論文化體制改革的分析框架建構(gòu)

張良

摘 要： 文化體制改革的本質(zhì)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間權(quán)責(zé)關(guān)系與職能邊界在文化領(lǐng)域的重大調(diào)整與重新建構(gòu)。必須超越“過(guò)分國(guó)家化”、“偏重社會(huì)性”、“迷信市場(chǎng)化”的三種理論思路與實(shí)踐傾向，構(gòu)建起“文化管理—文化事業(yè)—文化產(chǎn)業(yè)”的文化體制改革分析框架，從而使文化體制改革更具系統(tǒng)性、全面性和均衡性，最終建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社會(huì)參與的良性互動(dòng)與有效合作。

關(guān)鍵詞： 文化體制改革；文化宏觀管理體制改革；文化事業(yè)體制改革；文化產(chǎn)業(yè)體制改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2014）01-0093-07

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)研究”成果之一，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：13CKS026；湖北省社科基金2012年度項(xiàng)目“武漢市文化體制改革的實(shí)踐表達(dá)與理論探討”成果之一，立項(xiàng)號(hào)：2012274；“華中師范大學(xué)優(yōu)秀博士學(xué)位論文培育計(jì)劃”資助，國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》成果之一，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10ZD&018。

作者簡(jiǎn)介：張 良，男，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士生，中國(guó)農(nóng)村研究院研究人員。郵編：430079

文化凝聚著民族的集體記憶與共同體驗(yàn)，是國(guó)家認(rèn)同和社會(huì)歸屬的精神載體。改革開(kāi)放以來(lái)，文化建設(shè)越來(lái)越受到重視，國(guó)家為人民群眾提供了實(shí)實(shí)在在的文化權(quán)利和文化服務(wù)。但是，文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)仍然落后于人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求，文化建設(shè)的進(jìn)程落后于政治文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化復(fù)興的格局落后于中華民族崛起的話語(yǔ)權(quán)需要。文化領(lǐng)域的突破性發(fā)展最終需要依靠文化體制改革來(lái)解決。文化體制改革是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間權(quán)責(zé)關(guān)系與職能邊界在文化領(lǐng)域的重大調(diào)整與重新建構(gòu)?，F(xiàn)有的文化體制改革的實(shí)踐操作與理論研究存在“三種傾向”：一是過(guò)分國(guó)家化。把文化體制改革等同于文化行政管理體制改革，即如何通過(guò)文化管理服務(wù)于國(guó)家主流價(jià)值體系、適應(yīng)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)意識(shí)形態(tài)管理手段與方式在文化領(lǐng)域中的滲透性、隱蔽性和彌散性。這種改革模式是典型的國(guó)家主義思維，難免又陷入管辦不分、政事不分、政企不分的窠臼。二是偏重社會(huì)性。將文化體制改革的重點(diǎn)放在促進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建均等性公共文化服務(wù)體系上，以“增加投入”、“改善服務(wù)”為改革重點(diǎn)，認(rèn)為文化的社會(huì)效益是第一位的，忽視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)文化事業(yè)社會(huì)性的促進(jìn)作用。這是一種只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林的非均衡性、非系統(tǒng)性改革，無(wú)法從體制上根本解決制約文化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。三是迷信市場(chǎng)化。視文化體制改革為政府甩包袱，將文化建設(shè)完全推向產(chǎn)業(yè)化，完全依靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)、自由配置實(shí)現(xiàn)。在這種思維主導(dǎo)之下，或者糾結(jié)于文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，或者停留在文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、文化企業(yè)投融資等微觀機(jī)制改革。迷信市場(chǎng)化是變相地推卸政府在文化建設(shè)上的義務(wù)與責(zé)任，同時(shí)也喪失了引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向、維護(hù)國(guó)家文化安全的話語(yǔ)權(quán)與主動(dòng)權(quán)。實(shí)踐操作與理論研究中這三種傾向的局限性制約著文化體制改革的實(shí)踐進(jìn)程。筆者試圖超越過(guò)分國(guó)家化、偏重社會(huì)性、迷信市場(chǎng)化的局限，構(gòu)建起“文化管理—文化事業(yè)—文化產(chǎn)業(yè)”的文化體制改革分析框架，從而使文化體制改革更具系統(tǒng)性、全面性和均衡性。筆者認(rèn)為，文化體制改革是涉及宏觀文化管理體制改革、文化事業(yè)體制改革、文化產(chǎn)業(yè)體制改革的系統(tǒng)性、綜合性改革，需要處理好國(guó)家引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社會(huì)參與三者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系與職能邊界，并建構(gòu)起國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間良性互動(dòng)、有效合作的和諧主體關(guān)系。

一、宏觀文化管理體制改革

宏觀文化管理體制改革主要涉及文化行政管理部門(mén)內(nèi)部縱向權(quán)力關(guān)系變革以及文化行政管理部門(mén)與文化事業(yè)單位、文化企業(yè)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的重新調(diào)整與建構(gòu)，本質(zhì)是形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間分工協(xié)作、各司其職的和諧主體關(guān)系。宏觀文化管理體制改革居于文化體制改革的核心地位，是實(shí)現(xiàn)文化行政管理權(quán)限有機(jī)調(diào)整、部門(mén)資源優(yōu)化整合，并推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提和重要基礎(chǔ)。

（一）文化管理模式：從微觀管理到宏觀調(diào)控

傳統(tǒng)文化管理體制的突出特點(diǎn)就是黨政不分、政事不分、政企不分、管辦不分。一方面，黨和政府對(duì)文化工作過(guò)于敏感，一味強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性，而忽視了其商品屬性和文藝產(chǎn)品的創(chuàng)作規(guī)律；另一方面，政府集所有者、管理者、經(jīng)營(yíng)者等多重角色于一身，沒(méi)有正確處理好掌舵與劃槳之間的關(guān)系，使得政府更多糾結(jié)于瑣碎的微觀文化經(jīng)營(yíng)之中，而忽視了宏觀層面的文化管理。為改變這種局面，必須理順黨委、政府、市場(chǎng)、企事業(yè)單位的關(guān)系，重新定位文化主體的職能，使其各司其職、相互配合，使文化主體從黨政不分、政企不分、政事不分、管辦不分的窠臼中解放出來(lái)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。[1]具體而言，黨委及其宣傳部門(mén)的主要職能在于對(duì)文化工作進(jìn)行方向性引導(dǎo)與規(guī)范，重點(diǎn)在于如何將社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透于文化產(chǎn)品之中，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)力與影響力；政府及其文化行政管理部門(mén)側(cè)重于文化政策調(diào)整、文化市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)管理，理清政府與企事業(yè)單位的關(guān)系。在此基礎(chǔ)之上建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，加快文化行業(yè)協(xié)會(huì)與中介組織建設(shè)。

（二）文化管理手段：從直接管理到間接管理

在傳統(tǒng)的文化管理體制下， 政府對(duì)于文化產(chǎn)品管理主要是通過(guò)直接的行政干預(yù)手段，沒(méi)有充分考慮到市場(chǎng)規(guī)律和文藝產(chǎn)品創(chuàng)作規(guī)律，導(dǎo)致文化產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下，不能滿足廣大人民群眾多樣化、差異化、地區(qū)化的文化需求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，文化管理更多應(yīng)該通過(guò)制定政策、法規(guī)和規(guī)劃等宏觀管理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，并利用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接調(diào)控，逐步實(shí)現(xiàn)由行政管理手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種管理手段的轉(zhuǎn)變。一方面，文化、廣電、新聞出版管理部門(mén)可以在《行政許可法》的框架之內(nèi)，取消或減少行政審批程序，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管和公共服務(wù)職能；另一方面，充分利用法律規(guī)范和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。加快文化領(lǐng)域的立法， 健全文化管理的法律體系， 加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法力度。同時(shí)充分利用財(cái)稅政策、信貸政策調(diào)控文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)?？傊?，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，避免對(duì)于文化市場(chǎng)的直接介入或者越位干預(yù)，將更多精力用于制定文化產(chǎn)品交易規(guī)則、規(guī)范文化市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷等宏觀層面的文化管理，從而使政府成為“文化發(fā)展目標(biāo)的制定者”、“文化發(fā)展資金的重要投入者”、“社會(huì)文化調(diào)控各項(xiàng)措施和手段的制定者”。[2]

（三）文化管理部門(mén)結(jié)構(gòu)：從分散到集中

就全國(guó)多數(shù)地區(qū)而言，文化系統(tǒng)的行政管理權(quán)依然分散在文化局、新聞出版局、廣播電視局等多個(gè)行政管理部門(mén)，導(dǎo)致條塊分割、各自為政、資源分散，也造成文化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉、效率低下。為了消除這種弊端，應(yīng)該探索建立“大文化”管理體制，逐步統(tǒng)一文化管理部門(mén)權(quán)限、整合文化資源，按照大部制的體制架構(gòu)，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近、職能相似的部門(mén)歸并整合，建構(gòu)一個(gè)超越傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)化分工體系的綜合管理部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)重組、資源整合和權(quán)責(zé)分配。據(jù)此思路，可以將現(xiàn)在的文化局、廣電局、新聞出版局等多個(gè)文化行政管理部門(mén)進(jìn)行“大部制”整合，成立文化廣電新聞出版局，并統(tǒng)一制定政策條例，管理行政審批、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)。同時(shí)整合這幾個(gè)文化行政管理部門(mén)下屬的經(jīng)營(yíng)性文化單位，成立文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使其進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（四）文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)：從統(tǒng)一均質(zhì)到分而改之

進(jìn)行文化體制改革，前提是對(duì)文化領(lǐng)域進(jìn)行性質(zhì)判斷和類(lèi)別區(qū)分。以前我們對(duì)文化管理缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，將文化產(chǎn)品簡(jiǎn)單認(rèn)定為統(tǒng)一、均質(zhì)的，然而公共產(chǎn)品理論告訴我們，文化產(chǎn)品分為公共性文化產(chǎn)品（包括準(zhǔn)公共性文化產(chǎn)品）和非公共性文化產(chǎn)品，前者不具有排他性或競(jìng)爭(zhēng)性，后者則具有排他性或競(jìng)爭(zhēng)性。據(jù)此可以對(duì)文化產(chǎn)品管理“分而改之”：一類(lèi)是以“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”為重點(diǎn)改革方向的公益性文化事業(yè)；一類(lèi)是以“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”為重點(diǎn)改革方向的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。[3]公益性文化事業(yè)的目的在于滿足人民群眾一般性、基本性、均等性的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，而經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)其宗旨則在于滿足人民群眾差異性、多樣化、多層次的文化消費(fèi)需要。因此需要根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)分別建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。[4]文化事業(yè)因其公益性與非營(yíng)利性而主要依靠中央和地方政府財(cái)政投入，對(duì)其評(píng)判指標(biāo)應(yīng)以社會(huì)效益與公共利益為主，看其是否真正滿足了廣大人民群眾的基本文化需要；而文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作主體則是面向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)，對(duì)其評(píng)判指標(biāo)則應(yīng)在兼顧社會(huì)效益的前提下主要考慮經(jīng)濟(jì)效益。

二、文化事業(yè)體制改革

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，政治文明不斷進(jìn)步，人民群眾在文化方面的需求日益增長(zhǎng)。文化事業(yè)是滿足人民群眾基本性、均等性、公益性文化服務(wù)的重要載體，是國(guó)家實(shí)施公共文化服務(wù)建設(shè)的主要平臺(tái)。近年來(lái)，國(guó)家積極探索文化事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高。需要注意的是，我國(guó)文化事業(yè)單位職能不同、類(lèi)型多樣、屬性各異，因此文化事業(yè)體制改革不能搞一刀切，需要科學(xué)界定文化事業(yè)單位性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待、分而改之。

（一）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位：轉(zhuǎn)企改制

經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革的最終目的就是通過(guò)轉(zhuǎn)企改制將其置換為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體，質(zhì)言之，就是運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式將其產(chǎn)業(yè)化，讓各種文化資源通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。目前經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制遇到的最大瓶頸是產(chǎn)權(quán)不明晰?！懊魑a(chǎn)權(quán)關(guān)系，就要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記等工作，確認(rèn)出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；具備條件的，可實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)；同時(shí)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)以保護(hù)股東對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán)。”[5]在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制之后文化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體多元化與結(jié)構(gòu)合理化，并保障產(chǎn)權(quán)的自由交易與流動(dòng)。一方面，引入民間文化資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵(lì)和支持民間資本以投資、控股、參股、并購(gòu)、重組、項(xiàng)目合作等多種方式，積極參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，并可享受?chē)?guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制和國(guó)家扶持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)藝術(shù)名家和其他演職人員以個(gè)人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團(tuán)的股份制改造。[6]另一方面，樹(shù)立大文化市場(chǎng)觀念，實(shí)現(xiàn)文化資源自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。在保證國(guó)家文化安全的前提之下，打破文化市場(chǎng)的區(qū)域分隔和地方保護(hù)主義，引入國(guó)外有競(jìng)爭(zhēng)力的文化資本，完善文化投融資體系，真正實(shí)現(xiàn)文化資本的跨國(guó)間自由流動(dòng)。

（二）準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位：區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)改革

準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位是指黨報(bào)、黨刊、國(guó)家重要的電臺(tái)與電視臺(tái)，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，以及體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)。它們既具有比較強(qiáng)的事業(yè)屬性，也帶有一定的產(chǎn)業(yè)屬性。與純公益性文化事業(yè)單位改革不同的是，國(guó)家只是對(duì)其有選擇性地重點(diǎn)扶持，其投資機(jī)制逐步從事業(yè)性投資轉(zhuǎn)向項(xiàng)目投資、由全額撥款轉(zhuǎn)向差額撥款，并以此推動(dòng)這些文化事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

對(duì)于涉及國(guó)家文化安全、具有很強(qiáng)政治宣傳色彩的準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位（例如黨報(bào)、黨刊以及國(guó)家廣播電視和通訊的骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，這類(lèi)文化單位生產(chǎn)的文化產(chǎn)品具有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性，承擔(dān)著政治性、公益性職能，它們是國(guó)家宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系、引導(dǎo)社會(huì)輿論、捍衛(wèi)國(guó)家文化安全的重要陣地），政府需要以政策優(yōu)惠、通過(guò)國(guó)家財(cái)政供給為主的形式確保其政治方向與國(guó)家保持高度一致。這類(lèi)政治類(lèi)的文化事業(yè)單位不宜太多，應(yīng)該力求少而精，能夠引領(lǐng)國(guó)內(nèi)政治輿論導(dǎo)向，并且在世界舞臺(tái)上占有一席之地。必須注意的是，務(wù)必確保這類(lèi)單位在一般性業(yè)務(wù)、人事、管理上的獨(dú)立性和自主權(quán)，而政府只是掌握其高層領(lǐng)導(dǎo)的人事審核權(quán)、把握政治方向的引領(lǐng)權(quán)，對(duì)于其文化產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、傳播的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)和把關(guān)。這就需要把握好管理權(quán)限的范圍，逐步探索宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”：[1]對(duì)于政治性較強(qiáng)的事業(yè)單位，特別是重點(diǎn)新聞廣播電視媒體，一方面國(guó)家在其宣傳業(yè)務(wù)上加大財(cái)政扶持力度，提高其社會(huì)影響力和輿論引導(dǎo)力；另一方面，這類(lèi)文化單位又具備一定的市場(chǎng)贏利能力，可在不改變其事業(yè)單位性質(zhì)、維護(hù)國(guó)家文化安全的前提下，就其中的部分經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域進(jìn)行剝離，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于一些體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)，包括國(guó)家直屬院團(tuán)、一些重點(diǎn)保護(hù)的劇種（如京劇、昆曲）和一些需要逐步培育的高雅藝術(shù)（如芭蕾舞、交響樂(lè)），它們同時(shí)具有文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙重屬性，需要國(guó)家重點(diǎn)扶持，要按照“國(guó)家扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的方針，深入推進(jìn)勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障等內(nèi)部機(jī)制改革，建立起以觀眾為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)的院團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。[7]鼓勵(lì)這類(lèi)單位依托國(guó)有資本和國(guó)有文化資源的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種形式的項(xiàng)目合作、項(xiàng)目融資來(lái)調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展。[8]

（三）純公益性文化事業(yè)單位：增加投入、改善服務(wù)

發(fā)展公益性文化事業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的主要載體和重要手段，是滿足人民基本文化需求、維護(hù)公民基本文化權(quán)益的重要保障。對(duì)于公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、文化站、博物館等純公益性文化事業(yè)單位，體制改革的重點(diǎn)是加大政府財(cái)政投入力度，確保其非營(yíng)利性，為廣大人民群眾提供公益性、基本性、均等性、便利性的公共文化服務(wù)。按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，強(qiáng)化公益屬性，深化人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，逐漸加大政府財(cái)政投入力度，切實(shí)保障公益性文化單位事業(yè)發(fā)展所需資金、人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，建立對(duì)政府公益文化事業(yè)投入的績(jī)效考核機(jī)制，發(fā)揮專(zhuān)家評(píng)審機(jī)構(gòu)、廣大群眾和媒體的評(píng)價(jià)監(jiān)督作用。[9]

（四）引導(dǎo)民間社會(huì)力量辦公益性文化事業(yè)

以政府公共文化經(jīng)費(fèi)為引導(dǎo)，通過(guò)完善財(cái)稅、信貸等手段鼓勵(lì)個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)各界興辦文化事業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)法人和各界人士捐資興建各類(lèi)非營(yíng)利性的公益性文化項(xiàng)目，形成非營(yíng)利性的公益性文化項(xiàng)目以國(guó)家投資為主體、引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與捐贈(zèng)的多元資金籌措機(jī)制。

首先，出臺(tái)稅收、信貸、土地等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資本捐資興建各類(lèi)公益性文化項(xiàng)目。國(guó)家是公益性文化事業(yè)建設(shè)的投資主體，但是這并不意味著排斥民間社會(huì)資本的進(jìn)入。而且民間資本有足夠的動(dòng)力進(jìn)入公益性文化項(xiàng)目建設(shè)，這是企業(yè)家體現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值、回饋社會(huì)的重要方式，也是其企業(yè)擴(kuò)大社會(huì)影響力、塑造良好企業(yè)形象的絕佳途徑。國(guó)家如果能夠因勢(shì)利導(dǎo)出臺(tái)稅收、信貸、土地等方面的優(yōu)惠政策，民間資本就會(huì)積極捐建或捐資助建博物館、圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民間資本也會(huì)愿意興辦具有公益性和準(zhǔn)公益性特點(diǎn)的鄉(xiāng)村文藝俱樂(lè)部、文化大院、群眾文藝團(tuán)隊(duì)、社區(qū)文化服務(wù)組織等，從而在公益性文化事業(yè)建設(shè)上形成以國(guó)家投資為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充的良好格局。其次，將民辦文化企業(yè)納入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的目錄體系。按照公開(kāi)招標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式，允許民辦文化企業(yè)的文化產(chǎn)品進(jìn)入政府公共文化服務(wù)采購(gòu)目錄，激發(fā)民辦文化企業(yè)的活力，培育多元化文化產(chǎn)業(yè)主體；對(duì)于某些領(lǐng)域的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、公益性文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大文化惠民工程建設(shè)，國(guó)家應(yīng)視具體情況允許其參與競(jìng)標(biāo)生產(chǎn)。

三、文化產(chǎn)業(yè)體制改革

文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民群眾多樣化、多層次、差異化文化需求的重要載體，是公益性文化事業(yè)的重要補(bǔ)充，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。目前通過(guò)深入推進(jìn)文化體制改革，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。但也要承認(rèn)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尚沒(méi)有形成集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)行政干預(yù)過(guò)多，民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)門(mén)檻過(guò)高；而在文化市場(chǎng)管理體制、文化產(chǎn)業(yè)投融資體制、文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體制等方面還存在諸多體制性問(wèn)題。

（一）處理好文化產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展與政府主流價(jià)值觀引導(dǎo)之間的關(guān)系

文化產(chǎn)業(yè)體制改革核心就是將文化企業(yè)與政府分離，使其成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)法人，讓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)品主要通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)“劃定界線、開(kāi)放市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管”的基本思路，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)需要從控制式管理轉(zhuǎn)向服務(wù)式管理，避免目前文化產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)既當(dāng)裁判員，又當(dāng)教練員、運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題。而政府的管理手段也要從原有的直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、法律規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管，以便給文化產(chǎn)業(yè)的自由發(fā)展預(yù)留出更廣闊的獨(dú)立空間。但是這絕非意味著國(guó)家意識(shí)形態(tài)退出文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。文化產(chǎn)品不同于一般的商品，具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性，更有強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)功能。誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)效益是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，但同時(shí)也要兼顧國(guó)家文化安全和社會(huì)效益，具體而言：一是將國(guó)家意識(shí)形態(tài)有效嵌入文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。務(wù)必確保文化產(chǎn)業(yè)維護(hù)國(guó)家的基本政治制度、核心利益和文化安全，加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)在文化產(chǎn)業(yè)方面的話語(yǔ)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和輿論引導(dǎo)力，同時(shí)也要避免傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)所形成的強(qiáng)政治色彩對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的羈絆，要在基本內(nèi)容、話語(yǔ)表述方面更具現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，符合群眾文化需要，將文化安全的抗體潤(rùn)物無(wú)聲地植入文化產(chǎn)業(yè)體系。[10]二是引導(dǎo)和規(guī)范文化產(chǎn)品的價(jià)值取向。文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是以追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，這同其他產(chǎn)業(yè)沒(méi)有什么區(qū)別。但文化產(chǎn)業(yè)不能為了贏利就放棄社會(huì)責(zé)任和文化審美追求。文化產(chǎn)業(yè)必須防止泛娛樂(lè)化和低俗化，波茲曼對(duì)于資本主義文化產(chǎn)業(yè)曾憂慮道：“如果文化生活被重新定義為娛樂(lè)的周而復(fù)始，如果嚴(yán)肅的公眾對(duì)話變成了幼稚的嬰兒語(yǔ)言，總之人民蛻化為被動(dòng)的受眾，而一切公共事務(wù)形同雜耍，那么這個(gè)民族就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己危在旦夕，文化滅亡的命運(yùn)就在劫難逃。”[11]因此，國(guó)家應(yīng)該以主流價(jià)值觀加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，確保文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）健全文化市場(chǎng)管理體制，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。首先，培育文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體。文化產(chǎn)業(yè)成功運(yùn)作的前提是有足夠數(shù)量相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，其培育主要有以下幾種途徑：一是將經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，使之成為產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代文化企業(yè)；二是對(duì)國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，將其推向市場(chǎng)；三是在部分文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，為民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供政策支持。最終形成以國(guó)有文化企業(yè)為導(dǎo)向、公有文化企業(yè)為主體、非公有文化企業(yè)共存的文化企業(yè)多元發(fā)展格局。[2]其次，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間。增加文化消費(fèi)總量，提高文化消費(fèi)水平，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要滿足社會(huì)不同階層的需要，要提供個(gè)性化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)于中高收入階層來(lái)說(shuō)，其人群數(shù)量初具規(guī)模，消費(fèi)潛力巨大，但是卻缺乏文化產(chǎn)品消費(fèi)意識(shí)，這需要國(guó)家政策扶持和主流輿論引導(dǎo)；對(duì)于普通群眾而言，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式降低部分高端文化產(chǎn)品價(jià)格，讓普通民眾形成消費(fèi)此類(lèi)文化產(chǎn)品的習(xí)慣。“提高基層文化消費(fèi)水平，引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費(fèi)場(chǎng)所，鼓勵(lì)在商業(yè)演出和電影放映中安排一定數(shù)量的低價(jià)場(chǎng)次或門(mén)票，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)，有條件的地方要為困難群眾和農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼?！盵12]再次，健全文化產(chǎn)業(yè)的流通市場(chǎng)體系，形成各種文化資金、文化人才、文化技術(shù)等文化資源自由流動(dòng)與合理配置的良好格局。發(fā)揮市場(chǎng)配置文化資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格杠桿，鼓勵(lì)和推動(dòng)省際、國(guó)際之間文化要素跨部門(mén)、跨行業(yè)自由流動(dòng)，構(gòu)建開(kāi)放性、多元性的文化大市場(chǎng)。

（三）建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制

當(dāng)前制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸之一就是投融資問(wèn)題。為形成集約化、規(guī)模化、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，必須加大政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的金融支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。

一是加大政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入和支持力度。各級(jí)政府要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，支持國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合，支持國(guó)有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)。二是加大金融領(lǐng)域?qū)τ谖幕a(chǎn)業(yè)投資的支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力開(kāi)發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組，迅速做大做強(qiáng)。[13]三是鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步改革審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)非公有文化企業(yè)給予更多的扶持，鼓勵(lì)非公有資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購(gòu)、租賃、承包等形式進(jìn)入一般競(jìng)爭(zhēng)性文化行業(yè)；對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持的文化行業(yè)門(mén)類(lèi)和領(lǐng)域，可通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予民營(yíng)文化企業(yè)資金扶持。[6]

（四）實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制

文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新與文化發(fā)展相融合能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，促進(jìn)具有高技術(shù)、高附加值特征的新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得文化產(chǎn)品生產(chǎn)方式多樣化、傳播手段便捷化、消費(fèi)群體大眾化。目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)普遍存在著科技產(chǎn)業(yè)化水平低、科技創(chuàng)新人才缺乏、自主研發(fā)能力弱等問(wèn)題。應(yīng)健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。[12]為此我們需要做好以下幾方面工作：一是積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。以先進(jìn)的科技手段改造文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步使文化產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變、從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，建立文化部與科技部等文化主管部門(mén)的互動(dòng)合作機(jī)制，推動(dòng)科技資源、文化資源的有效嫁接與相互融合。二是培育文化產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新人才。加快文化與科技復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和聚集，適應(yīng)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加速引進(jìn)和培養(yǎng)文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、文化傳播等方面的高科技創(chuàng)新人才；優(yōu)化科技人才的分配激勵(lì)機(jī)制。在完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新作為重要文化生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)比例參與分配，允許在文化產(chǎn)業(yè)方面具有科技創(chuàng)新才能或者擁有有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才，以其技術(shù)發(fā)明、科技專(zhuān)利參與收益分配。

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On the Construction of the Analytical Framework in Cultural System Reform

Zhang Liang

Abstract： The essence of cultural system reform is the relational adjustment on functional boundaries and powers and responsibilities between government， market and society in the cultural field. The theoretical ideas and practical tendencies which lay emphasis only on state or society or market is not satisfactory. We should construct the analytical framework of “cultural management-cultural undertakings-cultural industries”， which makes the cultural system reform more systematic， more comprehensive and more balanced. The ideal aim is to establish the cultural developmental pattern of “party leading， governmental administration， industry self-regulation， enterprises running according to the law”， and to achieve good interaction and effective cooperation between governmental leading， market allocation and social participation.

Keywords： Cultural system reform； Cultural management system reform； Cultural undertakings system reform； Cultural industries system reform

責(zé)任編輯：翟祎