WTO視角下金磚國家農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策探析

何燕華，蔣新苗

（湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長沙 410006）

WTO視角下金磚國家農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策探析

何燕華，蔣新苗

（湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長沙 410006）

作為WTO成員國，金磚五國的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持在類型和水平上各有特色。在多哈提案下，金磚五國所應(yīng)承擔(dān)的削減義務(wù)被分為兩個群體。未來的金磚國家想要實質(zhì)性參與WTO框架下的全球農(nóng)業(yè)治理，革新多邊貿(mào)易規(guī)則，提升和穩(wěn)固自身實力，應(yīng)正視各自農(nóng)業(yè)利益的分歧，加強內(nèi)部實質(zhì)性的溝通和有效合作；在二十國集團(tuán)內(nèi)加強與其他成員的合作；完善內(nèi)部農(nóng)業(yè)治理，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

金磚國家；農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持；合作路徑

過去十多年以來，以金磚國家①根據(jù)高盛首席經(jīng)濟學(xué)家吉姆·奧尼爾（Jim O'Neil）2001年的報告，將未來全球經(jīng)濟增長最快的四個新興經(jīng)濟體：巴西、俄羅斯、印度和中國稱為“金磚國家”（BRICs）。Jim O'Neill.Building Better Global E－conomic BRICs.Goldman Sachs:Global Economics Paper No:66,2001-11-30.為首的新興經(jīng)濟體引起了全世界的關(guān)注。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2011年，金磚四國GDP總量占全球19%，是2001年8%的兩倍還多。[1](p67-71)2010年12月，隨著南非的正式加入，“金磚四國”成為“金磚國家”（BRICS）。作為發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)在金磚國家的地位非常重要，其農(nóng)業(yè)政策不僅影響著其國內(nèi)市場和糧食安全，同時對全球農(nóng)產(chǎn)品市場和糧食安全影響深遠(yuǎn)。在多哈回合中，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持議題幾度阻礙了整個談判進(jìn)程。同為WTO成員國，在WTO農(nóng)業(yè)全球治理框架下，金磚國家合作機制在農(nóng)業(yè)合作上面臨著挑戰(zhàn)，其在農(nóng)業(yè)問題上的態(tài)度影響著未來WTO全球農(nóng)業(yè)治理的走向。

一、農(nóng)業(yè)在金磚國家中的地位

金磚五國分布在亞洲、歐洲、非洲、南美洲，均為人口大國。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年，在全球214個統(tǒng)計在內(nèi)的經(jīng)濟體中，中國人口數(shù)量排名第一、印度第二、巴西第五、俄羅斯第九、南非第二十五。中國和印度農(nóng)業(yè)人口比重較大，分別占到了49.5%和68.8%。巴西農(nóng)業(yè)人口比重在五個國家中最低，只有15.0%。南非、俄羅斯分別為38.0%和26.3%。在GDP總量上，中國排名第二、巴西第七、俄羅斯第八、印度第十，南非第二十六。五國的經(jīng)濟增長率相當(dāng)不平衡，2012年中國GDP增長率達(dá)到7.8%，而同時期，俄羅斯為3.4%、印度為3.2%、南非為2.5%，巴西僅為0.9%。在人均GDP水平上，2012年五個國家中只有俄羅斯和巴西超過一萬美元，位居世界第43位和第55位，印度和中國分別位居世界第134位和81位，南非居第67位。由此可見，五個國家差距較為明顯。

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在各個國家GDP總量中所占的比重也較不平衡，2011年，印度和中國的比重分別達(dá)到18%和10%，而巴西只有5%、俄羅斯為4%、南非僅2.4%。在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易方面，巴西是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，2012年巴西食品和農(nóng)產(chǎn)品出口占到了總出口量的35.6%，并且十多年來一直保持這個水平。其他四個國家中，中國和俄羅斯的食品及農(nóng)產(chǎn)品對外依賴度較強，2011年，兩個國家進(jìn)口量分別占當(dāng)年商品進(jìn)口總量的9.1%和13.0%，而出口量僅占當(dāng)年商品出口總量的4.0%，印度和南非的食品及農(nóng)產(chǎn)品出口大于進(jìn)口，2011年出口比重分別為11.0%和10.0%，進(jìn)口比重分別為6.0%和7.0%。

作為新興經(jīng)濟體，金磚五國經(jīng)濟規(guī)模巨大，幾近成為近二十年來世界增長的主要動力，并將是進(jìn)一步帶動全球經(jīng)濟全面復(fù)蘇的生力軍。但是，內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點也是顯而易見的。農(nóng)業(yè)在金磚國家經(jīng)濟發(fā)展中的地位顯著，但相對于各個國家而言，其作用各不相同。巴西三分之一的出口商品依賴農(nóng)業(yè)，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高；而對印度、南非和中國而言，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)較大，基本上還處在生計型農(nóng)業(yè)階段；俄羅斯的農(nóng)業(yè)一直以來相對落后，雖然是國家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但在國民經(jīng)濟中的地位不高。金磚國家內(nèi)部農(nóng)業(yè)地位的差異比較大，反映在各個國家農(nóng)業(yè)政策的制定上，自然也會目標(biāo)各異。

二、WTO框架下金磚國家農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策

WTO框架下的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持規(guī)定較為復(fù)雜。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持指“一國（或地區(qū)）政府或公共機構(gòu)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為資助對象所提供的不以出口為目的的各種財政支出，包括扭曲貿(mào)易的支持措施和不扭曲或扭曲作用很小支持措施”，①包括但不限于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》序言第4段、第3條、第四部分，以及附件2、附件3和附件4。前者通常以“黃箱支持、藍(lán)箱支持、發(fā)展性支持和微量支持”表示，后者通常以“綠箱支持”表示，可免予削減。黃箱支持需作出削減承諾，綠箱支持、藍(lán)箱支持、發(fā)展性支持和微量支持則可免予削減?！秴f(xié)定》要求各成員以1986年—1988年為基期，計算綜合支持總量（Total AMS），在這個基準(zhǔn)上，分期削減，到實施期末，達(dá)到綜合支持總量最終約束水平。金磚國家中，巴西提供了黃箱支持，因而有綜合支持總量的削減承諾。而中國、印度和南非在1986年—1988年間，像大多數(shù)發(fā)展中國家一樣對農(nóng)業(yè)都是處于負(fù)支持狀態(tài)，屬零綜合支持量，因此在減讓表中沒有作出綜合支持總量的承諾，不能提供黃箱支持。為了給予成員一定的靈活性，《協(xié)定》規(guī)定政府可以提供黃箱范圍內(nèi)不超過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值一定比例的國內(nèi)支持，不計入當(dāng)期綜合支持總量中，也不需要削減，被稱為“微量允許”（de minimis），其標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)成員5%，發(fā)展中成員10%。金磚各國承諾水平各異，巴西、印度和南非為10%，中國為8.5%，俄羅斯為5%。

可見，金磚國家加入的進(jìn)程影響著他們在WTO框架下適用農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持具體規(guī)則上的待遇。同時，各個國家在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的類型和支持水平上各有特色。

表1 金磚國家農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)

（一）巴西。

巴西農(nóng)業(yè)人口可分為商業(yè)型農(nóng)戶和家庭型農(nóng)戶兩種。目前，巴西農(nóng)業(yè)支持政策的兩大支柱為適用于所有農(nóng)戶的“農(nóng)村信貸”項目，主要是提供優(yōu)惠利率，及針對特定產(chǎn)品的“收入支持”項目，對有些商品，如食用豆類、小麥、玉米、大米、大豆，面向商業(yè)型農(nóng)戶。此外還有近些年才開始實施的“農(nóng)村保險”項目、中等規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持項目，以及低碳農(nóng)業(yè)項目。[2](p4)

2013年5月巴西提交的通告顯示，2006年—2007年，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持綜合支持量為3.4億美元；2007年—2008年為5.2億美元；2008年—2009年為2.9億美元；2009年—2010年為2.7億美元。在通告所覆蓋的年份里，巴西綜合支持量遠(yuǎn)低于其承諾的約束水平（9.1億美元），并從2008年以來呈下降趨勢。

巴西“綠箱支持”水平方面，國內(nèi)糧食援助為主要的支持類型，其品種主要為大米。此外還有“擴展和咨詢服務(wù)支持”、“基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”、“農(nóng)業(yè)組織”等幾種類型。從可得到的數(shù)據(jù)表明：綠箱水平在2007年到2009年間分別為23.45億美元、32.97億美元、35.79億美元，整體呈增加的趨勢。

在符合特定產(chǎn)品價格支持的綜合支持量方面，通過政府收購價格機制支持幅度最大的為小麥或棉花，1998年以來，其支持量經(jīng)常超過巴西10%微量允許的范圍。另外還有一系列其他產(chǎn)品的支持，但沒超過微量允許水平。同時，巴西還利用WTO對發(fā)展中國家的特殊差別待遇，使用“產(chǎn)品信貸”、“投資信貸”、“輸入補帖”等財政支出項目支持農(nóng)業(yè)。[3](p113)

根據(jù)OECD的測算，2010年到2012年間，巴西農(nóng)業(yè)支持總量占GDP的0.55%，而OECD國家平均為0.88%，“生產(chǎn)者支持等值”（Producer Support Equivalent,PSE）約占生產(chǎn)者收入總值的5%，遠(yuǎn)低于OECD國家平均19%的支持量。目前超過四分之三（78%）的生產(chǎn)者支持主要來源于政府提供最低價格保證的價格支持機制和通過信貸補貼的輸入補貼兩種措施，且其幅度將會繼續(xù)上升。[4](p4)總的來說，雖然巴西農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持水平不高，但巴西利用了WTO框架下的政策空間，對特定產(chǎn)品的支持比較集中，也反映了巴西作為全球農(nóng)產(chǎn)品出口國在國際市場上的競爭優(yōu)勢。

（二）印度。

自印度獨立以來，糧食自給自足就成為其農(nóng)業(yè)政策的首要目標(biāo)。由于印度是世界上貧困人口和營養(yǎng)不良人口最多的國家，因此，有效地控制糧食價格是農(nóng)業(yè)政策中的首要議題，近幾年來快速增長的國內(nèi)支持項目便是這一目標(biāo)的體現(xiàn)。

印度農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策中，以最低價格支持和投入補貼為兩大支柱。最低價格支持針對的是部分主要農(nóng)產(chǎn)品，如谷類、豆類、油籽類及一些商業(yè)農(nóng)作物，同時大量使用關(guān)稅和關(guān)稅配額來保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)。投入補貼適合于一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，屬于非特定產(chǎn)品支持，由化肥支持、電力支持、灌溉支持、信貸支持及少量的種子、保險補貼組成。

根據(jù)印度提交的通告，①印度提交到WTO的最新通告時間為2011年6月，關(guān)于農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持情況報告年份為1998年—2004年。參見：WTO:G/AG/N/IND/7，2011-6-9.其綠箱支持水平在1995年到2003年之間，從21.96億美元增加到了58.53億美元，分別占當(dāng)年國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的3% 和7%。由于印度在WTO成立后將80%的化肥補貼、水電補貼轉(zhuǎn)移到基于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6條第2款對發(fā)展中國家“特殊與差別待遇”項目下，所以，該項目支持水平增長最快，1995年為2.54億美元，到2003年達(dá)到了90.26億美元，分別占當(dāng)年國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.3%和10.8%，而相應(yīng)的非特定產(chǎn)品的綜合支持量從1995年占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的7.5%降到2005年的1%，擴大了微量允許的政策空間。特定產(chǎn)品綜合支持量方面，2005年以前均是負(fù)數(shù)，這是由于印度以1986年到1988年的農(nóng)產(chǎn)品價格作為外部參考價格，而以后的政府最低支持價格在特定產(chǎn)品上均低于這段時間的水平。[5](p8)

（三）中國。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是中國第十二個五年計劃的核心目標(biāo)之一。2006年農(nóng)業(yè)稅的廢除，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)政策開始向補貼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。中國農(nóng)業(yè)支持政策目標(biāo)是漸進(jìn)式的：集中力量解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵問題，即保障糧食安全和提高農(nóng)民收入；同時，兼顧長遠(yuǎn)和最終目標(biāo)，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[6](p6)近十年來，中國已逐步形成了與入世承諾和WTO規(guī)則保持一致的農(nóng)業(yè)支持政策體系。

根據(jù)中國向WTO提交的通告①中國最近一次向WTO提交的關(guān)于農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的通告時間為2011年10月，其數(shù)據(jù)統(tǒng)計年份為2005年到2008年。參見：WTO:G/AG/N/CHN/21.https://docs.wto.org/.2011-10-13.來看，中國綠箱支持水平逐年增加，從1999年的1843億元人民幣到2008年的5930億元，2008年占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11%，且基礎(chǔ)設(shè)施比重最大，達(dá)53%。非特定產(chǎn)品的黃箱支持從2002年占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0.01%到2008年占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.49%，距8.5%的水平還有足夠的可利用空間。特定產(chǎn)品黃箱支持主要用于小麥、水稻、玉米、大豆、棉花、油菜籽和生豬等7種產(chǎn)品，2008年，除小麥支持為負(fù)值外，其他6種產(chǎn)品支持水平分別占該產(chǎn)品年產(chǎn)值的1%、1%、1%、3%、1% 和0%。

根據(jù)OECD的測算，2010年-2012年，隨著GDP的強勁增長，中國對農(nóng)業(yè)的總支持增加到了GDP的2.3%，大大高于OECD國家0.88%的平均水平。2010年-2012年P(guān)SE水平為15%，越來越接近經(jīng)合組織19%的平均水平。[7](p10)

雖然中國政府對農(nóng)業(yè)的投入在整體上不斷增加，但總體水平不高。相對于中國龐大的農(nóng)業(yè)人口來說，人均支持水平低。中國特定產(chǎn)品和非特定產(chǎn)品支持水平離WTO承諾上限還有較大空間，且沒有藍(lán)箱支持。今后隨著經(jīng)濟的增長和綜合國力的提升，農(nóng)業(yè)支持力度將進(jìn)一步加大。

（四）南非。

南非實施農(nóng)業(yè)支持的歷史相對較早。1937年南非頒布的《市場法案》明確提出針對商業(yè)農(nóng)場生產(chǎn)的食糖、葡萄酒等產(chǎn)品實行價格支持，這標(biāo)志著南非農(nóng)業(yè)支持政策的開始。隨后經(jīng)過了近60年的發(fā)展，特別是1996年《市場法案》取代了1937年頒布的法案后，南非的農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)生了較大調(diào)整，支持對象由商業(yè)農(nóng)場為主轉(zhuǎn)向以家庭農(nóng)場為主。[8](p158)目前，南非農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)為追求農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一和繁榮，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展。[9](p203)

南非政府通過廢除價格控制，對進(jìn)出口進(jìn)行數(shù)量限制，大幅減少了政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的干預(yù)，進(jìn)口關(guān)稅是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格支持的唯一措施。南非最近一次向WTO提交通告的時間是2012年12月，通告年份為2010年，據(jù)此通告，從2001年南非廢除特定產(chǎn)品的綜合支持量到2010年，在WTO框架下的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持主要體現(xiàn)在綠箱支持上，且逐年增加，2010年達(dá)129.3億蘭德（南非幣），是2001年的四倍之多。綠箱支持集中在一般服務(wù)、國內(nèi)糧食援助、自然災(zāi)害補貼、區(qū)域援助項目上。政府一般服務(wù)支持在綠箱支持中比重最大，一般服務(wù)由以下部分組成：信息和知識管理、技術(shù)和咨詢援助及監(jiān)管服務(wù)、培訓(xùn)及能力建設(shè)服務(wù)、營銷和商業(yè)發(fā)展服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)投入支持、金融援助。南非還建立起了針對農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)和新興農(nóng)民的“小額信貸計劃”。

南非農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持水平相對較低，根據(jù)OECD測算，2010年到2012年間，PSE水平為3%，在GDP中的比重僅為0.2%。[4](p15)與OECD國家平均水平相比，差距很大，在WTO框架下的政策空間也很大。

（五）俄羅斯。

在俄羅斯加入WTO談判的承諾中，對農(nóng)業(yè)的綜合支持量為2012年和2013年均為90億美元，以后逐年減少，到2018年減至44億美元并維持這個水平。按發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯的微量允許承諾為5%。另外，從加入之日起到2017年12月31日，對特定產(chǎn)品的支持不能超過當(dāng)年非特定產(chǎn)品支持的30%。[11](p18)該規(guī)定阻止了俄羅斯將非特定產(chǎn)品的支持轉(zhuǎn)向特定產(chǎn)品支持，也反映了多哈談判農(nóng)業(yè)中限制特定產(chǎn)品支持的意圖。

“國家農(nóng)業(yè)發(fā)展多年計劃”是俄羅斯農(nóng)業(yè)支持政策的主要框架，目前執(zhí)行的是“2013年—2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃”，該計劃大部分延續(xù)了2013年結(jié)束的“2008年—2012年農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃”，將實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自給自足作為首要目標(biāo)，包括促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平。根據(jù)OECD提供的數(shù)據(jù)，2010年—2012年，俄羅斯的農(nóng)業(yè)支持水平有所下降，三年中，平均占GDP的1.1%。PSE水平分別為22%、15%和13%，對生產(chǎn)者的支持60%由市場價格支持組成，而市場價格支持在WTO框架下屬于特定產(chǎn)品綜合支持范圍。超過農(nóng)業(yè)支持總量的五分之四來源于各種投入補貼和投資補貼等措施用于對生產(chǎn)者的補貼，其他的用于政府一般服務(wù)。

2012年8月俄羅斯加入了WTO，新的計劃體現(xiàn)了國內(nèi)政策與WTO規(guī)則的接軌，增加了一系列新的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，如農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)國家對農(nóng)業(yè)的治理、改善動植物衛(wèi)生體系和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。但總的來說，還是著眼于刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增產(chǎn)和確保自給自足，其農(nóng)業(yè)支持政策主要集中在五個方面：一是“信貸優(yōu)惠補貼”，占整個支出的四分之一；二是“主要經(jīng)濟區(qū)域聯(lián)合援助計劃”，占整個支出的17%；三是“地區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)商支付”，該項支出是加入WTO后一項新的支持計劃，占整個支出的11%；另外一項新的支持計劃是“每公升牛奶支付”，占整個支出的5%；五是針對農(nóng)業(yè)災(zāi)害而提供的“保費補貼”，占3%。另外還有43%的支出主要以投資的形式用于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)地改良。[4](p23)雖然目前還不太明確更具體的支持政策將在何時通過，但可以肯定的是該政策必將受制于俄羅斯在WTO框架下的承諾。

總的來說，在WTO中，金磚國家不管是在農(nóng)業(yè)支持廣度和支持水平上都是低于發(fā)達(dá)國家的。但由于近十年經(jīng)濟的飛速發(fā)展，其農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持水平總體上是上升的。在綠箱支持上，中國和印度的支持水平隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的連年增長而增加，而巴西和南非只在近幾年在綠箱支持方面才表現(xiàn)出上升趨勢。在結(jié)構(gòu)上較多使用的是“政府的一般服務(wù)”措施，對生產(chǎn)者的“直接支付”措施使用得較少。在投入補貼和投資補貼類型上，印度利用WTO對發(fā)展中國家特殊與優(yōu)惠政策歸入“發(fā)展計劃”這一規(guī)則，支持水平相對較高，而巴西的信貸計劃使近幾年來對非特定產(chǎn)品綜合支持量水平提升，中國在入世談判中放棄了發(fā)展中國家應(yīng)享有的特殊與優(yōu)惠政策，其非特定產(chǎn)品綜合支持水平主要由投入補貼構(gòu)成。俄羅斯新的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃表明，為了符合WTO承諾，部分非特定產(chǎn)品綜合支持項目將會轉(zhuǎn)向綠箱支持項目，為特定產(chǎn)品的綜合支持留出政策空間。而南非近幾年一直停留在綠箱支持措施上。

三、多哈提案對金磚國家農(nóng)業(yè)支持政策的影響

多哈農(nóng)業(yè)談判的重要目標(biāo)之一便是實質(zhì)性地削減給生產(chǎn)和貿(mào)易帶來扭曲的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持。目前，這一談判的最新成果體現(xiàn)在《2008年多哈農(nóng)業(yè)模式草案》（WTO：TN/AG/W/4/Rev.4）中，該草案對給貿(mào)易造成扭曲的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持作出了嚴(yán)格的規(guī)定，同時也影響成員國將來農(nóng)業(yè)政策的制定。草案對扭曲貿(mào)易的國內(nèi)總支持（Overall Trade-distorting Domestic Support,OTDS）、綜合支持總量、微量允許和“藍(lán)箱”分別以分層削減的模式予以約束，對特定農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持總量進(jìn)行封頂，對“綠箱”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審議和澄清。那些在過去給予最大國內(nèi)支持量的成員國，相應(yīng)地要承擔(dān)更多的削減承諾。因此，相對高農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)達(dá)成員國如美國、歐盟、日本等來說，多哈提案對金磚國家的影響要小得多。據(jù)測算，新提案實施后，發(fā)展中國家在OTDS承諾水平上整體上比發(fā)達(dá)國家高，且隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提高，發(fā)展中國家的“微量支持”水平在其承諾范圍內(nèi)將有更大的空間。[10](p211)

對金磚國家來說，印度、中國和南非將不受新草案OTDS削減要求的影響，但其特定產(chǎn)品支持水平必須保持在“微量允許”承諾范圍內(nèi)。由于這三個國家在過去沒有提供特定產(chǎn)品的“黃箱”支持，因此，相對于巴西和俄羅斯以及發(fā)達(dá)國家來說，其特定產(chǎn)品的綜合支持量較少。而中國入世談判時已放棄基于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6條第2款下針對發(fā)展中國家的“特殊與優(yōu)惠待遇”以及低于其他發(fā)展中國家的微量支持水平，使中國有很大可能在“綠箱”結(jié)構(gòu)下和“新藍(lán)箱”條款下尋求擴充空間。俄羅斯早些年沒有較多的特定產(chǎn)品綜合支持量，其在OTDS范圍內(nèi)的特定產(chǎn)品綜合支持將受到限制，長遠(yuǎn)來看，俄羅斯可能會像一些發(fā)達(dá)國家一樣，在微量允許范圍內(nèi)大幅度提高非特定產(chǎn)品AMS水平，某些特定產(chǎn)品AMS支持水平將超過微量允許范圍。巴西的OTDS削減承諾為37%，最終約束水平為83億美元，最終綜合支持總量削減30%，微量允許水平削減至6.7%。盡管這樣，巴西在非特定產(chǎn)品與特定產(chǎn)品支持上依然有足夠的空間，但支持總量受制于削減承諾，因此在特定產(chǎn)品支持措施方面需謹(jǐn)慎。

由此，在多哈提案下，金磚五國所應(yīng)承擔(dān)的削減義務(wù)被分為兩個群體，一個群體為巴西和俄羅斯，這兩個國家在基期內(nèi)提供了特定產(chǎn)品“黃箱”支持，新提案下的特定產(chǎn)品綜合支持水平將高于其他三個國家，但受最終OTDS水平的限制。而對中國、印度和南非三個國家來說，特定產(chǎn)品的綜合支持水平將會小于巴西和俄羅斯，且無需承擔(dān)最終OTDS削減義務(wù)。

四、WTO框架下金磚國家農(nóng)業(yè)合作路徑

金磚國家未來想要實質(zhì)性地改變WTO多邊貿(mào)易體制下由發(fā)達(dá)國家造成的由來已久的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲，革新多邊貿(mào)易規(guī)則，提升和穩(wěn)固自身實力，提高集體參與WTO框架下全球農(nóng)業(yè)治理的話語權(quán)，應(yīng)該從多方面著手，擴大和深化合作方式，選擇正確有效的合作路徑。

（一）正視各自農(nóng)業(yè)利益的分歧，加強內(nèi)部實質(zhì)性的溝通和有效的合作。農(nóng)業(yè)對金磚國家來說具有共同的發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟功能，農(nóng)業(yè)合作在金磚國家合作框架里是個重要的議題。迄今為止，金磚國家已召開了三次農(nóng)業(yè)部長會議，①召開金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議是2009年俄羅斯葉卡捷琳堡“金磚四國”峰會達(dá)成的共識之一。首屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議于2010年3月在俄羅斯首都莫斯科舉行，第二屆于2011年10月在四川成都召開，第三屆于2013年10月在南非比勒陀利亞召開。共同商討了五國在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展領(lǐng)域的合作機制、應(yīng)對世界糧食安全和氣候變化問題，②參見新華網(wǎng)：金磚國家農(nóng)業(yè)部長共商糧食安全.http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/29/ c_117923787.htm，2013-11-2.為金磚國家農(nóng)業(yè)合作打下了良好的基礎(chǔ)。2013年3月26日在南非德班舉行的金磚國家第三次經(jīng)貿(mào)部長會議上，加強在世貿(mào)組織多哈回合以及涉及貿(mào)易投資問題的其他多邊場合的協(xié)調(diào)③參見《金磚國家貿(mào)易投資合作框架》（2013年3月26日通過）第一條第一款。已成為共識。但在WTO全球農(nóng)業(yè)治理框架下，金磚國家尚沒有共同發(fā)出一致的聲音。在2013年12月召開的第九屆部長級會議上，金磚國家甚至沒有發(fā)表共同聲明，也沒有針對農(nóng)業(yè)談判議題提出議案。因此，金磚國家應(yīng)該正視各自農(nóng)業(yè)利益的分歧，整合各自的立場與訴求，創(chuàng)新合作思維，破解內(nèi)部合作上深層次的障礙，加強富有前瞻性的制度設(shè)計，在WTO框架下形成制度性的合作機制。

（二）在二十國集團(tuán)內(nèi)加強與其他成員的合作。在WTO農(nóng)業(yè)談判中，二十國集團(tuán)是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品談判模式的主要力量，WTO前總干事拉米將二十國集團(tuán)比作一個合法代表發(fā)展中國家成員利益的貿(mào)易工會。[12](p118)金磚五國中，除新加入WTO的俄羅斯外，其他四國均是WTO二十國集團(tuán)中舉足輕重的成員。2008年7月至12月農(nóng)業(yè)談判的失敗表明，二十國集團(tuán)在協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)部利益交換和嚴(yán)格紀(jì)律方面還應(yīng)付出更多的努力。金磚國家作為二十國集團(tuán)中最富代表性的新興經(jīng)濟體，應(yīng)與二十國集團(tuán)內(nèi)其他發(fā)展中國家加強建設(shè)性的接觸，更有效地設(shè)置議題，處理其成員的需求及實現(xiàn)各個成員間的利益交換。在農(nóng)業(yè)議題上發(fā)出一致的聲音，使“綠箱”充分考慮到發(fā)展中成員的實際情況，使之為發(fā)展中成員有效利用，遏制發(fā)達(dá)國家高水平的國內(nèi)支持，阻止發(fā)達(dá)國家將“黃箱”并入“綠箱”以規(guī)避削減義務(wù)以及創(chuàng)造新的關(guān)稅配額。通過WTO這個平臺，推動新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家合作，以更深層次地推進(jìn)全球農(nóng)業(yè)治理的革新。

（三）完善內(nèi)部農(nóng)業(yè)治理，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。金磚國家的發(fā)展很大程度上仍是低水平的，金磚國家成員國仍處于中等收入國家水平，印度甚至尚未進(jìn)入中等收入國家行列，幾乎所有金磚國家都面臨著可持續(xù)發(fā)展和貧富不均的挑戰(zhàn)。而當(dāng)代的國際領(lǐng)導(dǎo)力和競爭力越來越體現(xiàn)為綜合實力或者軟硬力量結(jié)合的巧實力的較量，金磚國家完善國內(nèi)治理、提升國內(nèi)生活的品質(zhì)將會有助于提升其國際領(lǐng)導(dǎo)力。[13](p150)金磚國家內(nèi)部農(nóng)業(yè)發(fā)展的極不平衡也是影響這個聯(lián)盟有效合作的障礙之一，因此，各個經(jīng)濟體還應(yīng)適時調(diào)整自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分利用WTO承諾中的政策空間，加強制度上的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，改善內(nèi)部農(nóng)業(yè)治理政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用，提高國民生活水平和綜合國力，這樣才能有能力在全球農(nóng)業(yè)治理中進(jìn)行有效地參與。

根據(jù)WTO第九屆部長級會議成果，在農(nóng)業(yè)議題上，早在2005年香港部長級會議中確定的“2013年取消農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所有形式的出口補貼與出口貿(mào)易中所有等效效果”的政策仍沒能得到實現(xiàn)，只在本次部長級會議上以“強大的政治聲明”出現(xiàn)，“確保（農(nóng)產(chǎn)品）出口補貼和其他類似效果的措施很低”。[14]這不得不說是一大遺憾。同時也說明，農(nóng)業(yè)地位的重要性決定了農(nóng)業(yè)談判的復(fù)雜性,發(fā)展中國家要想根本改變過去六十多年來在農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域方面權(quán)力的不對稱任重而道遠(yuǎn)。[15](p115)作為新興經(jīng)濟體代表的金磚國家在農(nóng)業(yè)治理上更應(yīng)創(chuàng)新思路，擴大合作領(lǐng)域、深化合作途徑，推動農(nóng)業(yè)全球治理向更合理公正的方向發(fā)展。

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責(zé)任編輯 王 京

D996.1

：A

：1003-8477（2014）10-0136-07

何燕華（1975—），女，湖南師范大學(xué)法學(xué)院講師，國際法學(xué)博士研究生。蔣新苗(1964—)，男，湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，“長江學(xué)者”特聘教授。

教育部人文社會科學(xué)青年基金項目“我國應(yīng)對多哈回合農(nóng)業(yè)談判未決議題法律對策研究”（11YJC820035）；湖南省社科基金項目“多哈回合農(nóng)業(yè)談判與我國農(nóng)產(chǎn)品市場法律制度的改革與完善研究”（2010YBA161）；湖南省重點學(xué)科建設(shè)項目。