當(dāng)代中國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀與展望

摘要：慈善事業(yè)的發(fā)展程度是一個社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，可以有效彌補(bǔ)政府社會保障事業(yè)的不足。我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，慈善事業(yè)正由傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代公益轉(zhuǎn)變。本文分析了慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其成因，探討推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的措施，展望慈善事業(yè)美好未來，形成全民參與的現(xiàn)代慈善，從而促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

近年，中國天災(zāi)不斷——汶川地震、舟曲泥石流、雅安地震。災(zāi)難發(fā)生時，人們猝不及防。但災(zāi)難發(fā)生后，政府和社會各界的援助從四面八方涌向?yàn)?zāi)區(qū)。頻發(fā)的災(zāi)難見證了中國慈善的力量，越來越多的人投身到慈善事業(yè)中來。中國慈善發(fā)展勢頭良好，但也存在一些問題。只有在正確分析問題存在的原因，并提出相應(yīng)的對策措施后，中國的慈善事業(yè)才能朝著更健康更科學(xué)的方向發(fā)展。

一、中國慈善事業(yè)現(xiàn)狀

在中國，慈善的傳統(tǒng)由來已久。但是，直到改革開放之后，慈善才真正作為一種社會制度漸漸發(fā)展起來。特別是近十幾年來，中國的慈善事業(yè)迅速發(fā)展，慈善機(jī)構(gòu)不斷壯大，影響力不斷擴(kuò)大，慈善意識漸漸深入人心。中國民間慈善組織以每年10%左右的速度遞增，總數(shù)已發(fā)展到近32萬個。但是，理性地分析，中國當(dāng)今慈善事業(yè)仍存在一些問題。

1.慈善事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)

近幾十年，特別是改革開放以后，中國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會資源、物質(zhì)資源不斷豐富，人們的生活水平顯著提高，慈善事業(yè)也有了一定的發(fā)展。但與國際社會相比，我國的慈善事業(yè)仍處在初級階段。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2005年美國慈善事業(yè)慈善捐款達(dá)2603億美元，占GDP的2.17%，人均捐款達(dá)878美元。而根據(jù)中民慈善捐助信息中心發(fā)布的2007年中國慈善捐款情況分析報告，2007年中國公眾和企業(yè)捐款捐物總額為22316億元，約占中國當(dāng)年GDP的0.09%。中國人均捐款為1元人民幣，即使是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的上海市，人均捐款也不過17元，中美兩國人均捐款幣值相差7000多倍。按照一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與公益事業(yè)的發(fā)達(dá)狀況是呈正比的。但是從數(shù)據(jù)中不難看出，中國慈善事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度。

2.慈善事業(yè)形式偏于傳統(tǒng)，過于單一

現(xiàn)今，中國的慈善更傾向于傳統(tǒng)恩賜式的慈善，與現(xiàn)代公益的公民慈善還有一定的差距。在形式上，現(xiàn)代慈善是制度救濟(jì)，而中國的慈善則以直接救濟(jì)為主，解除的是直接的痛苦。比如，為饑餓者提供食物、為患病者提供救治、為無家可歸的人提供住房等。“健康”的慈善不是施舍，而是愛心的主動給予，從而提高整個社會的福祉。

二、中國慈善事業(yè)現(xiàn)狀成因

面對諸多中國慈善事業(yè)存在的現(xiàn)狀和問題，要從多方面多角度思考其成因。

1.政府行政干預(yù)過大

目前，政府主導(dǎo)是中國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀之一，政府是慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者。中國許多慈善組織都是依托政府部門或從民政部門分離出來，不可避免地帶有政府的意志和邏輯，與政府部門有著緊密的聯(lián)系。不可否認(rèn)，這些機(jī)構(gòu)起步很快，但是，也抑制了慈善事業(yè)的發(fā)展沖動。事實(shí)證明，在巨大災(zāi)難面前，民間機(jī)構(gòu)的反應(yīng)速度往往是最快速的。因此，過于強(qiáng)大的政府功能只會限制慈善事業(yè)的發(fā)展，政府管理過于刻板也會影響慈善事業(yè)的效果，促進(jìn)民間非營利性慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展才是促進(jìn)中國慈善事業(yè)發(fā)展的

重心。

2.慈善事業(yè)體制機(jī)制不健全

一般情況下，西方的慈善組織大都具有公司化的法人實(shí)體，以公司法為法律依據(jù)，將公司組織形式應(yīng)用于慈善機(jī)構(gòu)，使捐贈的私營財產(chǎn)既保持其私有特征，又具有法人治理的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，由理事會或董事會負(fù)責(zé)決策的這種結(jié)構(gòu)構(gòu)成整個社會環(huán)境的一部分。而中國施行的慈善組織等社會組織登記管理法律只涵蓋了成立登記和審批等管理程序，而相應(yīng)的政策機(jī)制等并未配套和完善。此外，慈善事業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，存在工作職責(zé)不明確等問題，亟待建立慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)制。

3.法律法規(guī)滯后，監(jiān)管不夠，社會公信力較低

中國慈善事業(yè)缺乏相應(yīng)的司法解釋和具體的實(shí)施細(xì)則，缺乏可操作性。此外，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制不夠健全，使得慈善事業(yè)的發(fā)展存在很多漏洞。少數(shù)人利用職權(quán)之便謀取一己私利，加上一般大眾對于慈善組織和團(tuán)體比較陌生，慈善組織和團(tuán)體的社會公信力一落千丈，造成不良的社會影響，嚴(yán)重影響慈善事業(yè)的發(fā)展。

三、中國慈善事業(yè)的未來展望

中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，與之相適應(yīng)的，慈善事業(yè)也面臨從傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代公益的轉(zhuǎn)變。因此，建立現(xiàn)代慈善制度刻不容緩。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管，擴(kuò)大宣傳，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的公開化、透明化、高效性。實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)全民參與，使慈善成為真正為社會發(fā)展、人民造福的正能量和強(qiáng)大的推動力。

1.轉(zhuǎn)變政府在慈善事業(yè)中的作用，建立現(xiàn)代慈善制度

減少政府行政干預(yù)，發(fā)揮慈善組織和個人的主體作用。加強(qiáng)資金及政策支持，提高政府對慈善稅收的減免力度。其次，加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，加大宣傳、文化和教育等部門對于慈善工作的支持力度，包括慈善理念普及、慈善信息公開透明、慈善宣傳活動、慈善文化傳播等方面。此外，將做慈善、社會服務(wù)作為懲戒措施。提高公眾慈善意識，營造良好的慈善的社會氛圍。在香港乃至很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，做規(guī)定小時數(shù)的義工被作為懲戒部分不法行為的措施得到普及。最后，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，從法律法規(guī)、社會監(jiān)督等多方面監(jiān)督慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展。

2.優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

首先，保證慈善捐款捐物導(dǎo)向明確，最大程度滿足受助群體的要求，提高慈善行為及物資的利用效益。其次，慈善事業(yè)不僅包括災(zāi)難慈善捐助、疾病慈善捐助等形式的資金捐助，還應(yīng)包括社會志愿服務(wù)，義務(wù)慈善工作、奉獻(xiàn)愛心等義工行為。這樣不僅有利于擴(kuò)大慈善主體范圍，還能擴(kuò)大慈善事業(yè)的受助群體，更有利于優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，豐富我國慈善事業(yè)形式，最大程度保證慈善活動

效果。

3.提高慈善組織能力，規(guī)范慈善組織建設(shè)

慈善機(jī)構(gòu)和慈善組織的健全與完善，是慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要標(biāo)志。卡耐基基金會主席曾說過：“慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋?！币簿褪钦f慈善款項數(shù)額、去向都應(yīng)該透明得像玻璃一樣，讓公眾清楚明了。這種透明不僅包括籌措物資、款項的透明，更應(yīng)該是貫穿整個救助過程的透明度。因?yàn)榇壬平M織是非盈利組織，經(jīng)營的是信任。人們對于慈善機(jī)構(gòu)的不信任情緒直接影響慈善事業(yè)的健康發(fā)展。所以，有必要實(shí)現(xiàn)公開化、透明化，以提高社會公信力。第二，強(qiáng)化慈善運(yùn)營機(jī)制，實(shí)行高效的慈善組織管理?？晌械谌竭M(jìn)行監(jiān)管，例如會計事務(wù)所或?qū)徲嬍聞?wù)所。也可強(qiáng)化自行監(jiān)管力度，加強(qiáng)內(nèi)部管理和自律。第三，定期或不定期向社會反饋項目進(jìn)展情況，不斷研究社會的新需求，盡可能準(zhǔn)確定位社會最需要、群眾最樂意和政府難以顧及的內(nèi)容，并將其作為項目的重點(diǎn)。第四，培養(yǎng)慈善專業(yè)人才。

（作者單位：北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院）