完善我國殘疾人社會(huì)保障問題的對(duì)策

摘要：新中國建立以來，政府就一直致力于幫助殘疾人群體解決生存與發(fā)展問題。早期由于受經(jīng)濟(jì)水平的限制，殘疾人群體的弱勢(shì)凸顯程度不高。但自改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平有了明顯的提高，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的居民更是過上了小康生活。與此相比之下，殘疾人的生存和發(fā)展著實(shí)讓人擔(dān)憂。殘疾人作為社會(huì)弱勢(shì)群體引起社會(huì)關(guān)注的程度也在不斷增加。殘疾人社會(huì)保障制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，它是社會(huì)安定發(fā)展的基石，是殘疾人群體參與社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，更是弱勢(shì)群體生存的根本，因此，殘疾人社會(huì)保障問題是任何國家、政府都必須重視的問題。通過對(duì)殘疾人社會(huì)保障的研究可以引起社會(huì)各界對(duì)殘疾人的關(guān)注，為他們的生存發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)形成尊重殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚。

一、完善殘疾人社會(huì)保障制度

1.完善殘疾人社會(huì)保障體系，滿足群體的社會(huì)需求

加大殘疾人社會(huì)保障的資金投入，提高保障水平低，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保障的覆蓋面，漸漸地完善殘疾人社會(huì)保障體系，消除殘疾人在基本生活、就業(yè)、康復(fù)、教育、參與社會(huì)生活方面遭遇的障礙，更多的滿足殘疾人的需求。完善殘疾人社會(huì)保障體系不單單要滿足殘疾人的基本生活需要，為其構(gòu)建抵御各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的安全網(wǎng)，而且還要有利于殘疾人回歸社會(huì)，縮小殘疾人群體與健全人群之間的差距。要建立以殘疾人社會(huì)物質(zhì)保障、殘疾人社會(huì)安全保障和殘疾人的發(fā)展保障主體的社會(huì)保障體系。殘疾人社會(huì)物質(zhì)保障用以確保殘疾人在生、老、病、死、傷、喪失勞動(dòng)能力或遭遇突發(fā)災(zāi)難造成生活困難時(shí)獲得物質(zhì)幫助。殘疾人安全保障用以保證殘疾人失業(yè)、工傷、患病、生育、年老等情況時(shí)的基本生活需要，以保證社會(huì)安定。殘疾人的發(fā)展保障主要包括普及殘疾人的義務(wù)教育、殘疾人的勞動(dòng)技能教育等殘疾人基本精神文化生活需求的方方面面。殘疾人由于要在經(jīng)濟(jì)上比普通人多支出醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、照顧和輔助器具等費(fèi)用。因此，要更多的滿足殘疾人對(duì)經(jīng)濟(jì)保障的需求。此外，政府和社會(huì)在就業(yè)、教育培訓(xùn)、康復(fù)、基本生活保障等各方面給予殘疾人群體特殊的幫助，滿足殘疾人對(duì)社會(huì)保障需求。殘疾人群體是社會(huì)保障的一個(gè)特殊對(duì)象，政府和社會(huì)應(yīng)該針對(duì)他們的特殊需求提供有針對(duì)性的特殊的幫助。

2.加大農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的力度

農(nóng)村殘疾人口占我國殘疾人口的大多數(shù)，農(nóng)村殘疾人的生存狀況長期得不到改觀的話，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障發(fā)展的滯后，會(huì)在很大程度上制約我國殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。國家應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障做為重中之重，縮小城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障的差距，在相關(guān)政策上給以適當(dāng)?shù)膬A斜，在各地建立農(nóng)村居民最低生活保障政策的同時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮貧困殘疾人，他們生活在一種無助、無奈的生活環(huán)境中，因此，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切，優(yōu)先保障也更能維護(hù)他們的合法權(quán)益。

3.強(qiáng)化殘疾人社會(huì)支持體系的作用

構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，群體支持、個(gè)體支持為輔的殘疾人社會(huì)支持體系。在這幾個(gè)層次中，政府是殘疾人社會(huì)保障的主體，主要任務(wù)是以政府統(tǒng)一管理和政府規(guī)章的方式給殘疾人及其家庭提供基本的生活保障和有關(guān)福利，政府負(fù)責(zé)制定與其相關(guān)的規(guī)章、政策。政府必須在殘疾人社會(huì)支持體系中承擔(dān)主導(dǎo)力量的角色，更多地為殘疾人在基本生存條件方面提供制度供給，加強(qiáng)政府的扶持和投入，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與包括教育、康復(fù)和扶貧在內(nèi)的扶殘助殘工作。其次，在群體支持中，慈善組織、殘疾人組織、基金會(huì)等非政府組織和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)要在社會(huì)福利和社會(huì)救助領(lǐng)域發(fā)揮其扶助社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊作用，落實(shí)有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，這也是搞好殘疾人社會(huì)保障的重要一方面。再次是個(gè)體支持，要發(fā)揮血緣、親緣、業(yè)緣、地緣和友情緣對(duì)殘疾人的社會(huì)支持作用。只有這樣，三者才能形成了一個(gè)綜合性和互補(bǔ)性的殘疾人社會(huì)支持體系，提高了殘疾人社會(huì)保障水平，擴(kuò)大了社會(huì)保障覆蓋面，逐步穩(wěn)定的解決殘疾人的社會(huì)保障需求。

二、探索和構(gòu)建適合我國國情的保障模式

1.要以側(cè)重發(fā)展的勞動(dòng)福利型模式為主

所謂勞動(dòng)福利型模式，是指保障殘疾人在受到國家一定的保護(hù)同時(shí)，又能從事力所能及的社會(huì)勞動(dòng)，而不是使其片面的享受國家的救濟(jì)。這種模式把保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)放在首位，具有鮮明的中國特色。勞動(dòng)福利性模式注重要把殘疾人的勞動(dòng)創(chuàng)造精神放在首位，這樣更有利于促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于將社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來。

2.要以救濟(jì)性福利型模式為輔

鑒于我國殘疾人口眾多，情況十分復(fù)雜的客觀實(shí)際，社會(huì)保障的模式也應(yīng)該多元化。因此救濟(jì)的福利型模式在殘疾人社會(huì)保障方面也有其應(yīng)有的作用，從《中華人民共和國殘疾人保障法》中的條款規(guī)定中可以看出。例如，《中華人民共和國殘疾人保障法》第四十一條第二款規(guī)定：“國家和社會(huì)對(duì)無勞動(dòng)能力，無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)救濟(jì)?！钡谒氖龡l規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府和社會(huì)舉辦福利院和其他安置收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改善其生活?！本葷?jì)性的福利模式可以給予殘疾人物質(zhì)幫助或精神救助，可以維持其基本生活需求，保障他們的最低生活水平。這對(duì)調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要的作用。這種模式只能作為輔助性的模式，更多的要以側(cè)重發(fā)展的勞動(dòng)福利型模式為主，才能更好的維護(hù)殘疾人的權(quán)益，激發(fā)他們的潛能。