淺談如何做好干線公路征地拆遷工作

俗話講，施工未動(dòng)，征遷先行。征地拆遷雖是老生常談，但卻是每個(gè)施工單位必須面對(duì)的問(wèn)題。如何堅(jiān)持“關(guān)愛(ài)自己、關(guān)愛(ài)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)，和諧共贏”的施工理念，主動(dòng)密切聯(lián)系當(dāng)?shù)卣腿罕?，努力?gòu)建工程建設(shè)的和諧氛圍，營(yíng)造優(yōu)良施工環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)度、質(zhì)量、效益共贏”，一直是眾多施工單位的期望和追求。因此，加強(qiáng)干線公路征遷工作研究，提高征遷工作水平，推動(dòng)工程順利進(jìn)展，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)構(gòu)建和諧小康社會(huì)具有重要意義。

一、干線公路征地拆遷工作面臨的主要問(wèn)題

（一）征地拆遷范圍廣、量大、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、群眾抵觸情緒大

公路建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，一條路往往跨越多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及數(shù)十個(gè)村莊，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往難以與群眾征遷實(shí)際價(jià)值持平，造成群眾抵觸情緒大，不配合征地拆遷，工作難度大。

（二）多數(shù)群眾期望值高，利益訴求很難平衡

征地過(guò)程中，被征地村民最關(guān)心、最看重的是看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)在經(jīng)濟(jì)利益。因此，一部分被征遷戶(hù)為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，想方設(shè)法尋求自認(rèn)為合理的要求，常常采取不簽字、阻撓工程進(jìn)度等方式，謀求不正當(dāng)利益。加之極少數(shù)人別有用心地加以煽動(dòng)，往往抱團(tuán)糾纏政府，提出與征地政策相悖的要求。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員有時(shí)為了推進(jìn)征遷工作，盲目讓步，放棄原則息事寧人，滿足和部分滿足非正當(dāng)訴求，使利益均衡難度加大，無(wú)形之中增加了征地拆遷的難度和成本。

（三）搶建搶種難制止，問(wèn)題協(xié)調(diào)難度大

在具體工作中搶建搶種現(xiàn)象較突出。如改線段規(guī)劃確定后，改線段兩側(cè)的村民在自家地里和房前屋后搶種果樹(shù)果苗，搶建或加高房屋，有的房屋連窗戶(hù)、根基都沒(méi)有，但同樣索取較高的征遷補(bǔ)償費(fèi)，若不滿足，則不簽字不同意征地拆遷，有的甚至以死相脅迫。這些矛盾和問(wèn)題，很難在短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)到位，為推進(jìn)項(xiàng)目征遷工作增添了無(wú)形的壓力。

（四）村民利益難一致，使安置保障工作難上加難

按照現(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償政策，大都實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償方式。一般由項(xiàng)目建設(shè)單位或財(cái)政部門(mén)將評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的征遷費(fèi)用，按登記數(shù)額打給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)逐戶(hù)兌現(xiàn)給征遷村民。但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或工作人員出于后期維穩(wěn)考慮，將征遷費(fèi)用打折或看人下菜，人為造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成工作阻力。再者失地村民領(lǐng)到幾萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)后，不出幾年基本上消耗完，文化素質(zhì)不高，就業(yè)難度大，加上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有完全普及，失地村民利益維護(hù)保障服務(wù)不能很好跟上。

二、解決征地拆遷難題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好征地拆遷氛圍

征地拆遷工作能否順利進(jìn)展，離不開(kāi)上級(jí)和被征地拆遷群眾的理解和支持。一是政府要把征遷職責(zé)、征遷任務(wù)逐一細(xì)化到縣直部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立統(tǒng)分結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，按屬地明確沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征遷的主體責(zé)任，實(shí)行任務(wù)、費(fèi)用、責(zé)任包干責(zé)任制，形成強(qiáng)大工作合力，保證征地拆遷工作進(jìn)度。二是協(xié)同做好被征遷群眾的思想工作。主動(dòng)深入一家一戶(hù)進(jìn)行宣傳，了解群眾的想法，分析群眾的顧慮，站在他們角度考慮問(wèn)題，有針對(duì)性地講清講透征地拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)政策，以人性化的工作態(tài)度、柔性的工作方式贏得群眾的理解和支持。三是加強(qiáng)征地拆遷政策宣傳。要在沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓群眾充分認(rèn)識(shí)“公路通、百業(yè)興”的重大意義，了解征拆工作的政策法規(guī)。四是開(kāi)展入戶(hù)面對(duì)面談心工作。征遷工作人員要在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)下，同征遷人員密切配合，相互協(xié)作，深入一線傾聽(tīng)群眾心聲，做好思想動(dòng)員，盡力解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，為群眾的合理要求據(jù)理力爭(zhēng)，依法維護(hù)被征遷人員的正當(dāng)利益，保證征遷協(xié)調(diào)工作順利開(kāi)展。

（二）通力協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，依法開(kāi)展征地拆遷

按照國(guó)家、省、市（縣）頒布的征地拆遷法律法規(guī)和政策，縣政府一要明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織國(guó)土、財(cái)政、林業(yè)、公路、公安、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，共同參與征地拆遷登記工作，統(tǒng)一丈量測(cè)算土地、房屋及地上附屬物的面積、種類(lèi)、數(shù)量，保證補(bǔ)償數(shù)據(jù)公平、公正、公開(kāi)，當(dāng)場(chǎng)取得當(dāng)事人簽字確認(rèn)。二要針對(duì)征遷政策法規(guī)性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，及時(shí)組織征遷人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的征遷政策、法律法規(guī)、補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)等，邀請(qǐng)國(guó)土、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，為征遷工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。三要依法依規(guī)介入征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)分配環(huán)節(jié)統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，杜絕隨意提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生，努力做好征地拆遷款兌現(xiàn)及后續(xù)問(wèn)題處理工作，最大限度地減少新的矛盾糾紛。四是妥善做好群眾安置規(guī)劃工作，樹(shù)立征地拆遷、安置先行的工作理念，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能使被征遷群眾有地方按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)重建，防止強(qiáng)勢(shì)群眾多建亂建，引發(fā)新一輪的矛盾糾紛。

（三）維護(hù)群眾合法權(quán)益，認(rèn)真解決實(shí)際困難

征地拆遷工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到群眾日常生產(chǎn)生活的方方面面，對(duì)群眾提出的合理建議，征遷工作人員要按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際妥善解決；一時(shí)不能解決的，要耐心解釋疏導(dǎo)，化解矛盾，不能因小節(jié)影響大局，確保征地拆遷工作的順利實(shí)施。

（作者單位：襄城縣公路管理局）