政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的耦合及其空間拓展

摘 要： 政治發(fā)展與政治穩(wěn)定是現(xiàn)代政治國家極力追求的理想狀態(tài)。處于轉(zhuǎn)型社會、風(fēng)險社會和網(wǎng)絡(luò)社會三大社會形態(tài)并存的當(dāng)代中國，保持政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的合理均衡的重要性更加突出。政治發(fā)展與政治穩(wěn)定之間并不具備必然聯(lián)系，但是二者存在一定的耦合之處，這主要表現(xiàn)在六個方面：政治合法性基礎(chǔ)的增強(qiáng)，政治制度化水平的提高，政治參與機(jī)會的存在，政治信任能力的提升，民主發(fā)展程度的提高和法治理念的貫徹與落實。由此可以發(fā)現(xiàn)，推動當(dāng)代中國政治發(fā)展并保持政治穩(wěn)定有著巨大空間，因此，應(yīng)淡化政治穩(wěn)定的工具性意義，重新審視政治穩(wěn)定的本體價值；建立制度化的溝通機(jī)制，打通通往政治發(fā)展之路；提升地方政府公信力，促進(jìn)政府與公眾之間的良性互動。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展；政治穩(wěn)定；政治合法性；政治參與

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2014）01-0021-06

基金項目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)重點課題“江蘇現(xiàn)代化進(jìn)程中民主政治發(fā)展與政治穩(wěn)定關(guān)系研究”階段性成果；中國第5批博士后特別資助項目“鄉(xiāng)村治理下的協(xié)商合作型政府信任建構(gòu)研究：一項實證分析”的階段性成果，項目編號：2012T50407。

作者簡介：陳 朋，男，中共南通市委黨校講師，博士。郵編226007

政治發(fā)展與政治穩(wěn)定是政治學(xué)中的兩個重要概念，并成為當(dāng)代政治學(xué)研究的重要課題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入和政治民主化的加速，世界各國尤其是發(fā)展中國家的政治發(fā)展越來越受到重視，于是，政治發(fā)展研究再度成為前沿問題。人們逐漸認(rèn)識到，政治發(fā)展是人類政治生活的目標(biāo)追求，但政治發(fā)展是建立在政治穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)之上，沒有政治穩(wěn)定作為前提，政治發(fā)展將會失去依托。由此便提出了如何正確認(rèn)識政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系問題。然而，當(dāng)前對二者關(guān)系的研究大多比較寬泛，很少深入內(nèi)核來檢視其耦合之處。事實證明，分析其耦合之處有助于掌握顯性的指標(biāo)來檢驗政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的實際狀況，并采取切實舉措推動政治發(fā)展，維護(hù)政治穩(wěn)定。

一、政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

二戰(zhàn)后，隨著世界殖民體系的瓦解和兩極格局的形成，以美國為首的發(fā)達(dá)資本主義國家出于維護(hù)自身世界霸權(quán)地位的現(xiàn)實考慮，竭盡全力向新興民族國家兜售自己的政治發(fā)展模式。在他們看來，這些新興民族國家只有參照西方國家的政治發(fā)展模式，才會實現(xiàn)自身的政治發(fā)展。然而，當(dāng)這些新興民族國家紛紛效仿西方國家的政治發(fā)展模式后發(fā)現(xiàn)，雖然在一定時期內(nèi)取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著成效，但是政權(quán)更迭、社會動蕩、民生惡化等問題也接踵而至。換言之，西方國家的政治發(fā)展模式并沒有給這些新興民族國家?guī)硐Ｍ炊鴰砹送酥了?。在這種情況下，政治發(fā)展研究開始興起并不斷拓展。

在政治發(fā)展研究的熱潮中，有兩個核心人物。首先是美國政治學(xué)家阿爾蒙德，他創(chuàng)立了政治學(xué)的結(jié)構(gòu)—功能主義學(xué)派，他認(rèn)為“當(dāng)政治體系現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)和文化非經(jīng)過進(jìn)一步分化和世俗化就不能對付所面臨的問題和挑戰(zhàn)時，發(fā)展就來臨了?！盵1]這種發(fā)展表現(xiàn)為一系列變化，即“社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化較為廣泛的環(huán)境中已經(jīng)和正在發(fā)生的一系列相互關(guān)聯(lián)的政治體系、過程和政策的變化”。[1]（418）具體而言就是，文化的世俗化、結(jié)構(gòu)分化和角色的自主化。較之阿爾蒙德相對穩(wěn)健的探討政治發(fā)展，另一個核心人物，比較歷史學(xué)派的重要人物亨廷頓則以“善變”的思維來研究政治發(fā)展。總體上看，亨廷頓的政治發(fā)展理論經(jīng)歷了從早期強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定到后期強(qiáng)調(diào)政治民主的嬗變過程。在亨氏看來，政治發(fā)展主要包含三個方面的內(nèi)容：權(quán)力的理性化，即由單一的、世俗化的、全國性的政治權(quán)威取代各種各樣的宗教的、家族的或種族的政治權(quán)威；政治功能的分化以及發(fā)展各種具有專門職能的機(jī)構(gòu)；社會性政治參與。[2]

西方政治學(xué)者對政治發(fā)展的討論大大激發(fā)了中國政治學(xué)者的興趣。于是，20世紀(jì)80年代，政治發(fā)展理論研究在中國悄然興起。經(jīng)過三十多年的認(rèn)真研究，中國學(xué)者逐漸認(rèn)識到，政治發(fā)展實質(zhì)是“適應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之發(fā)展要求的由進(jìn)步階級或集團(tuán)推動的政治制度和政治體制的調(diào)整過程”。[3]當(dāng)然，這種調(diào)整過程主要是一種上升和進(jìn)步的趨勢。具體而言，是“政治體系綜合能力的發(fā)展，其中包括：政治合理性基礎(chǔ)的擴(kuò)大，政治制度化水平的提高，政治參與機(jī)會的增加，民主程度的提高，公民自由權(quán)利的保障和實施等”。[4]從這些研究可以看出，政治發(fā)展可以看作是政治體系及其運作形態(tài)不斷進(jìn)步和提升的過程，其主要內(nèi)容包括政治民主化、科學(xué)化、制度化、法治化和合法化。

雖然政治發(fā)展與政治穩(wěn)定之間并不存在直線性的邏輯關(guān)聯(lián)，但是政治發(fā)展對政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)性影響仍不可忽視。為此，從上世紀(jì)60年代起，政治穩(wěn)定開始受到熱切關(guān)注。然而，政治穩(wěn)定并不是一個非常清晰的概念，學(xué)者們尚未達(dá)成一致意見。在西方學(xué)者中，亨廷頓的觀點頗具代表性。圍繞“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”[2]（38）這一判斷，亨氏認(rèn)為，政治穩(wěn)定就是在一種社會狀態(tài)下，一定社會中的各種政治勢力在一定政治體系中的相對平衡，使社會的政治生活可以有秩序地進(jìn)行，因而實際上是一種政治秩序。經(jīng)驗表明，政治穩(wěn)定包含兩個基本要素：秩序性和繼承性。“秩序性是指沒有發(fā)生暴力、壓抑或體系的解體。繼承性則是指沒有發(fā)生政治體系關(guān)鍵要素的改變、政治演進(jìn)的中斷、主要社會力的消失，以及導(dǎo)致政治體系根本變動的政治運動”。[2]（139）

中國政治學(xué)者對政治穩(wěn)定的界定有多種觀點，各抒己見。綜合已有研究可以看出，政治穩(wěn)定主要是指政權(quán)合法性鞏固、政治生活和諧有序、政治體系功能齊備、政治制度健全完善、民主法治有序運行等等。

從政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的基本內(nèi)涵可以看出，二者存在密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。首先，政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。從現(xiàn)實需要看，政治發(fā)展的所有議題幾乎都同政治穩(wěn)定有關(guān)。很難想象，一個動蕩不定的國家能夠?qū)崿F(xiàn)政治發(fā)展。古今中外的歷史經(jīng)驗都表明，在一個處于動亂和無序的國家中，政治發(fā)展的目標(biāo)是很難實現(xiàn)的。政治穩(wěn)定不僅是政治共同體存在與運作的需要，也是實現(xiàn)政治變革和政治發(fā)展的必要條件?！叭狈镜挠行颉⒎€(wěn)定的環(huán)境，政治發(fā)展無從談起，政治發(fā)展的一些重要目標(biāo)，如民主、平等、有效性便失去了實現(xiàn)的保障”。[5]所以，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境， 什么都搞不成， 已經(jīng)取得的成果也會失掉?！盵6]由此可見，只有在政治穩(wěn)定的環(huán)境中才可能實現(xiàn)政治發(fā)展，才可以實現(xiàn)政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的和諧互動。

其次，政治發(fā)展是政治穩(wěn)定的重要目標(biāo)。作為現(xiàn)代政治生活的重要價值目標(biāo)，政治穩(wěn)定不是片面追求封閉的剛性穩(wěn)定，而是試圖在發(fā)展過程中追求富有彈性的柔性穩(wěn)定。只有在這種政治穩(wěn)定的環(huán)境中，才能保持政治運行過程的穩(wěn)定、政治權(quán)威合法性基礎(chǔ)的穩(wěn)固和政治運行效能的持續(xù)，而這些正是政治發(fā)展的必然要求。因此，從這個角度上，政治發(fā)展構(gòu)成了政治穩(wěn)定的重要目標(biāo)：政治穩(wěn)定的最終目標(biāo)在于尋求民主法治、廉政公平的政治生活環(huán)境，進(jìn)而推動政治發(fā)展。雖然政治穩(wěn)定的目標(biāo)指向在于政治發(fā)展，但是這種目標(biāo)指向并不是自然生成的，對于任何一個政治共同體來說，唯有辯證、理性地看待政治穩(wěn)定，充分利用政治穩(wěn)定的環(huán)境，才可以獲得政治發(fā)展。如果片面追求所謂的剛性穩(wěn)定，不僅不能帶來政治發(fā)展，相反還會制約政治發(fā)展，尤其是對于發(fā)展中國家來說更是如此。

二、政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的耦合之處

政治發(fā)展與政治穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)清晰地表明，二者共同構(gòu)成現(xiàn)代政治生活的雙重內(nèi)核，并且二者在很多層面存在耦合之處。分析這些耦合之處，有助于掌握顯性的指標(biāo)來檢驗政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的實際狀況。具體而言，這些耦合之處主要體現(xiàn)在六大方面：

1.政治合法性基礎(chǔ)的增強(qiáng)

“政治何以可能？政治何以持久？現(xiàn)代政治生活皆無法回避這兩個基本問題。對于第一個問題，人們的回答是政治權(quán)力，第二個問題的答案則是政治合法性（1egitimacy）。目前，學(xué)者一般都認(rèn)為合法性不是指法學(xué)意義的合法律規(guī)范或原則，而是政治權(quán)力范疇上的權(quán)力主體和客體的關(guān)系”。[7]隨著合法性問題研究的深入，人們逐步形成更為深刻的認(rèn)識，日漸認(rèn)可“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力”。[8]也就是說，政治合法性乃是大多數(shù)社會成員對政治體系所普遍達(dá)成的自覺認(rèn)同和自愿接受。無數(shù)經(jīng)驗表明，只有建立在政治合法性基礎(chǔ)上的政治環(huán)境才是真正穩(wěn)定的，立基于此的政治發(fā)展也才是可持續(xù)和健康的。因而，是否存在穩(wěn)固的政治合法性基礎(chǔ)構(gòu)成了政治發(fā)展和政治穩(wěn)定的共同關(guān)切點。

2.政治制度化水平的提高

一定程度上講，政治發(fā)展也可以看作是在不斷減少“不確定性”因素的前提下，實現(xiàn)政治觀念更新、政治結(jié)構(gòu)合理和政治行為進(jìn)步。相比較而言，政治穩(wěn)定更加注重減少“不確定性”因素，努力促使政治共同體成員能遵循相應(yīng)的確定性要素，進(jìn)而實現(xiàn)政治因素的合理均衡。顯然，對于二者來說，其共同的關(guān)鍵詞乃是“不確定性”。那么如何才能減少這些不確定性因素呢？歸根結(jié)底在于“制度”。 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物道格拉斯·C·諾斯認(rèn)為，“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用的個人行為。制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了一個社會，或更確切地說一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競爭關(guān)系”。[9]因而，對于政治發(fā)展和政治穩(wěn)定而言，政治制度化水平的提高是其重要之維。制度化水平的提高，不僅可以督促人們遵守相應(yīng)的規(guī)則、規(guī)范和慣例，而且還可以改善個人、組織與其外部環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促使各種社會資源配置更加合理，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效率和社會效率?？梢?，制度化運作并保持相應(yīng)的水平在政治共同體的運行中居于基礎(chǔ)性地位。

3.政治參與機(jī)會的存在

政治發(fā)展的理想圖景是政治結(jié)構(gòu)和政治生活從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式有序演進(jìn)，并保持前后相繼和內(nèi)在勾連。而要達(dá)致這種狀態(tài)，有序的政治參與不可或缺。作為現(xiàn)代政治學(xué)的一個重要概念，簡而言之，政治參與是公民試圖通過各種方式和途徑來影響和推動政治系統(tǒng)決策的活動及過程。由于政治參與不僅是公民獲取和滿足自身合法權(quán)益的常規(guī)路徑，也是社會發(fā)展進(jìn)步的一個重要標(biāo)尺，所以一般意義而言，它基本上是一種體制內(nèi)的非暴力行為，體制外的爆炸性參與并不構(gòu)成人們所期待的政治參與模式。正因如此，政治參與的主要目標(biāo)不在于挑戰(zhàn)現(xiàn)行政權(quán)，而在于通過政治參與來影響政府決策。由此可見，存在合適的政治參與機(jī)會是政治發(fā)展和政治穩(wěn)定的共同訴求。為了更好地說明政治參與同政治發(fā)展和政治穩(wěn)定之間的關(guān)系，亨廷頓用一個公式來表示，即社會動員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會頹廢；社會頹廢/流動機(jī)會=政治參與； 政治參與/政治制度化=政治不穩(wěn)定。也就是說，在政治發(fā)展推進(jìn)的過程中，政治制度化水平如果沒有適時跟進(jìn)，那么將會使人們的參與意愿和參與需求難以得到有效表達(dá)、滿足，進(jìn)而造成政治不穩(wěn)定。

4.政治信任能力的提升

如前所述，政治之所以能夠持久，根本上源于成員認(rèn)為其所在的政治共同體具有足夠的合法性。這種合法性說到底是一種信任。作為社會資本的核心要素，信任對于政治發(fā)展和政治穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性作用，并構(gòu)成政治共同體的合法性根基?！皩τ趪覚?quán)力而言，信任賦予它以合法性基礎(chǔ)，只有獲得普遍的信任才能順暢運行，這意味著它只要試圖打破公平正義原則，不能努力實現(xiàn)利益平衡，合法性基礎(chǔ)也就自然消失，所以不信任又是國家權(quán)力在運行過程中產(chǎn)生的一種結(jié)果”。[10]正因如此，亨廷頓一直堅持認(rèn)為，政治系統(tǒng)要保持其權(quán)威性，其基礎(chǔ)就在于通過良好的政治信任獲得公眾對其合法性的認(rèn)可。對于政治發(fā)展和政治穩(wěn)定而言，政治信任是保持其可持續(xù)性的本質(zhì)要求。公眾對政權(quán)保持足夠的信任能力，說明二者之間存在良性的互動，公眾堅信現(xiàn)行政權(quán)能維護(hù)其合法權(quán)益，進(jìn)而堅定擁護(hù)既定政治發(fā)展格局的信心，從深層次維護(hù)政治穩(wěn)定。

5.民主發(fā)展程度的提高

“民主是人類亙古不變的不懈追求，也是人們極力達(dá)致的政治發(fā)展目標(biāo)”。[11]現(xiàn)代政治社會，只有立于民主政治基礎(chǔ)之上，才能實現(xiàn)長治久安。對于政治發(fā)展而言，民主是其最重要的目標(biāo)取向，這種目標(biāo)取向具有永恒性，它不因時代改變而改變，不因環(huán)境變化而變遷。從目的看，民主是政治發(fā)展的價值目標(biāo)，從手段看，民主是政治資源合理分配的有效機(jī)制，是有效構(gòu)建政治權(quán)威合法性基礎(chǔ)的重要之舉，是推動政治發(fā)展的可持續(xù)動力。對于政治穩(wěn)定而言，由于民主是建立在合理利益訴求充分表達(dá)、參與渠道有效暢通、民主權(quán)利切實維護(hù)和參與空間極大拓展的基礎(chǔ)上，因而，它不僅可以激發(fā)和增強(qiáng)個體的獨立意識，而且還能通過相應(yīng)的制度安排來控制沖突的產(chǎn)生，并力所能及地化解社會矛盾和沖突，從而實現(xiàn)政治社會生活的和諧穩(wěn)定。民主發(fā)展程度的提高既是檢驗政治發(fā)展水平的有效標(biāo)尺，也可以為政治穩(wěn)定提供減壓閥和疏通渠道，因此，任何一個政治共同體在其政治生活中都會關(guān)注其民主發(fā)展。

6.法治理念的貫徹與落實

實現(xiàn)政治發(fā)展和政治穩(wěn)定和諧共進(jìn)之目標(biāo)，有多種途徑和方式。在傳統(tǒng)社會視靜態(tài)政治穩(wěn)定為目標(biāo)的情況下，人治是其主要途徑和策略。然而，依靠人治而形成的政治穩(wěn)定和政治發(fā)展看似效率高且穩(wěn)固，但實際上不堪一擊、非常脆弱。一旦政治體制缺乏承受能力，政治社會生活將遭遇嚴(yán)重沖擊，政治動亂隨之出現(xiàn)。顯然這是現(xiàn)代政治生活所必須規(guī)避的。世界經(jīng)驗說明，現(xiàn)代政治穩(wěn)定理應(yīng)建立在政治系統(tǒng)與社會環(huán)境和諧互動的基礎(chǔ)之上。那么如何實現(xiàn)這種狀態(tài)呢？唯一的有效方式就是堅持法治。無論是西方政治文明發(fā)展史還是中國政治發(fā)展的客觀現(xiàn)實，都清晰地表明，“法治偏愛”是建構(gòu)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代政治生活的不二選擇。對此，黨的十八大報告明確提出，法治是治國理政的基本方式。這表明執(zhí)政黨對構(gòu)建法治化的政治發(fā)展格局、實現(xiàn)政治和諧穩(wěn)定的極大關(guān)注。

三、拓展政治發(fā)展和政治穩(wěn)定的空間

1. 淡化政治穩(wěn)定的工具性意義，重新審視政治穩(wěn)定的本體價值

“對于處于轉(zhuǎn)型時期的中國來說，社會發(fā)展目標(biāo)是多元的，價值追求也是多元的，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開放，還有社會穩(wěn)定。所有這些目標(biāo)和過程都是在一個權(quán)力中軸的支配下逐步、有序?qū)崿F(xiàn)的。因此，對于國家來說，其職責(zé)任務(wù)、制度安排和權(quán)力結(jié)構(gòu)既有發(fā)展政治，也有改革政治，還有穩(wěn)定政治”。[12]客觀而言，在這三者之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)具有更強(qiáng)的主動性，直接表現(xiàn)為政府的決策和行動，而穩(wěn)定則相對而言多為被動，表現(xiàn)為社會成員對政府政策及自身利益訴求是否科學(xué)合理、能否得以滿足的反應(yīng)和互動。如果社會成員發(fā)現(xiàn)自身的利益訴求難以在政治系統(tǒng)的輸出中得到有效滿足，則會表現(xiàn)出對政治系統(tǒng)的不滿，繼而產(chǎn)生政治不穩(wěn)定。缺乏穩(wěn)定的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)最終也將成為一句空話。因而，穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)的基石，在三者當(dāng)中起著基礎(chǔ)性作用。

然而，對穩(wěn)定的理解和感知并不能僅僅局限于它對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)的基礎(chǔ)和保障性作用，還應(yīng)當(dāng)看到穩(wěn)定具有自身的本體價值，而絕非單純的工具性意義。對于任何政治共同體而言，穩(wěn)定是其理應(yīng)堅持的基本價值。因此，應(yīng)該站在本體價值的高度認(rèn)識穩(wěn)定的意義，不能為了穩(wěn)定而阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)，也不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)而犧牲穩(wěn)定。地方政府要真正將“穩(wěn)定”及其背后的政治認(rèn)同、政治信任提高到戰(zhàn)略性高度，并進(jìn)行相應(yīng)的頂層設(shè)計，進(jìn)行全局性和整體性的戰(zhàn)略思考。事實一再證明，地方政府在多大程度上從本體意義上認(rèn)識穩(wěn)定的價值，將從根本上影響和制約這個地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的整體進(jìn)程。

2.建立制度化的溝通機(jī)制，優(yōu)化政治發(fā)展路徑

信息社會的來臨，給執(zhí)政黨帶來的最大挑戰(zhàn)莫過于如何妥善地與社會成員進(jìn)行溝通和協(xié)商。其實，黨的十三大報告就已明確指出：必須使社會協(xié)商對話形成制度，及時地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解。2011年2月胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上也提出：進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。黨的十八大報告提出，把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實效性。這些都說明，協(xié)商溝通已經(jīng)成為執(zhí)政黨聽取民意、化解社會矛盾的重要舉措。近年來，黨和政府在推動民主協(xié)商、構(gòu)建溝通機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，也取得了一定成效，但是還沒有真正使其制度化，因此，建立制度化的溝通機(jī)制，優(yōu)化政治發(fā)展的路徑是理應(yīng)作出的努力。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些地方政府在建立健全政治性溝通機(jī)制方面取得了一些成效，比如開展“群眾評議機(jī)關(guān)作風(fēng)”、“問計于民、問需于民”、“干部述職”、“民意調(diào)查”等活動。這些都是通常意義上的政治性溝通。通過這些活動，可以檢驗政府的整體績效和群眾的滿意度，進(jìn)而促進(jìn)政治系統(tǒng)與政治生態(tài)環(huán)境之間保持良性互動和有效溝通。有些地方還推行了群眾事務(wù)黨員干部代理制度，它是干部直接聯(lián)系群眾、干群互動溝通的典型模式。它通過明晰代理內(nèi)容、打造代理網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)化代理流程，實行陽光透明、免費代理，辦結(jié)回復(fù)、首問代理、嚴(yán)格考核和責(zé)任代理。這種溝通方式可以看作是情感性溝通——加強(qiáng)干部與群眾之間的情感聯(lián)絡(luò)，加深干群之間的感情。從實踐形態(tài)看，這兩種溝通方式成效不錯，但是一個突出的問題也不容忽視——如何實現(xiàn)溝通的制度化建設(shè)，從而避免這些溝通方式因時間變化、環(huán)境變遷、主政者的調(diào)離而發(fā)生改變，是推動溝通協(xié)商的過程中應(yīng)當(dāng)深入思考的問題。

除了上述兩種溝通方式之外，更為有效的推動官民互動的溝通方式還有決策式溝通。決策式溝通的常見方式有民主懇談、協(xié)商聽證和民意表決。這三種方式也在當(dāng)前的政治社會生活中發(fā)揮著積極作用，但是并不完善。民主懇談在很多地方被當(dāng)成了信息發(fā)布會、座談會、通氣會，有時候甚至成了“訴苦會”、“抱怨會”，并沒有真正發(fā)揮理性溝通、意見表達(dá)的積極作用，更沒有民主懇談最注重的結(jié)果——民主決策。很多情況下是只有協(xié)商，沒有結(jié)果。因而，在實際推行過程中，群眾對民主懇談的期望在逐漸下降。協(xié)商聽證是政府就某一項重要事務(wù)，與其利益相關(guān)者展開溝通協(xié)商的重要途徑。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前這種溝通方式存在的最突出的問題是，聽證協(xié)商的參與者缺乏應(yīng)有的利益代表性。換句話說，協(xié)商參與者有時并不是真正的利益關(guān)聯(lián)者。在這種情況下開展的協(xié)商能在多大程度上代表民意？民意表決，即是指公眾能對政府的行為和決策進(jìn)行表決，包含否定性表決。目前很多地方推行的重大項目社會風(fēng)險評估就屬于這個范疇?！八鼜?qiáng)調(diào)以風(fēng)險溝通為核心的風(fēng)險確認(rèn)、風(fēng)險評估、決策執(zhí)行、決策評估等環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理，提前獲知重大項目和決策對社會群體造成的影響，綜合運用補償機(jī)制、風(fēng)險消減機(jī)制、公民參與機(jī)制等，防止重大工程項目損害部分社會群體的利益，有效預(yù)防群體性抗?fàn)幨录?。[13]但是，由于沒有制定相應(yīng)的規(guī)則將重大項目社會風(fēng)險評估當(dāng)作項目推進(jìn)過程中的必備程序，從而導(dǎo)致民意表決的效力不盡如人意。因此，應(yīng)該堅持所有重大項目都必須先進(jìn)行社會風(fēng)險評估再根據(jù)評估結(jié)果決定是否推進(jìn)，不應(yīng)邊建設(shè)邊評估，甚至是出現(xiàn)問題之后再補評的非理性做法。

3.提升地方政府公信力，構(gòu)筑政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會，政治發(fā)展和政治穩(wěn)定的核心都在于政治權(quán)威能發(fā)揮積極作用。因而，要想實現(xiàn)政治發(fā)展和政治穩(wěn)定這雙重目標(biāo)，必須保持對政治權(quán)威的足夠信任。在當(dāng)前中國的政治生態(tài)環(huán)境下，這更多地維系于地方政府的公信力。

筆者的一次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，72.3%的基層干部認(rèn)為，影響當(dāng)前政治發(fā)展和政治穩(wěn)定的突出障礙即在于地方政府與群眾之間的互信度比較低。經(jīng)驗表明，信任是建立社會秩序的基礎(chǔ)，信任對于緩解社會矛盾、消除社會沖突、減少交往成本、協(xié)調(diào)利益糾紛起著決定性作用，它能促進(jìn)社會交往、促成合作。一個社會的信任度越高，越有利于社會成員之間的互惠或合作。因而，要通過重建互信來給政治發(fā)展提供充足的動力。比如，積極構(gòu)建公民之間的互信、互惠，提高公民積極廣泛參與公共生活的信心，推動政府官員和群眾之間展開合作互動。具體而言，可以嘗試作出以下探索：

其一，堅持依法行政，建設(shè)誠信政府。保持政策的連續(xù)性是政府誠信的重要方面。老百姓最害怕的就是政策的不確定性?！俺钕Ω摹辈坏珪ト诵?，還會給經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來不可彌補的損失。因而，政策的制定要有可預(yù)見性，克服行政行為的隨意性。政府誠信還表現(xiàn)在政府的踐諾能力上，要做到言必行、行必果，這樣才能最大限度地保證社會的穩(wěn)定。此外，誠信還要求政府勇于承擔(dān)責(zé)任，有錯必糾，勇于開展批評與自我批評。其二，加大信用監(jiān)管，完善懲戒措施。堅持“誠信受益、失信受罰”的原則，加大信用監(jiān)管，通過動態(tài)監(jiān)管、實時評級和及時披露，完善信用獎懲機(jī)制，對失信者依法進(jìn)行信用公示、警告、限制乃至懲戒，建立健全社會信用體系和失信懲罰機(jī)制，營造講誠信的濃厚氛圍，讓誠實守信者得到實惠，讓見利忘義者付出代價，以促進(jìn)整個社會信用環(huán)境的改善。其三，營造良好的誠信氛圍。通過深入開展“誠信為本、操守為重”、“誠信興業(yè)、文明服務(wù)”的主題教育活動以及誠信單位建設(shè)活動，大力弘揚誠實守信的優(yōu)良作風(fēng)，努力營造誠實守信的良好氛圍，進(jìn)而培育誠信意識。

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The Convergence and Spatial Expansion of Political

Development and Political Stability

Chen Peng

Abstract： Political development and political stability are the goals of modern political states. In contemporary China， keeping a balance between political development and political stability has become more and more important. There is no necessary connection between political development and political stability， but there are “coupling” phenomenon in six aspects： strengthening the foundation of political legitimacy， promoting the level of political participation and political trust， enhancing the degree of development of democracy and implementing the rule of law. Therefore， we should dilute the instrumental significance of political stability， re-examine the noumenal value of political stability， establish communicating mechanism， enhance the credibility of local government， and promote the interaction between the government and the public.

Keywords： Political development； Political stability； Political legitimacy； Political participation

責(zé)任編輯：蕭雅楠