鄂爾多斯再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)研究

再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，要以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長為基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面

站在新的歷史起點(diǎn)，黨的十八大首次提出了“確保到2020年全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。作為煤炭資源大市，鄂爾多斯面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量和提高發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)，必須確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康增長。按照這樣一個(gè)總體要求，鄂爾多斯市綜合考慮各方面因素，提出今后五年在全區(qū)乃至全國中西部地區(qū)率先建成全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。從鄂爾多斯的實(shí)際來看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，在國家西部大開發(fā)政策和能源原材料市場(chǎng)需求旺盛等一系列利好因素的帶動(dòng)下，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長。目前，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)正在由高速增長期逐漸進(jìn)入穩(wěn)定增長期。2012年，盡管受到國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的影響，但仍實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3656.8億元，位列全國地級(jí)市第32位；公共財(cái)政預(yù)算收入375.5億元，位列全國地級(jí)市第11位；固定資產(chǎn)投資2570.6億元，位列全國地級(jí)市第25位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33140元，位列全國地級(jí)市第19位；農(nóng)牧民人均純收入11416元，位列全國地級(jí)市第46位。在自身實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時(shí)，鄂爾多斯也為國家作出了積極貢獻(xiàn)，五年來累計(jì)為國家和自治區(qū)輸送原煤18億噸、電力1000億千瓦時(shí)、天然氣849.4億立方米，累計(jì)向國家上繳稅收1313.4億元。從量的積累來看，鄂爾多斯已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，完全有能力再創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，要以加快項(xiàng)目建設(shè)為抓手，努力挖掘潛在的發(fā)展能量

國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本發(fā)展的基本規(guī)律證明，經(jīng)濟(jì)蕭條之時(shí)，是產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移之時(shí)；經(jīng)濟(jì)低潮之時(shí)，也是城市和企業(yè)低成本擴(kuò)張之時(shí)，同時(shí)更是爭(zhēng)取和推進(jìn)項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)。這些年來，鄂爾多斯市引進(jìn)了大批項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有的已經(jīng)建成投產(chǎn)，有的即將發(fā)揮效益，大量產(chǎn)能正在逐步釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁充足。僅2013年就安排億元以上項(xiàng)目227項(xiàng)，總投資11480億元，建成投產(chǎn)后必將形成新的經(jīng)濟(jì)引擎。到2017年，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量將穩(wěn)定在7億噸左右，電力裝機(jī)容量將突破3000萬千瓦，天然氣開采將突破450億立方米，煤化工產(chǎn)能將突破2000萬噸，氧化鋁產(chǎn)能將突破600萬噸，電解鋁產(chǎn)能將突破300萬噸，五年累計(jì)可形成固定資產(chǎn)投資10000億元。在可以預(yù)見的將來資源稟賦仍然是鄂爾多斯最大的比較優(yōu)勢(shì)，并將隨著能源資源的日趨緊缺而不斷凸顯，重點(diǎn)工業(yè)品價(jià)格將逐漸回暖，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)將更加向好。

再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，要以促進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵，努力在轉(zhuǎn)型升級(jí)上再下功夫

煤炭占鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的70%、財(cái)政收入的50%左右。實(shí)現(xiàn)以煤為主的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)是必然選擇。近年來，鄂爾多斯市把發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，著力規(guī)劃構(gòu)筑了五大產(chǎn)業(yè)集群。一是裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)了華泰、奇瑞和吉利等汽車企業(yè)，現(xiàn)已形成37萬輛汽車、30萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、15萬臺(tái)變速器的生產(chǎn)能力，2020年將形成百萬輛汽車及200多戶零部件配套企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。二是電子信息產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)圍繞富士康、京東方、中興手機(jī)等大型骨干企業(yè)，依托云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、東勝裝備制造基地、空港產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)信息服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造、精密儀器、液晶顯示器等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造銷售收入過千億元新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是絨紡服裝產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)在已形成年生產(chǎn)1000萬件羊絨制品、42萬噸無毛絨的能力，新建的罕臺(tái)絨紡工業(yè)園計(jì)劃年內(nèi)全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)到2017年羊絨制品生產(chǎn)能力達(dá)到3000萬件。四是氯堿化工產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)已形成產(chǎn)能90萬噸，在建產(chǎn)能270萬噸，預(yù)計(jì)2017年將突破500萬噸；五是陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，已建成生產(chǎn)線12條，在建生產(chǎn)線41條，預(yù)計(jì)到2017年將建成100條陶瓷生產(chǎn)線，成為全國重要的高端日用、禮品陶瓷生產(chǎn)基地。目前，全市非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%。預(yù)計(jì)到2017年，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重將提高到50%左右，有望形成一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)。

再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，努力在構(gòu)建和諧上尋求突破

黨的十八大提出，提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民群眾過上更好的生活。近年來，在改善民生上，鄂爾多斯投入了不少資金，辦了不少事情。特別是2012年，全市各級(jí)財(cái)政投入255億元，為老百姓辦了12個(gè)方面、54件好事實(shí)事。這些實(shí)事有得已經(jīng)完成、見到實(shí)效，有的還正在實(shí)施。去年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33383元，增長14%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到11353元，增長13%。我市的主要社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過全區(qū)、全國平均水平，覆蓋城鄉(xiāng)、普惠性的社會(huì)保障機(jī)制基本建立。鄂爾多斯市提出下一步民生工作的重點(diǎn)，是要集中解決特殊困難群體的生活保障問題。目前全市約有殘疾人11萬多、貧困人口（新標(biāo)準(zhǔn)）近14萬、低保人口近8萬、低保邊緣人口4萬多，還有一些因病返貧的，其它特殊原因致貧的。這些群眾的自我發(fā)展能力比較差，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特殊扶持。今年以來，鄂爾多斯市確定為群眾辦九個(gè)方面的實(shí)事，比如，對(duì)一年內(nèi)未就業(yè)和納入儲(chǔ)備計(jì)劃的貧困家庭大學(xué)生分別給予每人每月800元和500元生活補(bǔ)貼，將農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)金每人每年提高600元，將企業(yè)退休人員生活補(bǔ)貼在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高10%，將農(nóng)村牧區(qū)45周歲以上計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至500元、農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月390元，將20種重大疾病納入新農(nóng)合保障范圍，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到528元、報(bào)銷封頂線提高到20萬元，改造農(nóng)村牧區(qū)危房5000戶、殘疾人危房1500戶，建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女入學(xué)同等待遇，等等。這些工作都是緊緊圍繞群眾生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際問題謀劃和推進(jìn)的，既能夠讓全市各族人民群眾共享改革發(fā)展成果，又能夠凝聚起團(tuán)結(jié)一心、共謀發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

客觀分析鄂爾多斯市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的形勢(shì)，依然是危中有機(jī)，機(jī)大于危。從發(fā)展形勢(shì)看，危機(jī)影響滯后效應(yīng)將加速全國性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組，這為鄂爾多斯充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)招商引資創(chuàng)造了有利條件；從政策導(dǎo)向看，黨的十八大和全國“兩會(huì)”的相繼召開，中央支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，國家發(fā)改委將鄂爾多斯市列為改革聯(lián)系點(diǎn)，這為鄂爾多斯市加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了前所未有的機(jī)遇。特別是今年以來，自治區(qū)黨委結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，提出了建設(shè)“五個(gè)基地、兩個(gè)屏障、一個(gè)橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶”的八個(gè)發(fā)展定位，都與鄂爾多斯市的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展重點(diǎn)及下一步發(fā)展構(gòu)想非常吻合，而且鄂爾多斯市都有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)，都可以大有作為。從鄂爾多斯市內(nèi)部來看，市委、市政府也制定出臺(tái)了扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，成效正在逐步顯現(xiàn)。相信通過全市上下的共同努力，鄂爾多斯一定能夠把握好這些機(jī)遇，再創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：內(nèi)蒙古華蒙糧油有限公司）

責(zé)任編輯：楊再梅