淺談事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算的必要性與預(yù)算管理的模式

[摘 要] 加強(qiáng)預(yù)算管理是我國(guó)事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的重要舉措，由于我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理存在很多的問(wèn)題，我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算是十分有必要的，對(duì)于提高整個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算和管理水平具有不可忽視的重要作用。本文主要針對(duì)事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算的必要性和預(yù)算管理模式進(jìn)行分析和探究。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；二級(jí)預(yù)算；管理模式；必要性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 11. 012

[中圖分類(lèi)號(hào)] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）11- 0016- 02

1 事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算的必要性分析

預(yù)算管理是指事業(yè)單位中相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作人員通過(guò)對(duì)資金的預(yù)算和有效的整合從而實(shí)現(xiàn)單位資源的最優(yōu)配置的一種財(cái)務(wù)預(yù)算的管理制度。我國(guó)明確規(guī)定，事業(yè)單位必須編制預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，要求單位內(nèi)部必須開(kāi)展相應(yīng)的預(yù)算管理工作。但是，我國(guó)大多數(shù)的事業(yè)單位只是開(kāi)展了一級(jí)預(yù)算，并沒(méi)有對(duì)單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)的預(yù)算管理工作。為了能夠有效地提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，在內(nèi)部積極開(kāi)展和實(shí)施二級(jí)預(yù)算是十分重要的。

（1）事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算必須與分權(quán)管理的實(shí)際情況相符。伴隨著我國(guó)事業(yè)單位規(guī)模不斷擴(kuò)大，單位內(nèi)部實(shí)施分權(quán)管理制度迫在眉睫。事業(yè)單位若要實(shí)行分權(quán)管理制度，必須將管理的責(zé)任和權(quán)力一起下放。從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)看，二級(jí)事業(yè)單位通過(guò)財(cái)務(wù)一級(jí)預(yù)算獲得了資金的使用權(quán)和預(yù)算的資金，與此同時(shí)，二級(jí)事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算資金使用的合規(guī)合法性以及資金使用所獲得的效益承擔(dān)全部的責(zé)任。所以，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)二級(jí)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制，并且對(duì)單位內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作人員執(zhí)行二級(jí)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的要求，促使二級(jí)事業(yè)單位積極履行二級(jí)資金預(yù)算管理責(zé)任，從而能夠更好地適應(yīng)我國(guó)事業(yè)單位分權(quán)管理以及內(nèi)部管理的客觀要求。

（2）事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算是實(shí)行一級(jí)預(yù)算的前提和要求。很多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算和管理過(guò)程中將財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行分開(kāi)，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的制定標(biāo)準(zhǔn)同預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果之間存在很大的差距，進(jìn)一步造成單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作過(guò)于繁瑣，無(wú)法做到財(cái)務(wù)和資金的科學(xué)預(yù)算和管理。若單位僅僅執(zhí)行財(cái)務(wù)一級(jí)預(yù)算而忽略二級(jí)預(yù)算，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)一級(jí)預(yù)算難以實(shí)現(xiàn)合理有效的執(zhí)行，同時(shí)，二級(jí)事業(yè)單位也會(huì)出現(xiàn)單位資金濫用的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作和管理工作出現(xiàn)混亂。所以，事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)二級(jí)預(yù)算不但可以有效保證一級(jí)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，而且能夠更好地提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

（3）事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算是整個(gè)事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的需要。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理最主要的目的就是要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資金的管理，有效提高單位內(nèi)部資金的使用效率，從而獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益?？赡壳按蟛糠质聵I(yè)單位僅僅對(duì)資金的使用情況給予重視，忽視對(duì)于資金使用效果的監(jiān)控，無(wú)法提高資金的有效使用率。所以，事業(yè)單位要想提高整個(gè)單位資金的管理水平和使用率，就必須堅(jiān)決執(zhí)行單位資金的二級(jí)預(yù)算。一是事業(yè)單位通過(guò)對(duì)資金進(jìn)行二級(jí)預(yù)算能夠?qū)Χ?jí)事業(yè)單位整體的工作規(guī)劃做到充分了解，對(duì)于整個(gè)單位預(yù)算資金的使用效果有充分的掌握和了解，從而對(duì)二級(jí)單位的資金預(yù)算和管理工作進(jìn)行合理的安排和控制。二是二級(jí)事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)資金預(yù)算，能夠加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算資金的有效管理，有效提高單位預(yù)算資金的使用效率。

（4）事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算符合二級(jí)單位民主管理的客觀要求。實(shí)行民主化管理是事業(yè)單位不斷向前發(fā)展的前提和保證，事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算能夠有效提高事業(yè)單位的民主管理水平。同時(shí)，資金預(yù)算編制具有民主化和公開(kāi)化的特點(diǎn)，所以，事業(yè)單位在執(zhí)行二級(jí)預(yù)算過(guò)程中，必須嚴(yán)格預(yù)算管理工作，這樣不僅能夠有效提高二級(jí)事業(yè)單位對(duì)資金的管理水平，而且能促進(jìn)二級(jí)事業(yè)單位內(nèi)部管理的民主化和公開(kāi)化。

2 事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算的管理模式探討

（1）對(duì)一級(jí)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制。我國(guó)事業(yè)單位的總預(yù)算就是一級(jí)預(yù)算，積極做好事業(yè)單位的一級(jí)預(yù)算編制工作是二級(jí)事業(yè)單位合理有效開(kāi)展二級(jí)預(yù)算的基礎(chǔ)和前提。事業(yè)單位在實(shí)行二級(jí)預(yù)算管理模式之前應(yīng)該對(duì)一級(jí)預(yù)算進(jìn)行合理的編制，合理運(yùn)用零基運(yùn)算、滾動(dòng)預(yù)算和增量預(yù)算等多種預(yù)算方式，在事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程中，要以二級(jí)事業(yè)單位的初步預(yù)算和工作規(guī)劃作為參考依據(jù)，從而確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（2）對(duì)二級(jí)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的編制。對(duì)二級(jí)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的編制是事業(yè)單位內(nèi)部二級(jí)預(yù)算管理工作最重要的內(nèi)容，事業(yè)單位在預(yù)算管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)二級(jí)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和執(zhí)行。因?yàn)槎?jí)預(yù)算管理工作比較繁瑣，所以二級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)任命專(zhuān)業(yè)的工作人員進(jìn)行預(yù)算管理，在預(yù)算的編制過(guò)程中積極采用較為靈活的預(yù)算和管理方式。完成二級(jí)預(yù)算的編制工作以后，要上報(bào)給單位中一級(jí)預(yù)算管理部門(mén)，在經(jīng)過(guò)相關(guān)管理部門(mén)的審批之后才能生效。

（3）執(zhí)行事業(yè)單位二級(jí)預(yù)算要嚴(yán)格。事業(yè)單位在完成了二級(jí)預(yù)算的編制工作之后就要嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)預(yù)算。首先，要求事業(yè)單位要建立和完善相應(yīng)的預(yù)算管理制度，對(duì)相關(guān)工作人員的工作行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用效果和使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控。其次，二級(jí)事業(yè)單位要保證預(yù)算管理工作的公開(kāi)性和公平性，將整個(gè)二級(jí)預(yù)算的編制和執(zhí)行工作進(jìn)行公開(kāi)化處理，讓事業(yè)單位中的工作人員都參與到預(yù)算管理工作中來(lái)，加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算的管理和監(jiān)督。

（4）要努力做好事業(yè)單位二級(jí)預(yù)算的考核工作。事業(yè)單位在實(shí)行二級(jí)預(yù)算管理模式之前，應(yīng)當(dāng)充分做好對(duì)二級(jí)預(yù)算的考核工作。二級(jí)事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我考核，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)算的最終目的進(jìn)行嚴(yán)格的考核；其次，二級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期的總結(jié)和歸納，從而有效提高二級(jí)事業(yè)單位的預(yù)算管理水平；第三，事業(yè)單位中相關(guān)的管理部門(mén)要對(duì)二級(jí)預(yù)算的資金使用情況和預(yù)算的執(zhí)行情況的合規(guī)合法性進(jìn)行定期的審核。

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算的必要性以及預(yù)算管理模式的分析和探究，認(rèn)為我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施二級(jí)預(yù)算管理模式，積極開(kāi)展二級(jí)預(yù)算管理工作是十分必要的，它對(duì)于有效提高我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平具有無(wú)可替代的作用。

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