發(fā)展變革中，有過輝煌，也有過衰落，到上世紀的90年代，全市建成了17家蔗糖加工企業(yè)，日處理甘蔗能力達2萬t。隨著國際國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)的變革，保山食糖企業(yè)經(jīng)受了嚴峻的挑戰(zhàn)和沉重的打擊，后經(jīng)幾度整合，現(xiàn)全市有3大糖業(yè)集團和1家民營制糖企業(yè)，分別是云南康豐糖業(yè)（集團）公司、云南保升龍?zhí)菢I(yè)有限責(zé)任公司（廣西洋浦南華糖業(yè)集團控股）、云南恒盛糖業(yè)有限責(zé)任公司、昌寧紅慶糖業(yè)有限責(zé)任公司（云南永德糖業(yè)集團有限公司控股）。全市共有14條生產(chǎn)線投入生產(chǎn)加工，日處理甘蔗生產(chǎn)能力為2.36萬t，有企業(yè)職工4109人，企業(yè)固定資產(chǎn)總值27.06億元。

1.3.12012 /2013榨季加工情況2012/2013榨季全市制糖企業(yè)入榨甘蔗169.18萬t（含市外及境外），甘蔗平均收購價442元/t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7.49億元。各制糖企業(yè)生產(chǎn)食糖22.01萬t，生產(chǎn)酒精1.77萬t，工業(yè)產(chǎn)值11.72億元，上交稅收1.164億元。

1.3.22013 /2014榨季生產(chǎn)預(yù)計預(yù)計2013/2014榨季全市制糖企業(yè)入榨甘蔗155萬t（含市外及境外），甘蔗平均收購價450元/t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7億元左右。各制糖企業(yè)生產(chǎn)食糖20萬t，工業(yè)產(chǎn)值10億元以上，上交稅收1億元左右。

2 全市甘蔗產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

隨著社會的發(fā)展變化，中國社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善推進以及我市熱區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，伴隨著近些年全市甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)生的一系列變化，目前我市甘蔗生產(chǎn)發(fā)展存在以下主要問題。

2.1 全市普遍存在的共性問題

2.1.1 干旱影響持續(xù)加重綜合分析近年氣候情況，全市熱區(qū)的氣候特點為：熱區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總降水量較為不均，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水偏少，氣溫偏高，光照偏多，空氣濕度偏小。冬春季降水偏少，氣溫偏高至特高；夏季氣溫正常，降水集中在6—8月；秋冬季氣溫正常，降水特少，旱情嚴重。在我市各蔗區(qū)，影響甘蔗生產(chǎn)的首要氣象因素是降水。甘蔗生長期內(nèi)，冬春季前期降水偏少，氣象條件不利于甘蔗出苗發(fā)棵，后期降水正常，氣象條件有利于甘蔗出苗發(fā)棵。夏季甘蔗產(chǎn)量形成的關(guān)鍵時期，降水偏多，光熱充裕，氣象條件對甘蔗生長發(fā)育較為有利。秋冬季甘蔗處于成熟期，降水特少，干旱嚴重，氣象條件對甘蔗成熟極為不利。苗期、砍榨期無明顯的連陰雨天氣，氣象條件有利于甘蔗砍運。出苗分蘗期，1—2月降水特少，氣象條件對甘蔗出苗分蘗較為不利。3—4月，降水偏少，氣象條件不利于甘蔗出苗分蘗。5月降水偏少，出現(xiàn)一定程度的初夏干旱，甘蔗出苗分蘗受到一定影響。節(jié)間伸長期（6—10月），6—8月降水偏多，熱量充足，氣象條件對甘蔗節(jié)間伸長較為有利。9—12月降水偏少至特少，土壤水分供給不足，氣象條件不利于甘蔗節(jié)間伸長，同時也不利于甘蔗糖分積累。

自2009/2010榨季到2012/2013榨季，我市已連續(xù)4年干旱，干旱造成了甘蔗入榨量連年下降，除去面積減少的因素，每榨季甘蔗因干旱絕收6660hm2左右、產(chǎn)量減少30萬t以上。

2.1.2 甘蔗產(chǎn)量持續(xù)下滑因氣候變化和種植面積的減少，入榨甘蔗產(chǎn)量從最高位的2007/2008年榨季的255.4萬t逐年下滑至2012/2013榨季的169萬t。

2.2 此次調(diào)研中反映出來的主要問題

2.2.1 個別企業(yè)甘蔗收購款兌付推遲按照市縣蔗款兌付政策，制糖企業(yè)應(yīng)在榨期結(jié)束后兩個月內(nèi)向蔗農(nóng)兌付完蔗款，因銀行銀根緊縮，實行較為緊縮的貸款政策，康豐公司的勐糯蔗區(qū)、舊城蔗區(qū)尚未兌付完蔗款，對甘蔗生產(chǎn)的發(fā)展不利?？地S公司承諾，積極籌措資金在8月底以前兌付完蔗款。

2.2.2 施甸舊城2號大溝無法引水灌溉的問題施甸舊城2號大溝灌溉覆蓋面積可達1萬hm2以上，對施甸舊城作物生長有至關(guān)重要的作用。目前，2號大溝與電站前池共用水源，為保證電站發(fā)電，干冬季節(jié)2號大溝基本無水，覆蓋區(qū)域無法引水灌溉。

2.2.3 施甸縣實施的坡改梯欠費過大的問題為了逐年改善蔗區(qū)生產(chǎn)條件，2009年開始施甸縣政府、施甸康豐糖業(yè)公司共同實施坡改梯，按照三個一點的資金籌資方案，每實施1hm2坡改梯，由縣政府補助3000元、企業(yè)補助6000元，剩余資金由農(nóng)戶承擔。由于農(nóng)戶積極性高，施甸縣的坡改梯項目共涉及酒房、舊城蔗區(qū)，共實施坡改梯2800hm2。由于部分土地坡改梯后未種植甘蔗、坡改梯未按要求進行，企業(yè)與農(nóng)戶存在爭議，爭議面積200余公頃，舊城蔗區(qū)共欠施工方700多萬元（政府200多萬元、企業(yè)400多萬元）。

2.2.4 隆陽2013/2014榨季收購價格尚未明確2012/2013榨季保升龍公司所轄的隆陽蔗區(qū)甘蔗收購價已為500元/t，高于省、市發(fā)改委確定的原料蔗收購最低保護價。由于蔗糖銷售價格持續(xù)低迷，2013/2014榨季收購價是否仍執(zhí)行500元/t至今未公布，若低于2012/2013榨季收購價，對隆陽區(qū)范圍內(nèi)甘蔗生產(chǎn)極為不利。調(diào)研組到保升龍座談時，企業(yè)已承諾下一榨季原料收購價格仍保持上季價格不變。

3 全市甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施與建議

3.1 發(fā)展目標

到2015年，將甘蔗種植面積穩(wěn)定在3.33萬hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量210萬t，分縣區(qū)為：隆陽區(qū)8000hm2，50萬t；施甸縣6667hm2，40萬t；龍陵縣8000hm2，50萬t；昌寧縣10667hm2，70萬t。

3.2 發(fā)展措施與建議

3.2.1 統(tǒng)一思想、提高認識全市上下必須再次形成保山蔗糖產(chǎn)業(yè)丟不起、丟不掉、不能丟的思想共識。蔗糖產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)過幾代人的艱辛努力培植起來的一項傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。2007/2008年榨季，全市甘蔗收榨面積（含臨近外州市交由市內(nèi)企業(yè)入榨，下同）4.269萬hm2，入榨甘蔗產(chǎn)量255.4萬t，生產(chǎn)食糖30.46萬t，生產(chǎn)酒精2.33萬t，市內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)近6億元，工業(yè)產(chǎn)值近10億元，上交稅收9000多萬元，各項指標均創(chuàng)造了保山蔗糖產(chǎn)業(yè)上的歷史輝煌。之后的幾個榨季，由于多種主客觀因素的影響，全市甘蔗種植面積和入榨產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)兩季的大幅度下滑，尤其是2009/2010年榨季，由于受百年一遇的特大干旱影響，下滑的幅度更大，形勢更為嚴峻。全市收榨面積3.08萬hm2，同比減1.124萬hm2，減26.74%，入榨產(chǎn)量126.91萬t，同比減103.97萬t，減45.03%，全市蔗農(nóng)減收近3億元。盡管如此，2012/2013榨季全市制糖企業(yè)入榨甘蔗169.18萬t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7.49億元，工業(yè)產(chǎn)值11.72億元，上交稅收1.164億元。至目前，甘蔗產(chǎn)業(yè)仍然是我市熱區(qū)面積最大、分布最廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最多的經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)之一；也是我市最大的食品加工業(yè)，較完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)；更是我市丟不起、丟不掉、不能丟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)布局各縣（區(qū)）、各制糖企業(yè)，要認真結(jié)合各自實際，科學(xué)合理地編制出“十二五”的各項發(fā)展目標，并制定出有力的生產(chǎn)措施、工作措施，完善好相關(guān)的政策和考核獎勵辦法。

在蔗區(qū)布局上，仍要按照“區(qū)域化布局，規(guī)?；N植，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的原則，繼續(xù)推進“三個集中”，即向最適宜區(qū)集中，逐步壓縮高海拔不適宜區(qū)面積；向好田好地集中，要通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，不斷提高蔗區(qū)土地質(zhì)量和設(shè)施水平，要通過科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，以自然村和行政村為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃單元，堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中的原則，實現(xiàn)熱區(qū)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；向加工企業(yè)附近集中，各蔗區(qū)要打破行政、企業(yè)界限，以運距最短為原則，協(xié)調(diào)好各方利益，科學(xué)合理地劃分好各單元蔗區(qū)布局。對那些不適區(qū)域，如海拔過高、坡度過大的，該退就退。

3.2.3 強化基礎(chǔ)、改善條件保山蔗區(qū)最大的制約因素就是土地質(zhì)量差（坡耕地比例大），水利設(shè)施薄弱（有效灌溉率低）。今后，要在進一步爭取上級大中型水利項目投資改善的基礎(chǔ)上，要把建設(shè)重點放在坡改梯和小水窖建設(shè)上。要積極爭取和有效整合國家糖料基地建設(shè)，云南中低產(chǎn)田改造和“五小”水利工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，土地治理等項目投資，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)支持、社會融資、農(nóng)民自籌等多種籌資方式投入蔗區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市到2016年實施坡改梯6660hm2，建設(shè)小水窖3萬口。

3.2.4 強化科技、提質(zhì)增效我市甘蔗產(chǎn)業(yè)的鞏固提升，科技是核心，必須牢固樹立科技興蔗的理念，必須把工作重心轉(zhuǎn)到依靠科技進步，提高甘蔗單產(chǎn)，提高蔗糖產(chǎn)業(yè)綜合效益上來。

一是要加快甘蔗新良種的推廣力度。針對我市甘蔗品種推廣現(xiàn)狀，在甘蔗良種的引育、繁殖和推廣上必須做到三個結(jié)合，即旱地蔗品種與田蔗品種相結(jié)合，以抗旱高產(chǎn)的旱地蔗品種選推為重點；早、中、晚熟品種相結(jié)合，做到科學(xué)合理的確定搭配比例，全市原則上按照3∶4∶3的比例搭配種植；農(nóng)藝性狀與工藝性狀相結(jié)合，為了確保單產(chǎn)提高、總量增加、糖廠吃飽，要把農(nóng)藝性狀好、抗旱能力強、蔗農(nóng)歡迎、產(chǎn)量較高的品種作為主推品種加大推廣。市、縣（區(qū)）科技推廣部門和各制糖企業(yè)要盡快建立起各自的甘蔗良種繁育基地，認真做好適應(yīng)我市種植的甘蔗良種的引、繁、推工作，力爭到2016年全市良種覆蓋率達95%以上。

二要加快甘蔗耕作栽培制度改革步伐。保山傳統(tǒng)上形成的甘蔗栽培制度為春植蔗，而我市甘蔗生產(chǎn)最大的特點是旱地蔗比例大，春旱較為突出。因此，原有的甘蔗栽培制度極不利于甘蔗生產(chǎn)，今后在當年的新植蔗中，必須大力推廣以冬植蔗為主，秋植蔗為輔，加快改制步伐，全市力爭到2016年，秋、冬蔗種植面積達到當年總新植面積的70%以上。

三是要強化甘蔗科技措施的推廣。要大力開展甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建活動，認真總結(jié)近幾年來我市實施噸糖田建設(shè)和高優(yōu)蔗園建設(shè)形成的集成配套技術(shù)措施應(yīng)用于面上生產(chǎn)，將高產(chǎn)創(chuàng)建活動作為甘蔗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手來對待，全市每年推廣5330hm2；要大力推廣高效復(fù)合栽培技術(shù)，針對甘蔗產(chǎn)業(yè)當前比較效益相對較低的實際，今后必須把甘蔗間套種復(fù)合栽培技術(shù)作為提高蔗田地綜合產(chǎn)出率的重點措施加大推廣力度，全市每年推廣4000hm2，每公頃新增產(chǎn)值6000元以上，新增總產(chǎn)值4000萬元以上；要充分利用成熟的甘蔗生產(chǎn)實用技術(shù)指導(dǎo)大面積生產(chǎn)，當年新植甘蔗必須配套推廣地膜覆蓋栽培技術(shù)，田蔗實行深槽種植，旱坡地蔗實行環(huán)山帶狀等高深溝板土栽培，延長宿根年限，降低生產(chǎn)成本，大力推廣測土配方施肥、病蟲害綜合防治、蔗葉還田及快鋤低砍等技術(shù)。

四是要加快甘蔗栽種收砍機械的引進示范推廣。針對甘蔗栽種、收砍勞動強度大、時間緊，一家一戶很難在較短時間內(nèi)完成的實際，應(yīng)抓緊時機有選擇地做好新型栽種、收砍農(nóng)機具的引進、試驗和示范推廣工作。農(nóng)機推廣、甘蔗科技、制糖企業(yè)要密切配合，安排相應(yīng)的研發(fā)、引試經(jīng)費迅速開展工作，一旦成功即加快示范推廣。對蔗農(nóng)在機械購置上，擬采用國家財政購機補貼一點、制糖企業(yè)補助一點、農(nóng)戶自籌一點的方式加以推廣。

3.2.5 完善政策、增加投入各項政策措施是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。近年來，市、縣（區(qū)）兩級和各制糖企業(yè)都先后制定出臺了一系列鞏固提升蔗糖產(chǎn)業(yè)的政策措施，但隨著形勢的發(fā)展變化，都需要不斷地修改充實和完善。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于推進蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計劃的意見》，“制糖企業(yè)每年按照每噸甘蔗提取30元的標準籌集甘蔗生產(chǎn)扶持資金并由企業(yè)支配，籌集標準視產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況逐步提高，主要用于甘蔗生產(chǎn)所需化肥、農(nóng)藥、地膜、良種、蔗區(qū)道路建設(shè)、機械化應(yīng)用等方面補助，對甘蔗專業(yè)合作社和互助組進行扶持、獎勵”，建議30元的生產(chǎn)扶持資金構(gòu)成為：甘蔗良繁基金2元、甘蔗技術(shù)改進費1元，蔗區(qū)道路維修5元，蔗區(qū)水利建設(shè)6元，蔗區(qū)農(nóng)田建設(shè)6元，上交市縣、返還鄉(xiāng)村組獎勵10元。

建議市政府根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于推進蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計劃的意見》制定出臺“全市未來三年蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見”和“全市蔗糖生產(chǎn)考核獎勵辦法”，經(jīng)廣泛征求意見修改完善后下發(fā)。各縣（區(qū)）、各制糖企業(yè)，也要結(jié)合各自實際，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的政策措施和考核獎勵辦法。同時，要層層簽訂目標責(zé)任狀，做到目標明確、責(zé)任明確、措施明確、獎懲明確。

3.2.6 健全機構(gòu)、加強領(lǐng)導(dǎo)全市各級各部門一定要高度認識蔗糖產(chǎn)業(yè)在全市社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、認清形勢、轉(zhuǎn)變工作方式和方法，不斷研究新情況、新問題，不斷完善和制定新對策、新措施，全方位地服務(wù)好蔗農(nóng)、服務(wù)好企業(yè)。各縣區(qū)要高度注重調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)的積極性，建立健全財稅分配、產(chǎn)業(yè)責(zé)任制考核等制度，形成各級、各部門及全社會齊抓共管的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。市、主產(chǎn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立甘蔗原料生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局成立甘蔗原料生產(chǎn)辦公室，抓好蔗糖原料生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、解決蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中原料不足的瓶頸問題，為全市蔗糖產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展做出新貢獻。

致謝：本文得到保山市農(nóng)業(yè)局黃正新主任科員的悉心指導(dǎo)，謹致謝意！

S566.1

B

1007-2624（2014）02-0077-05

10.13570/j.cnki.scc.2014.02.030

2013-09-12

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項資金（CARS-20-6-12）資助，云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項資金資助。

白志剛（1979-），男，云南省保山市人，碩士，高級農(nóng)藝師，國家甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系保山綜合試驗站核心成員之一，云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系保山綜合試驗站站長。主要從事甘蔗科研與推廣工作。Email:ynbsbzg@163.com。