淺析內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

一、內(nèi)蒙古中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀

（一）基本情況

據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古2011年中等職業(yè)學(xué)校有（不含技工學(xué)校）283所，比上年減少2所。其中，普通中專90所、職業(yè)高中131所、成人中專62所。全年各類學(xué)校招生105862人，比2010年減少18365人；在校生307919人，比上年減少26801人；畢（結(jié)）業(yè)學(xué)生人數(shù)91335名，比2010年增加6039人。（見圖1）

圖1 2007-2011年中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)與在校生數(shù)發(fā)展變化圖

數(shù)據(jù)來源：《內(nèi)蒙古自治區(qū)2011年度職業(yè)教育發(fā)展報告（藍(lán)皮書）》。

（二）師資方面

2011年，內(nèi)蒙古中等職業(yè)學(xué)校教職工總數(shù)為20970名，其中專任教師有15127名，較2010年增加474名，外聘教師1305人。專任教師中文化基礎(chǔ)課教師有7522人，專業(yè)課教師有7262人，實習(xí)指導(dǎo)課教師343人。教師職稱情況，正高73人、副高4239人，高級職稱占專任教師的比例為28.5%；中級5487人，占36.2%；初級3988人，占26.4%；無職稱1340人，占8.9%。教師學(xué)歷水平方面，博士38人，占0.25%；碩士487人，占3.2%；本科11937人，占78.9%；?？?550人，占16.8%；高中及以下115人，占0.8%。（見圖2）

圖2 中等職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)圖

數(shù)據(jù)來源：《內(nèi)蒙古自治區(qū)2011年度職業(yè)教育發(fā)展報告（藍(lán)皮書）》。

2011年，中等職業(yè)學(xué)校占地面積共計13838637平方米（其中1848102平方米為非學(xué)校產(chǎn)權(quán)），生均占地面積44.9平方米；圖書藏量5444312冊，生均17.7冊；教學(xué)、實習(xí)儀器設(shè)備資產(chǎn)值為58670.26萬元，生均1905元；校舍建筑面積3101162平方米，生均10.1平方米。

（三）就業(yè)、對口升學(xué)考試及五年制高職招生方面

近年來，內(nèi)蒙古大力發(fā)展合作辦學(xué)、“訂單培養(yǎng)”，大力促進(jìn)職教畢業(yè)生就業(yè)。由教育廳發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)2011年度職業(yè)教育發(fā)展報告（藍(lán)皮書）》顯示，全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率（含對口升學(xué)人數(shù)）達(dá)到了93.4%。對口升學(xué)報考人數(shù)為10145人，對口招生計劃為9560人，實際錄取為8392人，完成招生計劃的87.8 %。區(qū)內(nèi)有33所院校、區(qū)外有34所院校招收五年制高職生，計劃招生11339人，實際錄取9446人，完成了招生計劃的83.3%。有3575名2008年入學(xué)的 “3+2”分段五年制高職生順利完成轉(zhuǎn)段錄取手續(xù)，進(jìn)入大專學(xué)習(xí)階段。

（四）民族中等職業(yè)教育和民辦教育方面

據(jù)統(tǒng)計，2011年內(nèi)蒙古共有20所民族職業(yè)學(xué)校、82所民辦中等職業(yè)學(xué)校。普通中等專業(yè)學(xué)校招收少數(shù)民族生9055人、職業(yè)高中招收少數(shù)民族生9520人，中等職業(yè)學(xué)校招收少數(shù)民族學(xué)生的比例占招生總數(shù)的23%；少數(shù)民族在校生達(dá)70163人，占中職在校生總數(shù)的22.8%；少數(shù)民族畢（結(jié)）業(yè)生18842人，占中職畢業(yè)生總數(shù)的20.6%。民辦學(xué)校全年招生11051人，在校生達(dá)到30442人，畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)為9483人；教職工2686人，其中專任教師1425人，外聘教師713人。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的制約因素

（一）農(nóng)牧區(qū)居民觀念保守，對中等職業(yè)教育的認(rèn)識存在偏見

內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)多數(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，受教育程度普遍偏低，生活條件相對落后，家庭負(fù)擔(dān)重，盡管部分非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧家庭及東部地區(qū)的農(nóng)牧家庭經(jīng)濟(jì)并不困難，家庭受教育程度相對較高，但由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制的影響，多數(shù)家長和學(xué)生的觀念是通過考取普通高中、大學(xué)的途徑，脫離農(nóng)牧區(qū)環(huán)境，在城市里找到理想的工作。

筆者對100名中小學(xué)生及其家長的隨機(jī)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在回答“假設(shè)您（或您的孩子）今年初中畢業(yè)，您希望選擇哪一條途徑發(fā)展”時，有83.2.%的被調(diào)查者選擇了“上普通高中，然后上大學(xué)”，有12.3%選擇了“上中等職業(yè)學(xué)校，然后上大學(xué)”，只有4.5%選擇了“上中等職業(yè)學(xué)校，然后就業(yè)”。職業(yè)教育在應(yīng)試教育的環(huán)境中，不同教育類型的人口“分流”變成被選拔與被淘汰、受青睞與受歧視的重新歸隊。在現(xiàn)實生活中，人們往往只承認(rèn)一種“考試狀元”，而且由于大量被認(rèn)為是“學(xué)業(yè)失敗”的學(xué)生進(jìn)入了職業(yè)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)，職業(yè)教育被認(rèn)為是“次等教育”，是“無奈的教育”。調(diào)查中，很多家長表示，職業(yè)學(xué)校招收的大多是學(xué)習(xí)成績不好或者家庭貧困的學(xué)生，如果讓自己的孩子去職校，不僅家長沒有面子，孩子自己也會覺得前途渺茫。另外，根據(jù)他們的“經(jīng)驗”，中專畢業(yè)生大多工資待遇低、工作不穩(wěn)定、工作環(huán)境差。相當(dāng)一部分家長與學(xué)生認(rèn)為職業(yè)教育就是去以前的技校學(xué)習(xí)，不是正規(guī)教育，“低人一等”。

（二）辦學(xué)方向存在偏差，單一的“直通車”模式難以滿足社會需求

“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”是當(dāng)前我國職業(yè)教育的辦學(xué)方向。然而據(jù)調(diào)查，對口升學(xué)成為許多內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)職業(yè)中學(xué)辦學(xué)的主要目的，與國家和社會發(fā)展賦予農(nóng)村職業(yè)教育的方向嚴(yán)重背離。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)大部分職業(yè)中學(xué)都將對口升學(xué)作為辦學(xué)的主要支柱。事實上，多數(shù)的職業(yè)高中都在探索對口升學(xué)的路徑，把對口升學(xué)作為學(xué)校發(fā)展的支柱之一，在升學(xué)無望的情況下才選擇就業(yè)，而這種“直通車”式的模式更適合于服務(wù)業(yè)的應(yīng)用型人才。針對農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的實際情況，更需要學(xué)習(xí)與實踐反復(fù)交替以提升技能的模式。許多職業(yè)學(xué)校定位于單一的“直通車”辦學(xué)模式，不僅無法發(fā)揮轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)的富余勞動力、建設(shè)新型農(nóng)牧區(qū)的目標(biāo)，也給辦學(xué)帶來了一定的負(fù)面影響。

（三）專業(yè)設(shè)置不合理，專業(yè)課教師實踐能力不足，培養(yǎng)質(zhì)量難以保障

許多中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置對農(nóng)牧區(qū)的社會需求缺乏敏感性，不能適時進(jìn)行專業(yè)調(diào)整。隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)畜業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，原開設(shè)的專業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)需求。其次，原有的培養(yǎng)模式對實踐技能重視不足，缺乏專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對人才的需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。第三，由于地區(qū)差異，農(nóng)牧區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍總體數(shù)量不足，專業(yè)課教師與普通文化課教師比例失調(diào)，教師多為大學(xué)本科畢業(yè)生，缺乏必要的專業(yè)實踐技能，參加繼續(xù)教育機(jī)會少、層次低，培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)內(nèi)容與教育教學(xué)實際嚴(yán)重脫節(jié)。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的對策建議

（一）加大政府對農(nóng)牧區(qū)中等職業(yè)教育的財政投入，建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措方式

農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育投入不足，尚未建立完善的多元化投入機(jī)制，辦學(xué)條件與國家標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量同內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求不相適應(yīng)。近年來盡管內(nèi)蒙古中等職業(yè)教育的規(guī)模逐步擴(kuò)大，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，各地政府應(yīng)在主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加緊核算和制定不同地區(qū)、不同類型中等職業(yè)技術(shù)教育的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要堅持以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)展校企合作，同時鼓勵民營資本積極參與，構(gòu)建多渠道、多主體的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措方式，切實增加對中等職業(yè)教育的投入。

內(nèi)蒙古從2009年開始已對邊境33個牧業(yè)旗縣中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實行了免學(xué)費(fèi)政策。2010年內(nèi)蒙古除了實施國家關(guān)于涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)政策外，又把城市貧困家庭的學(xué)生納入到免學(xué)費(fèi)范圍，使中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)學(xué)生達(dá)到在校生總數(shù)的50%以上。盡管內(nèi)蒙古已經(jīng)在2012年全面實現(xiàn)了高中階段免費(fèi)教育，對所有中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實行了免收學(xué)費(fèi)、免費(fèi)提供教科書的“兩免”政策，在一定程度上減輕了農(nóng)牧民家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是許多家庭仍然難以支付學(xué)費(fèi)之外的費(fèi)用，因此，在“兩免”政策的基礎(chǔ)上，同時建立完善的中等職業(yè)教育資助體系，對農(nóng)牧區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實施貸款制度，通過獎學(xué)金、助學(xué)獎、貸學(xué)金等形式，對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行資助，同時對貧困家庭和貧困地區(qū)的生源實施以學(xué)生福利券的形式進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)牧區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展，同農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)牧區(qū)的繁榮穩(wěn)定、農(nóng)牧民的全面小康緊密相連，中等職業(yè)教育的發(fā)展將是內(nèi)蒙古發(fā)展農(nóng)村教育、促進(jìn)教育公平、提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距的又一重大舉措。

（二）調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校、涉農(nóng)專業(yè)和民族特色專業(yè)的建設(shè)

隨著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)的地位受到挑戰(zhàn)。建設(shè)符合地區(qū)發(fā)展需求的專業(yè)，培養(yǎng)地區(qū)需求特色人才成為當(dāng)務(wù)之急。針對農(nóng)牧區(qū)地域特色，應(yīng)扶持建設(shè)一批與特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)相關(guān)的涉農(nóng)專業(yè)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的涉農(nóng)技術(shù)人才隊伍缺乏青年技術(shù)人才，更缺乏了解農(nóng)牧區(qū)、熟練掌握技術(shù)的青年人才，而農(nóng)牧區(qū)的生源正是最合適的培養(yǎng)群體，要提高涉農(nóng)專業(yè)的地位、拓寬就業(yè)路徑，培養(yǎng)聘請一批技術(shù)能手、農(nóng)業(yè)專家參與實訓(xùn)教學(xué)，在理論知識積累的基礎(chǔ)上實際下到田間和林場，培養(yǎng)學(xué)生的實踐技能水平，實現(xiàn)畢業(yè)后的無縫式工作對接。實行產(chǎn)教結(jié)合，使專業(yè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧區(qū)的實際需求，依托專業(yè)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)獲利反哺專業(yè)，凸顯專業(yè)的示范性和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的推動作用，雙方互為利益群體，齊頭并進(jìn)。

另外，針對內(nèi)蒙古民族文化及風(fēng)俗特色，應(yīng)在整合區(qū)域教育資源的基礎(chǔ)上，開設(shè)民族特色專業(yè)。近年來，各地十分重視民族技藝在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)民族技藝人才隊伍建設(shè)，但各民族傳統(tǒng)技藝的傳授，傳統(tǒng)上主要靠父子、師徒關(guān)系，口傳面授，沒有形成有效規(guī)模的民族技藝人才培養(yǎng)模式。我國28個人口較少民族的79個項目入選了國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，比如達(dá)斡爾族烏欽、鄂倫春族摩蘇昆的說唱藝術(shù)、樺樹皮制作技藝，以及蘊(yùn)含狩獵農(nóng)耕文化的薩滿服飾等，都是民族文化的瑰寶。中等職業(yè)教育具有傳承民族傳統(tǒng)文化的功能，能夠為培養(yǎng)民族技藝傳承人奠定良好的基礎(chǔ)，應(yīng)針對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需求及語言環(huán)境，開設(shè)民間傳統(tǒng)工藝、民族文化藝術(shù)等專業(yè)，編寫民族技藝相關(guān)專業(yè)的課程和專門教材，建設(shè)“技能教室”，打造具有鮮明民族文化藝術(shù)和民間工藝技能特色的校園環(huán)境、實訓(xùn)環(huán)境；建立相應(yīng)的技能教學(xué)平臺，形成與傳承表演藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、制作技藝等相適應(yīng)的教育教學(xué)過程；發(fā)揮特色專業(yè)的示范作用，依托特色專業(yè)開展技藝展示以及藝術(shù)創(chuàng)作活動，具有發(fā)掘、保存和研究民族文化藝術(shù)與民間工藝原始資料、實物等的能力，培養(yǎng)民間工藝技能人才和民族文化藝術(shù)人才，依托地區(qū)民族文化優(yōu)勢，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，整合教育資源，與先進(jìn)院校建立合作交流平臺

健全規(guī)范目前農(nóng)牧區(qū)中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、課程體系和評價考核標(biāo)準(zhǔn)，要求必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有區(qū)域情況，針對貧困的牧業(yè)旗縣等生源逐年趨少、生源質(zhì)量下降、學(xué)校資金投入不足、辦學(xué)規(guī)模小、投入成本高教育產(chǎn)出低、專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、社會適應(yīng)性差、沒有競爭優(yōu)勢，畢業(yè)生就業(yè)困難等問題對院?；虻貐^(qū)進(jìn)行分割區(qū)域教育資源整合。溫家寶同志在《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》的講話中指出：大力推廣“工學(xué)結(jié)合”、“校企合作”辦學(xué)模式，加大政策扶持力度，吸引更多的畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。職教資源整合后，要對區(qū)域內(nèi)的中職院校進(jìn)行統(tǒng)籌管理，支持鼓勵民辦職校的建設(shè)和發(fā)展，建立職業(yè)教育專項基金，對有需求但能力有限的職校進(jìn)行辦學(xué)設(shè)施改善，培養(yǎng)專業(yè)知識與技能兼?zhèn)涞那嗄杲處?，對貧困生和半工半讀的優(yōu)秀學(xué)生予以適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。搭建“校企合作”的平臺，使農(nóng)牧區(qū)既成為生源的“輸出地”，又成為畢業(yè)生的“輸入地”。近年來內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展迅猛，胡楊林、巴丹吉林沙漠等景點(diǎn)成為國內(nèi)外游客向往的旅游勝地，旅游人數(shù)銳增，導(dǎo)致民族文化知識與導(dǎo)游專業(yè)技能兼?zhèn)涞娜瞬殴┎粦?yīng)求。作為阿拉善盟的中等職業(yè)學(xué)校，應(yīng)該迅速開展對人才的需求調(diào)研，開發(fā)多種人才培養(yǎng)模式，如與旅游局及旅行社合作，推行“政府訂單，學(xué)校下單，政府買單”的人才訂單模式，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多實用型人才。

綜上所述，發(fā)展職業(yè)教育是提升勞動力整體素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動力就業(yè)和再就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有通過不斷健全規(guī)范農(nóng)牧區(qū)中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、課程體系和評價考核標(biāo)準(zhǔn)體系，才能實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會性、專業(yè)性和實踐性，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供源動力。

（作者單位：蘇州大學(xué)）

責(zé)任編輯：楊再梅