論加強(qiáng)車輛技術(shù)管理的重要意義

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國汽車需求量和保有量出現(xiàn)了加速增長的趨勢(shì)。汽車保有量的增加，使車輛的技術(shù)狀況成為了不可忽視的問題。如果汽車更新量為汽車保有量的6%，則上一年度約有94%的保有車輛面臨技術(shù)狀況下降趨勢(shì)。維持車輛的技術(shù)狀況只能靠合理的維護(hù)與修理。

國家為加強(qiáng)所有道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，保持汽車行駛的安全，充分發(fā)揮運(yùn)輸車輛的性能，降低運(yùn)輸成本，1990年3月7日交通部發(fā)布了13號(hào)部令《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》，凡是在我國從事道路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人都屬于此規(guī)定的管理范圍，對(duì)車輛實(shí)行擇優(yōu)選配、正確使用、定期檢測(cè)、強(qiáng)制維護(hù)、視情修理、合理改造、適時(shí)更新和報(bào)廢的全過程綜合管理。根據(jù)交通部13號(hào)令形成的維護(hù)檢測(cè)體系及制度是完全合理的并且符合國家的根本利益?，F(xiàn)階段有人對(duì)13號(hào)令的合理性產(chǎn)生了諸多質(zhì)疑，提出了依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，自覺維護(hù)，自愿檢測(cè)，將技術(shù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)服務(wù)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)有它的自身規(guī)律，也有其盲點(diǎn)，事實(shí)上近年來經(jīng)營者為追求短期利益的最大化不進(jìn)行有計(jì)劃的車輛維護(hù)工作，車輛技術(shù)狀況普遍下降已是不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)還增加了能源消耗、環(huán)境污染、交通安全等問題。

一、車輛的技術(shù)狀況下降加劇了石油供需危機(jī)

在我國近些年的發(fā)展過程中，決定經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略性資源，包括石油出現(xiàn)了嚴(yán)重的匱乏。 1993年，中國由石油出口國正式變成了石油進(jìn)口國，之后出現(xiàn)了嚴(yán)重失控的局面。2010年和2020年中國原油需求分別為2.96億噸和3.90億噸，而縱觀國際能源組織和國內(nèi)十幾個(gè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，中國原油年產(chǎn)量到2020年至多能達(dá)到2.0億噸的規(guī)模。保守而言，在2010年和2020年，中國需要進(jìn)口原油大致為1.5億噸和2.0億噸。

任何人都知道汽車是燒油的并且不是原油，原油提煉出的可用做燃油的比例并不讓人樂觀，根據(jù)車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，車輛技術(shù)等級(jí)由一級(jí)降為二級(jí)，意味著燃油消耗將增加10%，而因?yàn)檐囕v的技術(shù)狀況下降造成的不合理油耗往往可達(dá)100%甚至往上，結(jié)合前面說的就可以想象到車輛的技術(shù)狀況下降造成的燃料成本是多么巨大。在這種情況下我們就應(yīng)將控制車輛的技術(shù)狀況下降上升到一個(gè)更高的層次來考慮，應(yīng)作為能源戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。

二、車輛的技術(shù)狀況下降導(dǎo)致了環(huán)境及交通安全問題越來越嚴(yán)重

在中國，向汽車社會(huì)轉(zhuǎn)變帶來了巨大的環(huán)境和社會(huì)成本。而車輛的技術(shù)狀況下降無疑增加了這一成本。

中國的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)比大多數(shù)發(fā)達(dá)國家落后近10年，并且執(zhí)行情況參差不齊。即使是達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，其排放的一氧化碳數(shù)量也是歐洲車輛的兩倍左右，碳?xì)浠衔锖偷趸锱欧艛?shù)量是歐洲車輛的3倍以上。與美國標(biāo)準(zhǔn)相比，中國一氧化碳排放量上限高出了56%，氮氧化物高出32%，碳?xì)浠衔飫t高出3倍以上。然而車輛技術(shù)狀況下降后我們的在用車輛甚至要高出現(xiàn)行較寬松的標(biāo)準(zhǔn)幾倍。 這是中國城市空氣質(zhì)量在20世紀(jì)90年代后期出現(xiàn)改善后再度惡化的主要原因。工業(yè)污染正讓位于汽車帶來的煙霧污染。上海城市規(guī)劃人員估計(jì)該城市90%的空氣污染來自于機(jī)動(dòng)車。

覆蓋在中國城市上空的煙霧導(dǎo)致了龐大的醫(yī)療成本。中國肺病發(fā)病率在過去30年翻了一番。世界銀行估計(jì)，因空氣污染導(dǎo)致的醫(yī)療成本增加以及工人生病喪失生產(chǎn)力使得中國GDP被抵消掉5%。中國的污染如此嚴(yán)重，以至于美國國務(wù)院不允許家庭成員患哮喘的外交官在中國某些城市任職。

車輛的技術(shù)狀況下降所造成的問題不只限于增加環(huán)境污染，同時(shí)也造成交通事故頻繁發(fā)生，頻發(fā)的交通事故有很多與車輛的技術(shù)狀況下降有關(guān)，甚至由車輛的技術(shù)原因直接造成。

三、對(duì)車輛的技術(shù)狀況下降的控制不能依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)

交通部13號(hào)令要求車輛技術(shù)管理以預(yù)防為主和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)和的原則，核心是強(qiáng)制維護(hù)、定期檢測(cè)，是用行政手段進(jìn)行技術(shù)管理。

近幾年，通過相應(yīng)的政策調(diào)整，該制度的約束力已大為弱化。削弱技術(shù)管理的理由是給運(yùn)輸企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，認(rèn)為可以通過市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)杠桿由經(jīng)營者掌握運(yùn)輸成本，使維護(hù)車輛成為自覺的行為，從而將技術(shù)管理變?yōu)榧夹g(shù)服務(wù)，但這里有個(gè)運(yùn)輸成本的核算主體問題，以不同的主體進(jìn)行核算結(jié)果是不一樣的。

我們?cè)诶硐牖臈l件下進(jìn)行假設(shè)，先以經(jīng)營者為主體，計(jì)算其維護(hù)成本，二級(jí)維護(hù)作業(yè)一般1萬公里進(jìn)行一次，每次工時(shí)費(fèi)用約230元、材料費(fèi)100元，二級(jí)維護(hù)作業(yè)竣工檢測(cè)費(fèi)65元，等級(jí)評(píng)定檢測(cè)費(fèi)200元，按2萬公里/年，維護(hù)檢測(cè)費(fèi)用一般在900元左右，再加上誤工按1000元計(jì)算，合計(jì)年成本1900元。我們認(rèn)為其不進(jìn)行維護(hù)時(shí)車輛技術(shù)等級(jí)下降一等，此時(shí)油耗增加10%，假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)油耗為10升/100公里，按現(xiàn)行油價(jià)算經(jīng)營者只增加大概800元燃油成本，作為市場(chǎng)的一員為追求短期利益的最大化，經(jīng)營者是不會(huì)進(jìn)行自覺維護(hù)的。

我們?cè)僖試覟橹黧w計(jì)算一下，不進(jìn)行維護(hù)時(shí)，經(jīng)營者的800元燃油成本是要記入到能源消耗的國民總支出的，而環(huán)境污染造成的損失，即環(huán)境成本則完全由國家社會(huì)買單，交通安全造成的社會(huì)成本也必須由國家社會(huì)買單，我們有理由認(rèn)為是由國家和整個(gè)社會(huì)承擔(dān)了運(yùn)輸業(yè)的成本，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，放棄強(qiáng)制手段，弱化技術(shù)管理給運(yùn)輸企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，事實(shí)上只是將經(jīng)營者的運(yùn)輸成本，轉(zhuǎn)化為更高昂的社會(huì)成本。

進(jìn)行維護(hù)作業(yè)和檢測(cè)都是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造附加值的生產(chǎn)活動(dòng)，可以加入國民生產(chǎn)總值，與消耗資源的消費(fèi)行為是不同的。因此筆者認(rèn)為對(duì)車輛技術(shù)狀況下降的控制不能依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而應(yīng)加強(qiáng)宏觀上的管理，通過宏觀的手段解決問題。

四、對(duì)車輛技術(shù)狀況下降的控制應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)管理手段

要將保持車輛技術(shù)狀況作為一項(xiàng)重要的工作，將強(qiáng)制維護(hù)的制度進(jìn)行下去，在此前提下做到：

一是不斷完善汽車維護(hù)及檢測(cè)體系。汽車維護(hù)檢測(cè)體系的目的是降低運(yùn)輸成本，保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)安全和限制對(duì)大氣、環(huán)境的污染。整個(gè)體系的質(zhì)量決定了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否，因此加強(qiáng)該體系的建設(shè)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這個(gè)體系包括保修設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、維護(hù)企業(yè)、檢測(cè)企業(yè)等實(shí)體，也包括交通、環(huán)保、公安等政府部門。

二是嚴(yán)格的車輛維護(hù)檢測(cè)制度。對(duì)于在用車須到國家認(rèn)可的二級(jí)維護(hù)企業(yè)進(jìn)行定期維護(hù)。應(yīng)以交通立法規(guī)定，對(duì)在用汽車進(jìn)行綜合性能檢測(cè)，以確保二級(jí)維護(hù)質(zhì)量。為保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，對(duì)檢測(cè)設(shè)備規(guī)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如檢測(cè)設(shè)備的檢測(cè)性能、檢測(cè)精度等都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)手段，對(duì)檢測(cè)設(shè)備的使用周期、技術(shù)更新等也有具體要求及相關(guān)制度約束。

三是嚴(yán)格的體系管理制度。如果發(fā)現(xiàn)二級(jí)維護(hù)企業(yè)、檢測(cè)中心不按照政府的法規(guī)規(guī)定對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)、檢測(cè)或出現(xiàn)投訴，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)，該二級(jí)維護(hù)企業(yè)或檢測(cè)中心將被取消執(zhí)照，不再準(zhǔn)許經(jīng)營維護(hù)或檢測(cè)業(yè)務(wù)，還要處以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

削弱車輛技術(shù)管理的理由是給運(yùn)輸企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，認(rèn)為這樣可以降低經(jīng)營者的運(yùn)輸成本，但是這種降低經(jīng)營者的運(yùn)輸成本方式是以增加能源消耗、環(huán)境污染、交通安全問題為代價(jià)的。汽車的技術(shù)狀況影響了運(yùn)輸?shù)某杀荆@種成本并不僅僅是經(jīng)營者簡(jiǎn)單的收支，它包括了國家、社會(huì)所要承擔(dān)的各種成本，車輛技術(shù)管理的重要意義在于要從宏觀的角度解決市場(chǎng)杠桿解決不了的問題。因此，必須大力加強(qiáng)車輛技術(shù)管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和道路運(yùn)輸安全。

（作者單位：沈丘縣道路運(yùn)輸管理所）