加快推進(jìn)我國(guó)新型肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文| 李繼凱 李娟 東北亞開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所

加快推進(jìn)我國(guó)新型肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文| 李繼凱 李娟 東北亞開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所

在我國(guó)化肥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，傳統(tǒng)化肥應(yīng)用增長(zhǎng)幅度逐漸減少，而具有各種功能的新型肥料逐漸被人們接受并使用，發(fā)展前景廣闊。通過(guò)近些年的發(fā)展，中國(guó)新型肥料工業(yè)從無(wú)到有、從小到大，從主要依靠進(jìn)口到供需自給有余，發(fā)展非常迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大。

我國(guó)新型肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)新型肥料進(jìn)入快速發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基本建成。在新型肥料產(chǎn)業(yè)中，緩釋肥、水溶肥和部分生物肥料增長(zhǎng)最為迅速。同時(shí)，新型肥料企業(yè)快速增加。截至2013年底，中國(guó)各類(lèi)新型肥料企業(yè)共計(jì)約6500家，其中中小企業(yè)占95%以上。我國(guó)在山東、河北、廣東、北京和深圳等地所建立的新型肥料企業(yè)最為集中。目前，從事新型肥料研究的科研機(jī)構(gòu)有80 余家，從事產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的單位有200余家，新型肥料的許多品種已經(jīng)成功應(yīng)用到大田作物、經(jīng)濟(jì)作物以及果樹(shù)、花卉、食用菌等領(lǐng)域中，并銷(xiāo)售到許多發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)成為世界重要的新型肥料生產(chǎn)國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)新型肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

區(qū)域性分布特征明顯。從目前企業(yè)的分布地區(qū)來(lái)看，一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，包括廣東、浙江、江蘇和福建等地。這些地區(qū)環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，政策優(yōu)惠、有相對(duì)成熟的技術(shù)支撐；二是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，包括山東、河南、河北、吉林等地。

大批不同行業(yè)企業(yè)進(jìn)入新型肥料領(lǐng)域。在政策前景與豐厚利潤(rùn)吸引下，傳統(tǒng)的化學(xué)肥料生產(chǎn)企業(yè)以及大批不同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)入新型肥料生產(chǎn)領(lǐng)域。進(jìn)入新型肥料的資本包括產(chǎn)業(yè)資本（如房地產(chǎn)和建筑鋼材資本）、金融資本（企業(yè)的融資）和原有化肥企業(yè)存量資產(chǎn)向該領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移等。

緩/控釋肥和水溶性肥料發(fā)展較快。近幾年，在新型肥料行業(yè)中，緩/控釋肥和水溶肥發(fā)展最快，其次是商品有機(jī)肥、微生物肥料等。多功能肥料和其他一些小品種肥，因?yàn)獒槍?duì)性較強(qiáng)，目前市場(chǎng)的接受力還比較小，所以市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢。

創(chuàng)新和行業(yè)自律受到企業(yè)重視。由于新型肥料市場(chǎng)不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，夸大宣傳、假冒偽劣現(xiàn)象突出。新型肥料市場(chǎng)面臨品牌眾多，部分小企業(yè)質(zhì)量不好等問(wèn)題，結(jié)果影響整個(gè)行業(yè)的口碑。越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到要加強(qiáng)企業(yè)自律，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

我國(guó)新型肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)新型肥料產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展期，我國(guó)在大力發(fā)展新型肥料產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，在行業(yè)的規(guī)范性以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和約束監(jiān)管機(jī)制等方面都尚不完善。

從科研方面看，我國(guó)新型肥料基礎(chǔ)技術(shù)研究和質(zhì)量評(píng)價(jià)受制于整個(gè)產(chǎn)業(yè)化水平的制約，未形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。尤其是最近10多年來(lái)，我國(guó)新型肥料行業(yè)發(fā)展迅速，很多企業(yè)為了尋找賣(mài)點(diǎn)積極開(kāi)發(fā)各種新名稱(chēng)的肥料，但在基礎(chǔ)技術(shù)上卻并沒(méi)有顯著地提高。新型肥料市場(chǎng)的產(chǎn)品定位混亂也導(dǎo)致科研浮躁，即興式、投機(jī)性的學(xué)術(shù)研究泛濫，很多機(jī)構(gòu)的研究課題重復(fù)研究、研究經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。

從政府管理方面看，我國(guó)政府對(duì)于新型肥料市場(chǎng)的監(jiān)管比較薄弱。目前關(guān)于緩/控釋肥料、商品有機(jī)肥等新型肥料的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)陸續(xù)實(shí)施，但是從已頒布的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這些標(biāo)準(zhǔn)往往只代表不同生產(chǎn)工藝的產(chǎn)品。且隨著新型肥料的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的制定、修訂的問(wèn)題將會(huì)日益凸現(xiàn)。另一方面，監(jiān)管的缺失導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，造假制假企業(yè)較多。由于新型肥料科技含量較高，價(jià)格相對(duì)較貴，這些優(yōu)勢(shì)竟然成為了制售假冒肥料企業(yè)的“賣(mài)點(diǎn)”，極大地影響了行業(yè)的發(fā)展。

從生產(chǎn)銷(xiāo)售方面看，新型肥料市場(chǎng)比較混亂，市場(chǎng)上產(chǎn)品五花八門(mén)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。部分企業(yè)過(guò)分夸大宣傳，回避新型肥料的缺點(diǎn)、過(guò)分夸大新型肥料的功效。有些產(chǎn)品只不過(guò)是將原有的2～3種基礎(chǔ)產(chǎn)品混配在一起，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新，僅僅因肥料形態(tài)改變而堂而皇之地冠為新型肥料的稱(chēng)謂，或者追求名詞以及設(shè)計(jì)包裝等形式上的翻新，產(chǎn)品在技術(shù)、內(nèi)涵上沒(méi)有突破，沒(méi)有改變產(chǎn)品的實(shí)際效果。

從使用方面看，新型肥料具有較為廣闊的發(fā)展前景，但優(yōu)點(diǎn)被過(guò)分夸大。目前新型肥料施用仍然占很小一部分，且主要集中在收益相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)作物上，尚未走進(jìn)大田。縱觀(guān)歐美各國(guó)肥料使用現(xiàn)狀，當(dāng)前仍以常規(guī)肥料占絕大多數(shù)，新型肥料只是在某些特殊作物、特殊土壤上或者在其他具體條件下應(yīng)用。同時(shí)，農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)接受價(jià)位相對(duì)較高的新型肥料比較難，另外一些肥料品種的使用還需要專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)施肥機(jī)械的配合。

加快推進(jìn)我國(guó)新型肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

正確認(rèn)識(shí)新型肥料在我國(guó)的定位

新型肥料不會(huì)取代傳統(tǒng)化肥。當(dāng)前，新型肥料在肥料行業(yè)中異軍突起，企業(yè)盈利能力不斷提升，顯示出我國(guó)的農(nóng)業(yè)肥料市場(chǎng)對(duì)于新型肥料確實(shí)存在需求。但值得注意的是，目前新型肥料產(chǎn)銷(xiāo)量還只占肥料市場(chǎng)總體產(chǎn)銷(xiāo)量的很小一部分。我國(guó)傳統(tǒng)化肥的產(chǎn)能過(guò)剩并不代表新型肥料會(huì)逐漸取代傳統(tǒng)化肥。

新型肥料發(fā)展不能急于求成。新型肥料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于推進(jìn)傳統(tǒng)化肥行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和落后產(chǎn)能的淘汰，但無(wú)論從市場(chǎng)認(rèn)知度還是市場(chǎng)占有率看，新型肥料的市場(chǎng)需求比其他傳統(tǒng)化肥來(lái)說(shuō)太少，這也從根本上決定了在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，新型肥料的生產(chǎn)只能是適應(yīng)特定需求來(lái)生產(chǎn)，暫時(shí)不能大規(guī)模應(yīng)用于土壤，傳統(tǒng)化肥在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍居主導(dǎo)地位。

企業(yè)要找對(duì)自己的位置。在新型肥料的某些領(lǐng)域，比如水溶性肥料、緩控施肥料等，雖然其科技含量更高，應(yīng)用更加方便，但由于價(jià)格昂貴、使用需要培訓(xùn)等特點(diǎn)，目前還僅限應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的花卉、蔬菜、草坪等高端作物，新型肥料完全取代常規(guī)肥料并不現(xiàn)實(shí)，也不可能。相關(guān)企業(yè)還要認(rèn)清我國(guó)肥料的這一現(xiàn)實(shí)，找對(duì)自己在肥料“大家庭”中的位置，首先確定自己的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，才能更好地發(fā)展。

國(guó)家應(yīng)加大對(duì)新型肥料研究的指導(dǎo)

加強(qiáng)新型肥料領(lǐng)域科研基金管理。建議國(guó)家相關(guān)科研主管部門(mén)或者科研基金管理部門(mén)加強(qiáng)新型肥料方面的基金申請(qǐng)工作，重視和加強(qiáng)新型肥料的科研、科普、技術(shù)培訓(xùn)及推廣應(yīng)用工作。要對(duì)新型肥料的作用機(jī)理研究做出精確部署，為科學(xué)地確定優(yōu)良肥料品種和肥效做好技術(shù)支持，也為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新型肥料提供理論依據(jù)。

重點(diǎn)集中，而非面面俱到。要組織專(zhuān)家認(rèn)真分析目前我國(guó)的真實(shí)需求。新型肥料大的種類(lèi)有七八個(gè)，但并不是每一種都是我國(guó)肥料的發(fā)展方向。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和目前發(fā)達(dá)國(guó)家提供的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在水溶性肥料、穩(wěn)定性肥料和中微量元素肥料等方面做好重點(diǎn)科研部署，將重點(diǎn)集中在幾個(gè)領(lǐng)域上，而不是面面俱到。

政府要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

建立一個(gè)跨部門(mén)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)肥料行業(yè)發(fā)展涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣等無(wú)序發(fā)展問(wèn)題，迫切需要農(nóng)業(yè)部、工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等部委聯(lián)合起來(lái)，建立一個(gè)跨部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深化部門(mén)合作，健全部門(mén)職責(zé)體系，尋求行業(yè)發(fā)展的新突破。

建立完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。新型肥料必須接受質(zhì)量監(jiān)督和管理，我國(guó)除了建立完善的新型肥料質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系外，國(guó)家也應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的需要，建立與國(guó)際接軌的先進(jìn)的檢測(cè)方法和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)新產(chǎn)品、新劑型的監(jiān)測(cè)反應(yīng)能力。

建立新型肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。倡導(dǎo)在新型肥料領(lǐng)域，建立一個(gè)由致力于我國(guó)新型肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極從事新型肥料產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)與服務(wù)、注重承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與關(guān)注新型肥料行業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和個(gè)人構(gòu)成的新型肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，加強(qiáng)新型肥料產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，推進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的發(fā)展。

部分類(lèi)型肥料需要國(guó)家在政策上推進(jìn)

建議給予新型肥料免收增值稅的優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有相應(yīng)的免稅政策，其中包括飼料、農(nóng)膜、部分化學(xué)農(nóng)藥與部分化學(xué)肥料，對(duì)銷(xiāo)售種子、種苗、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥的銷(xiāo)售商也有相應(yīng)的免稅政策，但這些都不包括新型肥料行業(yè)與產(chǎn)品，建議國(guó)家在稅收政策上給予新型肥料行業(yè)及產(chǎn)品一定的政策傾斜，給予免收增值稅的優(yōu)惠政策。

對(duì)新型肥料的使用給予補(bǔ)貼。2013年，中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》中明確提出，要“啟動(dòng)低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩控釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)”。通過(guò)政府補(bǔ)貼來(lái)減輕農(nóng)民購(gòu)肥的負(fù)擔(dān)是我國(guó)新型肥料發(fā)展的利好政策之一，但是到目前為止，具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案還沒(méi)有出臺(tái)。建議我國(guó)對(duì)新型肥料的使用補(bǔ)貼要綜合平衡農(nóng)民利益、肥料質(zhì)量、政府執(zhí)行效率、企業(yè)技術(shù)提升和經(jīng)銷(xiāo)商推廣之間的利益，推動(dòng)新型肥料的發(fā)展和應(yīng)用。

注：本文摘編自東北亞開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《新型肥料行業(yè)年度發(fā)展分析報(bào)告（2013年)》。