我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀、問題及發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)借鑒

摘要：本文從我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀，以及食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理體系中存在的問題入手，針對(duì)相關(guān)內(nèi)容，介紹了歐美發(fā)達(dá)國家食用農(nóng)產(chǎn)安全應(yīng)急管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，包括完善系統(tǒng)的法律法規(guī)體系、健全的組織結(jié)構(gòu)以及高效的運(yùn)行體系，以期為我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理體系的進(jìn)一步完善提供參考依據(jù)。

“民以食為天”，食用農(nóng)產(chǎn)品更是人類賴以生存與發(fā)展的基本物質(zhì)，其安全與否直接關(guān)系到民生的福祉，影響著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國家和政府的形象，已成為當(dāng)今國際社會(huì)普遍關(guān)注的問題。近年來，毒大米、毒豆芽、毒豇豆等危機(jī)公眾健康和生命安全的事件屢屢發(fā)生，表明我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理體系還有待進(jìn)一步完善。本文從我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理體系中存在主要問題，從而借鑒發(fā)達(dá)國家食用農(nóng)產(chǎn)安全應(yīng)急管理體系對(duì)我國的啟示，來提高我國的食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。

一、我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀

隨著我國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題重視程度的日益提高，我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域存在的食品監(jiān)管體系不完善、食品安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低等問題逐漸得到改善。近年來，食品安全問題越來越受到我國政府的重視，2003年全面推進(jìn)了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，2006年頒布的“國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要”也把食品安全列為重要問題來研究。目前，盡管我國在食品安全管理方面已取得了階段性成果，如2001年開始，農(nóng)業(yè)部開始對(duì)北京、天津等城市蔬菜中農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染開展例行檢測；2002年蔬菜檢測擴(kuò)大到37個(gè)城市、畜產(chǎn)品檢測擴(kuò)大到16個(gè)城市；從2005年7月1日起，國家質(zhì)監(jiān)總局對(duì)對(duì)肉制品、乳制品等十類食品強(qiáng)制實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，并加貼QS標(biāo)志。

然而，從近年來我國政府在處理“瘦肉精”“墨汁粉條”等危機(jī)公眾健康和生命安全的食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件中可以看出，我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力依然不能適應(yīng)新形式的發(fā)展需要，我國食品安全應(yīng)急管理體系還有待進(jìn)一步完善。

二、我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理體系中存在主要問題

1.缺乏健全的法律保障

至今，我國尚未有統(tǒng)一的食品安全危機(jī)應(yīng)急管理的法律法規(guī)，在現(xiàn)有的《中華人民共和國食品安全法》中雖略有提及，但總體篇幅較少，且均為原則性規(guī)定。另外，在《國家安全法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中雖有所涉及，但均不是專門應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)的法規(guī)。總體而言，雖然許多法律法規(guī)或多或少的涉及到食品安全應(yīng)急管理的內(nèi)容，但多為部門的規(guī)章制度，且牽涉到質(zhì)檢局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)政府職能部門，而不同執(zhí)法部門又依據(jù)各自規(guī)章進(jìn)行執(zhí)法，因此，很難滿足對(duì)食品安全危機(jī)處理的快速高效需要。

2.缺乏獨(dú)立常設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

在全球化趨勢欲加明顯的現(xiàn)在，食品安全危機(jī)也呈現(xiàn)出高頻發(fā)、多形態(tài)、大規(guī)模以及危害強(qiáng)等特點(diǎn)和趨勢，因此，應(yīng)急管理往往要涉及到多個(gè)政府部門甚至整個(gè)社會(huì)，通常是某一個(gè)政府部門所不能單獨(dú)有效完成的。食品安全危機(jī)事件越復(fù)雜，涉及的部門就會(huì)越多，協(xié)調(diào)的難度就越大，就愈加需要一個(gè)有效的綜合協(xié)調(diào)部門。目前，由于依然缺乏專門的食品安全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，我國政府在食品安全危機(jī)的有效識(shí)別、確認(rèn)及應(yīng)對(duì)過程中就顯得較為被動(dòng)。

3.缺乏信息公開和溝通

在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，社會(huì)的透明度也愈來愈高，公民要求知情權(quán)的呼聲越來越高，信息的隱瞞已不是明智之舉。食品安全事件發(fā)生后，在震驚和恐慌的同時(shí)，人們往往會(huì)有意無意的收集與事件有關(guān)的任何信息，其中包括各種傳聞、小道消息等。此時(shí)，政府若熟視無睹，無相關(guān)正常信息的公開，公眾得到的消息便會(huì)失真，從而會(huì)造成謠言的四處傳播，而謠言的破壞性和殺傷力是不可低估的，最終必然導(dǎo)致恐慌的進(jìn)一步加劇。

三、發(fā)達(dá)國家食用農(nóng)產(chǎn)安全應(yīng)急管理體系對(duì)我國的啟示

1.完善系統(tǒng)的法律法規(guī)體系

自20世紀(jì)90年代以來，歐美依據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》中第129條及第129條A有關(guān)公共衛(wèi)生及消費(fèi)保護(hù)的規(guī)定，利用二級(jí)立法權(quán)相繼通過有關(guān)食品安全、轉(zhuǎn)基因食品、動(dòng)物飼料、環(huán)境保護(hù)等一系列保護(hù)消費(fèi)者利益的法律法規(guī)。2001年1月歐盟理事會(huì)發(fā)表了“食品安全白皮書”，決定加強(qiáng)食品“從農(nóng)場到場餐桌”的控制。2002年歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)正式通過了第178/2002號(hào)規(guī)定，該規(guī)定明確了制定歐盟范圍統(tǒng)一食品法的基本原則與要求。

與歐盟相比，美國關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)則更加繁多，僅在食品安全應(yīng)對(duì)方面，規(guī)范企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人行為的聯(lián)邦法律法規(guī)就有35部，幾乎涵蓋了所有食品類別。另外，美國在食品安全應(yīng)急管理法律法規(guī)的制定時(shí)不僅注重向公眾和社會(huì)各界征求意見，且修訂也十分靈活、迅速。通過不斷引入新的科研成果來修訂法律法規(guī)，以回應(yīng)潛在的食品安全危機(jī)事件隱患以及社會(huì)和民眾的強(qiáng)烈要求。

2.健全的組織結(jié)構(gòu)

自瘋牛病危機(jī)后，歐盟委員會(huì)認(rèn)識(shí)到其自身在食品安全危機(jī)應(yīng)對(duì)中存在的不足，意識(shí)到建立具有高度獨(dú)立性食品安全機(jī)構(gòu)的重要性。2002年歐盟食品安全局成立，其職能是在歐盟范圍內(nèi)制定科學(xué)的法律法規(guī)，從根本上保證食品政策的正確性和可實(shí)施性。該局相對(duì)獨(dú)立，不受歐盟委員會(huì)及各成員國管轄，負(fù)責(zé)對(duì)輸歐食品的安全性進(jìn)行監(jiān)控、跟蹤和分析并提供科學(xué)的建議。該機(jī)構(gòu)的建立完善了歐盟的食品安全監(jiān)控體系，為歐盟對(duì)內(nèi)逐漸統(tǒng)一各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外逐步標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)管理制度提供了科學(xué)依據(jù)。

美國以“國家—州—地方”三級(jí)公共衛(wèi)生部門為基本框架的，建立了一個(gè)全方位、多層次、立體化和綜合性的食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理體系。其中，州和地方政府對(duì)食品安全應(yīng)急管理負(fù)主要責(zé)任。由于聯(lián)邦制的特點(diǎn)，三級(jí)公共部門之間協(xié)作較為松散，但縱橫向部門之間均能高效協(xié)同運(yùn)作。

3.高效的運(yùn)行體系

歐盟食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理體系的高效運(yùn)作，不僅取決于其超國家機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)行動(dòng)，同時(shí)還有賴于歐盟內(nèi)部的良性互動(dòng)與統(tǒng)籌安排。通過一系列規(guī)則規(guī)定的頒布和實(shí)施，強(qiáng)化評(píng)估與管理機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，保障食品安全局內(nèi)各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。如理事會(huì)178/2002/EC號(hào)規(guī)則規(guī)定，在食品安全應(yīng)急管理委員會(huì)的15名成員中，必須包括1名歐委會(huì)代表，4名具有保護(hù)消費(fèi)者利益及食品安全組織供職背景的人員。

美國則以疾病控制和預(yù)防中心為核心，構(gòu)建了其強(qiáng)大的公共食品衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。為了實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)和高效的運(yùn)行，在食品安全應(yīng)急管理過程中，除了疾病控制和預(yù)防中心、州和地方層面，許多其他相關(guān)機(jī)構(gòu)也納入應(yīng)急管理體系參與其中。美國食品安全應(yīng)急管理體系采取諸多措施以應(yīng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全危機(jī)，例如，利用緊急行動(dòng)中心機(jī)制展開食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件起因和控制措施的調(diào)查、利用部門間緊急協(xié)調(diào)計(jì)劃加強(qiáng)信息交流并逐級(jí)向上匯報(bào)等。

基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)課題：“河南食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理研究”。

作者簡介：孫國俊（1963—），女，河南省鄭州人，教授，目前主要從事思想政治教育和高校管理方向的教學(xué)研究工作。

（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)宣傳部）