大道在心路自通

超載、超限是改革開放以來公路管理的一大頑疾。自國家七部委在2004年4月頒發(fā)《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》以來，一邊是如火如荼的治超行動，一邊是惡性超限、超載運輸未得到遏制，且有愈演愈烈之趨勢。如此超載超限運輸，公路難以承受之重，治超之路在何方？

禹州治超 永遠在路上

在禹州境內(nèi)的S325、S103、S237及S231省級干線公路上，每天有數(shù)以百計的超載重型大貨車不分晝夜地對公路進行碾壓，超載重型貨車途經(jīng)之處，對公路造成了巨大的破壞，不僅碾壓壞了道路，還威脅到了行人的安全，已成為影響社會環(huán)境的一大公害。

超限超載，公路無法承受之重。

禹州公路告急！禹州一百多萬人民大聲疾呼，保護經(jīng)濟“動脈”就是保障民生！

2011年11月，以禹州市公路管理局局長董興建為首的禹州市公路局治理車輛超限超載運輸領導小組辦公室開展了集中治理超限超載運輸行動。自行動開展以來，禹州市公路局路政大隊上路巡查共出動960余車次；制止涉路違法行為 10 余起，拆除非公路標志牌75塊，清理打水點34處，清除路面泥石散落物約3380平方米。其中處理超限車輛1457臺次，卸貨6676余噸。組織路政人員進行9次業(yè)務培訓、政治理論教育以及職業(yè)道德教育。按照上級要求，禹州市公路局路政大隊執(zhí)法人員建立了突發(fā)事件應急預案，應急小組24小時待命。重新設立公路舉報牌、公示舉報電話，發(fā)放宣傳小冊子等，確保了公路的安全、暢通。

近兩年來，禹州市車輛超限超載率明顯下降。正如該局紀委書記許建平所言：“治超讓禹州市煥發(fā)了更大的活力，提升了禹州這座城市發(fā)展的品位，也給禹州人民上了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生動一課?！?/p>

除了目前取得的累累碩果，禹州市治超標本兼治，路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，力求建立長效機制。

禹州治超，永遠在路上。

“眼線”讓治超工作成為“間諜戰(zhàn)”

2013年4月28日，記者跟隨禹州市公路局執(zhí)法人員巡查時，發(fā)現(xiàn)路上行駛的超限超載車輛并不多。執(zhí)法人員告訴記者，可能司機們已得到信息，開始玩起繞道、“躲貓貓”的把戲了。

“我們必須駕駛有執(zhí)法稽查標志的車輛，身穿制服才能行使執(zhí)法權(quán)，只要我們一出門就表示要開始巡查了。而超限超載運輸經(jīng)營者了解這一情況后，專門安置人員全天候監(jiān)視我們的行動，以逃避治超檢查，這些人我們稱為‘眼線’?！敝纬瑘?zhí)法人員說。

許建平書記告訴記者，這些“眼線”組成了特殊的車隊，日夜不停地輪流跟蹤執(zhí)法人員，最多的時候執(zhí)法車輛后面跟六七輛車。從執(zhí)法車輛一出門，途經(jīng)什么路，位于什么地點等，這些“眼線”都了如指掌。他們和超載車輛的駕駛員或者車主保持密切的聯(lián)系，并將跟蹤的情況及時反饋給駕駛員或者車主，遙控躲避檢查。治超人員開玩笑地說，這些“眼線”的出現(xiàn)，使治超工作變得復雜化，有點像電影里面的“間諜戰(zhàn)”。根據(jù)他們活動的規(guī)律，治超工作經(jīng)常上演跟蹤與反跟蹤的較量。執(zhí)法隊檢查幾個小時，然后開車佯裝離開，等過幾個小時后，再殺個回馬槍。由于稽查時間的不確定性，執(zhí)法人員每天都是隨時待命——有時候是白天，但大多數(shù)是在夜晚，甚至深夜。

雖然交通、公安部門對于超限超載車輛的整治一直沒有停止，但超載現(xiàn)象為何屢禁不止？一名治超工作人員指出，超載超限并不是車主說的“不超不掙錢”，而是為了“超載多掙錢”。由于市場定價不規(guī)范，受利益因素驅(qū)使，收貨方見送貨司機多、賺錢多，就壓低貨物收進的價格。司機為了保證利潤，就不斷加高欄板想多運一些，而貨源方為了維持客戶源，只好盡可能地多給貨車裝貨。如此惡性循環(huán)，導致許多運輸車輛紛紛鋌而走險。

多管齊下 探索治超之路

談起禹州的治超新模式，就不得不再次提及許建平——禹州市公路管理局紀委書記。這個看似瘦弱的男子卻爆發(fā)出讓人震驚的正能量。他不但主持局紀委全面工作，協(xié)助黨委書記做好組織、宣傳工作，而且負責紀檢監(jiān)察、綜合治理、信訪穩(wěn)定等工作。多年來，許建平一直在尋找新的治超模式。

許建平認為，治超工作關(guān)鍵在于源頭治理、屬地管理、部門聯(lián)動，重點是做好源頭治理，“今年的治超工作很重要，不搞好治超工作，公路建設將會前功盡棄”。

治超是場持久戰(zhàn)，近兩年來，禹州治超雖然取得了明顯成效，但作為公路人的許建平卻感覺不到一絲輕松，因為他深知超限超載已經(jīng)成為社會的一大頑疾，治超是一件“只有起點沒有終點”的大事。

禹州作為煤、碎石等建筑原材料生產(chǎn)地，一度是許昌全市重型大貨車超載最為嚴重的地區(qū)。為遏制超載，許昌市曾多次重拳出擊，但是大力度治超行動面對的是超載車輛層出不窮的反治超手段。

盡管治超困難重重，但禹州市公路局的路政人員從來沒有停止治超的腳步。“治超工作開展以來，面對工作難度大、壓力大等諸多不利因素，治超隊員迎難而上，各部門配合支持，治超工作成績顯著。為禹州奠定了良好形象，為各項工作的順利進行和更好地服務交通建設提供了堅強保障?！被仡櫧鼉赡甑闹纬ぷ鳎d建局長認為，禹州治超之所以成效顯著，關(guān)鍵在于落實了“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動、多方合作、依法嚴管、把住源頭、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、短期治標、長期治本”的要求，構(gòu)建了“政府領導、交通牽頭、部門聯(lián)動、集中執(zhí)法、民眾參與”的治超工作大格局。

為使公路更加暢通、穩(wěn)定，禹州市公路局于2011年11月經(jīng)過層層篩選，組建了新的路政執(zhí)法大隊。執(zhí)法大隊現(xiàn)有干部職工共58名，分為3個中隊和一個案件處理室，配備執(zhí)法巡查車輛5臺，配合路政執(zhí)法的交警車輛一臺。治超之初，市政府組織，聯(lián)合公路、交通、公安交警等部門，成立了禹州市治理車輛超限超載運輸領導小組，并出臺了《禹州市治理車輛超限超載運輸實施方案》。領導小組下設專門的治超辦，并成立專門隊伍，統(tǒng)一執(zhí)法政策。建立了“政府組織、交通牽頭、部門聯(lián)合、集中執(zhí)法”的工作機制，統(tǒng)籌執(zhí)法權(quán)限，避免了重復處罰的現(xiàn)象。

禹州市公路局路政執(zhí)法大隊的主要任務是治理干線公路超限運輸和路產(chǎn)路權(quán)維護。在治理超限運輸上，一是加強治超工作的宣傳力度，向過往車輛分發(fā)宣傳資料進行宣傳教育，營造“治理公路超限超載”氛圍。二是加強現(xiàn)場管理力度，通過上路巡查和流動檢測的形式，運用動態(tài)和靜態(tài)管理相結(jié)合的方式依法治理超限運輸。三是對非法實施車輛超限超載的運輸經(jīng)營者、營運駕駛員及為其提供便利的運輸站（場），依法予以處罰。四是對貨源地的管理。超過55噸以上車輛必須有出貨憑證，并上報治超辦，保證源頭與巡查共同治理。

在維護路產(chǎn)路權(quán)方面，全面加強路政巡查力度。堅持高標準，嚴要求，嚴格執(zhí)行公路“四四巡查制度”和“看、查、宣、動、記”五字巡查方針，加大路面監(jiān)控力度，做到邊巡查、邊記錄、邊宣傳、邊落實，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違章行為，嚴肅查處擠路占路等違法違章案件，將違反路政管理的違法違章行為消除在萌芽狀態(tài)，有效地維護了路產(chǎn)路權(quán)，確保了干線公路的暢通。

嚴格治超 綻放公路之花

法治天下穩(wěn)，路通平安行。治超執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)是決定治超成效的關(guān)鍵。路政執(zhí)法大隊作為公路局的重要執(zhí)法隊伍，加強隊伍建設是保證執(zhí)法隊伍具有堅定正確政治方向和嚴格紀律性的關(guān)鍵，也是不斷提高執(zhí)法水平的必要條件。

加強領導班子建設。要帶好一支隊伍，首先，必須抓好班子成員的自身建設。領導班子成員要帶頭講學習、講政治、識大體、顧大局，團結(jié)奮斗、分工協(xié)作。加強班子團結(jié)，必須堅持民主集中制的原則，做到大事講原則，小事講風格，互相學習、取長補短、相互支持。

其次，要加強路政執(zhí)法人員的思想建設、作風建設和道德建設。禹州市公路局路政大隊以黨的十八大的召開和河南省“三整頓，三創(chuàng)建”活動為契機，牢固樹立“以人為本、以車為本、以路為本”的管理理念，加大培訓力度，強化學習效果，使路政執(zhí)法人員的法律意識和法律素質(zhì)有了一個明顯的提高。一是抓學習、強本領，切實提高路政管理人員綜合素質(zhì)。4月份以來，結(jié)合市局關(guān)于執(zhí)法規(guī)范性整頓，該局相繼組織開展了以交通法律法規(guī)為主的交通行政執(zhí)法培訓學習，參訓人員58人，通過講解行政執(zhí)法的操作流程及具體的案例，進行現(xiàn)場疑難問題解答，深入淺出地為行政執(zhí)法人員講解行政執(zhí)法的基本原則和工作方法，真正體現(xiàn)了學習的針對性、實用性、實效性。在學習方法上，實行集中培訓與自學相結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合，增強了路政執(zhí)法人員的學習主動性，提升了學習效果，達到了學有所獲、獲有所用、用有所成，使路政執(zhí)法人員的法律意識和法律素質(zhì)明顯提高。二是抓紀律、促作風，不斷提升行業(yè)文明程度。在轉(zhuǎn)變服務觀念、創(chuàng)新服務方式、拓寬服務渠道、深化服務內(nèi)涵、提高服務水平上下功夫，牢固樹立“以人為本，以車為本、以路為本”的理念，深入開展思想信念教育、服務宗旨教育、路政法規(guī)教育和職業(yè)道德教育，使全體路政執(zhí)法人員牢固樹立依法行政、文明執(zhí)法、愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的行業(yè)精神。

與此同時，進一步完善內(nèi)部管理制度，制定治超工作績效考核管理辦法。每月月初制定工作指標，月底依據(jù)工作實績、工作表現(xiàn)和廉潔自律等情況對治超隊員進行考核；依據(jù)工作指標、執(zhí)法文書、工作紀律等情況對治超中隊進行考核?？己诵〗M對各部門人員遵章守紀的情況進行不定期的督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，考核結(jié)果嚴格兌現(xiàn)獎懲制度，使治超人員更有責任心、緊迫感，團結(jié)干事的意識不斷增強。

文明執(zhí)法 譜寫大路華歌

“文明執(zhí)法，體現(xiàn)的就是執(zhí)法者的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。只有執(zhí)法者的素質(zhì)不斷提高，才會避免野蠻、粗暴的執(zhí)法現(xiàn)象，也只有這樣，才能保證行政執(zhí)法的有效性，提高文明執(zhí)法管理水平，更好地為社會公眾服務。”禹州市公路局路政大隊鄭隊長說道。

去年冬天的一天，禹州市公路局路政人員巡查至省道S103一路段時，發(fā)現(xiàn)有一些拉土車輛拋灑、污染路面的情況比較嚴重，路政執(zhí)法人員立刻攔停正在拉土的車輛，本著教育為主、處罰為輔的原則，向在場車主詳細解釋《中華人民共和國公路法》的有關(guān)細則，并對這種現(xiàn)象對公路可能引發(fā)的事故進行說明，經(jīng)過路政人員的宣傳教育，車主們認識到了自己的錯誤，紛紛表示，以后再拉土的時候會用帆布蓋好，不會再污染路面了，其中一位車主佩服地說：“這樣才是真正的執(zhí)法人員，不僅僅是為了罰款，而是為了維護路產(chǎn)路權(quán)，為了維護我們車主的利益和安全，這樣的執(zhí)法我們服氣！”

就在4月份，禹州市公路局路政人員在S325路段巡查時發(fā)現(xiàn)一輛帶掛拉石料車有超限嫌疑，路政人員隨即對該車進行了檢查。經(jīng)查該車為六軸貨車，依據(jù)相關(guān)規(guī)定該車的車貨總重不能超過55噸，經(jīng)過路政人員的現(xiàn)場測量該車超載率竟超過100%。路政人員當場決定對該車超限貨物進行卸載，并給予相應處罰。該車的車主一聽要罰款，立刻就向路政人員“承認”自己不明白政策，述說生活的不易，試圖逃避罰款和卸載貨物。路政人員當即向其宣講了相關(guān)政策，告知為了道路安全，堅持要求車主卸載貨物并接受處罰。該車主仍不甘心，又通過有關(guān)人員進行說情，企圖賄賂路政人員，蒙混過關(guān)，路政人員不為所動，堅持按規(guī)定辦事。隨后，該車主見此招不靈又心生一計，揚言要讓路政人員“好看”并找來一些地痞流氓，企圖威脅恐嚇路政人員，執(zhí)法人員不懼這些人的威脅、挑釁，最終使這些不法之徒不戰(zhàn)而退。路政大隊鄭隊長告訴記者，盡管超限車主花樣百出，但執(zhí)法中一定要堅持原則，做到不慍不火，文明執(zhí)法。這樣，才會有公信力。

金杯銀杯，不如老百姓的口碑。禹州市公路局堅持“以人為本、全員參與、彰顯特色、注重實效”的原則，以構(gòu)建和諧與創(chuàng)新型行業(yè)為目標，以服務發(fā)展為宗旨，以學習創(chuàng)新為動力，積極穩(wěn)步推進公路文化建設，努力提高行業(yè)軟實力，為實現(xiàn)公路事業(yè)又好又快發(fā)展提供了思想保證、精神動力和智力支持。

憶往昔艱苦創(chuàng)業(yè)，天道酬勤；看今朝百舸爭流，任重道遠！今后，禹州市公路局將更加堅定信念，拼搏實干，努力譜寫干線公路發(fā)展新篇章。