“微博問政”

摘要：微博問政是新興的民眾參與政治的平臺(tái)，對(duì)普通民眾和政府機(jī)構(gòu)而言，都具有重要意義，但是微博問政背后還存在著一定隱憂。要完善微博問政，還需要從規(guī)范參與主體的行為、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)議題等幾個(gè)方面出發(fā)，將微博問政引入健康的發(fā)展軌道，促進(jìn)民主化發(fā)展。

一、微博問政的概念、興起

網(wǎng)絡(luò)問政是指不按傳統(tǒng)的親臨現(xiàn)場(chǎng)方式，而是通過網(wǎng)絡(luò)工具微博，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行參政、處理政務(wù)等活動(dòng)。微博問政是網(wǎng)絡(luò)問政的一種表現(xiàn)形式，是中國政治舞臺(tái)上備受矚目的新寵，作為便捷的、快速的傳播民意的平臺(tái)，微博問政盛極一時(shí)，展示著強(qiáng)大的力量。什么是微博？微博是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)，用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。2009年8月份，中國最大的門戶網(wǎng)站新浪網(wǎng)推出“新浪微博”內(nèi)測(cè)版，成為門戶網(wǎng)站中第一家提供微博服務(wù)的網(wǎng)站，微博正式進(jìn)入中文上網(wǎng)主流人群視野。

2008年是網(wǎng)絡(luò)問政元年，近幾年，網(wǎng)絡(luò)問政在中國大地上日益興盛，兩會(huì)期間，微博問政尤其受到代表和記者們的親睞。代表們?cè)谖⒉┥吓c網(wǎng)民互動(dòng)，就某一議題展開充分討論，形成合意提交大會(huì)受審，成為民眾參政問政的重要平臺(tái)?，F(xiàn)在，微博問政不光局限于兩會(huì)期間，而是逐漸成為傳達(dá)民眾呼聲、監(jiān)督政府行為、推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)的新途徑，微博問政的范圍更寬，微博問政的參與主體也逐漸擴(kuò)大，一般公眾、政府官員以及政府官方機(jī)構(gòu)都成為微博的忠實(shí)用戶。微博以其傳播速度之快，受眾之廣，成為輿情放大的重要利器，反映著方方面面的社會(huì)問題。2012年10月，寧波市PX項(xiàng)目在民眾不知情的情況下悄悄上馬，在微博上遭到披露后引起當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反應(yīng)，引起大規(guī)模的游行，最終在輿論壓力下寧波市政府決定不推進(jìn)PX項(xiàng)目，微博問政在大型重化工項(xiàng)目的引進(jìn)上影響了政府的決策。另外，“彭建宇案”在微博上也掀起一陣風(fēng)波。大學(xué)生村官遭受非法勞教一事在微博上傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，引起社會(huì)各界對(duì)勞教制度的熱議，勞教制度的改革再次被推到風(fēng)口浪尖?？梢?，微博已經(jīng)逐漸走在傳統(tǒng)媒體前面，影響著重大事件的走向甚至

結(jié)局。

二、微博問政的作用與優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)方式下，政府通過黨報(bào)、地方電視臺(tái)自上而下地發(fā)布指令，民眾是信息的被告知對(duì)象。改革開放以來，各級(jí)政府積極出臺(tái)相關(guān)政策，努力推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，但是受中國傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，自下而上的政治參與方式仍然薄弱。伴隨著網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體的出現(xiàn)，彌補(bǔ)了公民參與社會(huì)治理渠道的不足。民眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的看法和見解，直接或間接地參與社會(huì)治理，分享社會(huì)權(quán)利。微博問政這一參政問政的新渠道，猶如一支強(qiáng)有力的杠桿，必將推動(dòng)我國政府決策的民主化進(jìn)程?？偟膩砜矗⒉﹩栒淖饔弥饕憩F(xiàn)為兩個(gè)方面，一個(gè)從一般公眾的角度而言，另一方面則從政府機(jī)構(gòu)而言。

作為一種新興的媒體，微博憑借其快速的傳播渠道，以及極強(qiáng)的互動(dòng)性和及時(shí)的反饋能力，是兩會(huì)期間問政于民、傳播新聞事件、宣傳政策法規(guī)的陣地；作為一種傳達(dá)民眾呼聲的發(fā)聲器，是利益群體影響公共議程的有效途徑；作為一種官民溝通的新的形式，對(duì)于緩解官民沖突，解決社會(huì)問題提供便利。

（一）一般公眾微博

1.培育公民意識(shí)

2012年12月19日，新浪微博進(jìn)行年度盤點(diǎn)，毋庸置疑，擁有4億用戶的新浪微博，已經(jīng)成為網(wǎng)民輿論的風(fēng)向標(biāo)，網(wǎng)民熱議的話題涵蓋體育、公益、娛樂、國情等各個(gè)方面，小至網(wǎng)民身邊發(fā)生的瑣事，大至倫敦奧運(yùn)會(huì)，國際領(lǐng)土爭(zhēng)端，網(wǎng)民參與的熱情很高，也通過微博發(fā)聲，時(shí)刻表達(dá)對(duì)生活的關(guān)注。另外，微博構(gòu)建的問政平臺(tái)，顯示出公民參與社會(huì)治理的積極性，表達(dá)出一定的社會(huì)責(zé)任感，一定程度上體現(xiàn)了公民意識(shí)的覺醒。

2.保障參政議政

隨著居民生活水平的提高，其政治參與的需求也隨著增強(qiáng)。微博適用范圍廣泛、門檻低等特點(diǎn)給網(wǎng)民提供了一個(gè)虛擬的交流情感和看法的平臺(tái)，同時(shí)也保障了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。兩會(huì)期間，代表們通過自己的微博向網(wǎng)民征詢建議，就議題展開討論，記者們也通過微博及時(shí)報(bào)道兩會(huì)情況。這種雙向互動(dòng)的方式得到公眾的普遍好評(píng)。

3.公眾利益表達(dá)

傳統(tǒng)的公共管理方式，是自上而下的管理，民眾的呼聲很少進(jìn)入管理層的視野，表達(dá)公眾利益的渠道少之又少，而微博提供了公眾自由展開討論，參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，微博問政的興起，提高了民眾的政治話語權(quán)，有力地提高并推動(dòng)公民參與政治生活的水平和進(jìn)程。2011年，針對(duì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的議題，網(wǎng)民廣泛發(fā)表自己的意見，對(duì)最后的政策的形成產(chǎn)生了一定影響。

4.社會(huì)輿論監(jiān)督

近年來微博的爆炸式增長和迅速普及，成為輿論傳播的助推器，成為民主參與的重要平臺(tái)，更有效補(bǔ)充了社會(huì)監(jiān)督的工具和手段。微博直播官員開房事件以及“表叔”、“房叔”的披露，這都是微博懲治貪污腐敗之風(fēng)，遏制官員不端行為的體現(xiàn)。

（二）政務(wù)微博

政府官員微博”和“政府機(jī)構(gòu)微博”常被統(tǒng)稱為“政務(wù)微博”。資料顯示，截至2011年11月初，通過新浪微博認(rèn)證的各領(lǐng)域政府機(jī)構(gòu)及官員微博即“政務(wù)微博”已達(dá)到19104家，其中政府機(jī)構(gòu)微博10271家，官員個(gè)人微博8833個(gè)。微博的興起，不僅為民眾提供了更多參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，也為政府機(jī)構(gòu)的日常管理提供了便利。

1.增加行政透明度

微博的及時(shí)性、有效性，成為政府機(jī)構(gòu)及其官員與民眾溝通的便捷通道，政府機(jī)構(gòu)通過微博公示政府信息，公民則可以在微博上了解自己感興趣的政治、社會(huì)、文化等廣泛的信息，同時(shí)可以在微博上與政府機(jī)構(gòu)的工作人員互動(dòng)，微博成為電子政務(wù)中不可或缺的工具，也為政府提供一站式服務(wù)，完善政府管理水平提供了可能。同時(shí)，這種親民的方式還可以增進(jìn)民眾對(duì)政府的了解，提升政府權(quán)威。

2.了解民情，提高行政管理水平

政府作出重大決策前問政于民，決策中聽取民意，決策后還要接受民眾建議，是政府提高決策科學(xué)化、民主化的不可跳躍的步驟。微博用戶中，不乏專家學(xué)者，在積極參與政府決策中也會(huì)提出相應(yīng)建議，這是公眾參與的一種重要形式。通過問計(jì)于民，廣泛征詢建議后的政策將會(huì)具有較高的民眾接受度，政策的生命力也會(huì)更加持久。

3.引導(dǎo)輿論發(fā)展方向

在突發(fā)群體性事件中，微博往往成為輿論的發(fā)源地，事件的真相經(jīng)過多數(shù)人的傳播很有可能與事實(shí)不符，民眾的情緒極有可能被左右，此時(shí)政府官方微博的及時(shí)發(fā)言則可以澄清事實(shí)原委，平息民眾情緒，將群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

4.創(chuàng)新社會(huì)管理方式

微博的出現(xiàn)，微博問政的興起，改變了傳統(tǒng)模式中政府“一家獨(dú)大”的局面，給民眾較大的參與社會(huì)治理的空間，體現(xiàn)了公共管理的公共性、共治性以及服務(wù)性，也是政府轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新服務(wù)型政府的必經(jīng)之路。微博時(shí)代，民意得到廣泛尊重，微博也成為發(fā)揚(yáng)民主，推進(jìn)民主化進(jìn)程的助推器。

此外，微博問政的出現(xiàn)，對(duì)政府的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)，政府必須轉(zhuǎn)變居高臨下的姿態(tài)，與民眾平等相處，尊重民意，參考民意，提高決策的科學(xué)化、民主化，創(chuàng)建和諧的、民主的政治文化。

三、微博問政的不足

微博作為連接主流媒體與民間輿論的橋梁，在溝通官民思想上有著不可忽略的價(jià)值，但是正是因?yàn)槲⒉┑膫鞑ニ俣瓤?，言論自由，也有其局限性。網(wǎng)民的情緒容易被煽動(dòng)，甚至造成不可控制的局面。微博問政眼下一片繁榮，但是其背后的隱憂也值得我們仔細(xì)考慮。

首先，數(shù)字鴻溝的存在，存在民意被代表的現(xiàn)象。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為40.0%，西部地區(qū)為21.5%；城市網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的72.2%，農(nóng)村網(wǎng)民占27.8%。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界中，網(wǎng)民基礎(chǔ)影響著話語權(quán)重。農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量相對(duì)城市較少，農(nóng)村的問題被關(guān)注度較低，因此存在著民意被代表的情況。網(wǎng)絡(luò)地位的差異決定了話語權(quán)的不同，會(huì)造成弱勢(shì)群體更加邊緣化的境地。

其次，網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有待規(guī)范。網(wǎng)民中大部分都是青年學(xué)生，其中也不乏專家學(xué)者，但是價(jià)值觀的差異引致微博的動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)的差異，另外，微博的消息不可避免的有虛假夸大的成分，在凝聚輿論的同時(shí)也存在引發(fā)社會(huì)問題的隱患。

再者，政務(wù)微博一時(shí)之熱，與網(wǎng)民互動(dòng)不足。網(wǎng)民希望微博是一個(gè)平等通暢的溝通與交流互動(dòng)平臺(tái)，而官方微博似乎還更習(xí)慣于傳統(tǒng)的由上而下的單向信息發(fā)布。盡管這些信息的確更空前人性化、更強(qiáng)調(diào)單純的“服務(wù)性”，變成一個(gè)新的時(shí)尚電子公告欄。另外，政務(wù)微博的更新不及時(shí)，存在回復(fù)率低的情況。

四、微博問政的完善機(jī)制

微博問政對(duì)于促進(jìn)民主進(jìn)步無疑有巨大的作用，但是作為新興的參政工具，也存在諸多不足，如何使得微博的效用發(fā)揮到最大，還需要一系列完善的機(jī)制來保障。從微博問政參與主體，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的進(jìn)一步規(guī)范，新興媒體與傳統(tǒng)媒體的結(jié)合等方面，還可以大做文章。

首先，微博言論的自由度較大、發(fā)言人真實(shí)身份的隱匿度較高。相比現(xiàn)實(shí)生活，微博更能讓人直言不諱，但非理性言論和情緒流露也更多，而更吸引人眼球的有時(shí)正是這些非理性言辭。它們的影響通過圍觀者的層層轉(zhuǎn)發(fā)被無限放大，甚至掩蓋了許多更準(zhǔn)確、更客觀、更全面的有價(jià)值的理性聲音。微博問政的參與主體主要是一般公眾、政府機(jī)構(gòu)和官員。微博要真正成為有效的參政議政的平臺(tái)，參與主體必須約束自身行為，理性使用微博，不虛假夸大信息，作為微博的閱讀者和傳播者，要結(jié)合自身的理性判斷，真實(shí)反映信息。

其次，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，合理使用“自媒體”。微博在某種程度上可以稱之為“自媒體”，微博發(fā)起人要完全靠自我約束發(fā)起合理的微博是不可能的，可以通過網(wǎng)站的工工作人員對(duì)微博內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管以及第三方評(píng)議，規(guī)范微博內(nèi)容，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展。另外，對(duì)于微博發(fā)起人的惡意微博造成不良影響的，也要做相應(yīng)的處罰措施。

再者，傳統(tǒng)媒體與新興媒體的無縫對(duì)接，相互促進(jìn)，相互發(fā)展。微博大多是對(duì)時(shí)下熱點(diǎn)的討論，傳統(tǒng)媒體對(duì)微博議題具有很大的引導(dǎo)作用，因此在選擇傳播熱點(diǎn)的時(shí)候，可以有意識(shí)地進(jìn)行篩選，對(duì)民眾的輿論起到良好的指示作用，將微博引向健康的發(fā)展軌道上。

微博問政極大地推動(dòng)民眾參與政治的熱情，也加快了我國民主化的步伐，但是微博問政有喜有憂，微博問政也只是政治參與的一種方式，要全面推進(jìn)民主化，還需要多種手段相互結(jié)合，完善民眾利益表達(dá)渠道，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新以及社會(huì)的和諧發(fā)展和進(jìn)步。

（作者單位：北京師范大學(xué)）