內(nèi)蒙古投資運行分析及2014年展望

一、2013年內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資運行特征

2013年前三季度，在全區(qū)經(jīng)濟增長速度放緩的情況下，城鄉(xiāng)50萬元以上項目完成固定資產(chǎn)投資1.25萬億元，增長20.2%。固定資產(chǎn)投資額居各省市第11位，增速與全國平均水平持平，居各省市第22位。

（一）主要特征

2013年以來，固定資產(chǎn)投資完成額增速波動不大。1-9月投資同比增長20.2%，比年初高0.5個百分點，比上半年低0.8個百分點。前9個月固定資產(chǎn)投資完成額環(huán)比增長率下行趨勢明顯，增長動能減弱。

圖1 2013年以來固定資產(chǎn)投資同比增速變動情況

2000-2012年，全社會固定資產(chǎn)投資增速和生產(chǎn)總值增速趨勢上保持了大體一致。隨著我區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的深入進行，地區(qū)生產(chǎn)總值不會維持在過去的高速增長水平，固定資產(chǎn)投資也將大體保持一個比較穩(wěn)定的增速。

圖2 2000年以來內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值增速和固定資產(chǎn)投資增速變動情況

制造業(yè)和采礦業(yè)投資是拉動2013年前三季度投資增長的主導(dǎo)力量，合計投資增長貢獻率為48.2%，共拉動投資增長9.8個百分點。電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)三大基礎(chǔ)設(shè)施部門投資增長貢獻率合計是27.5%，共拉動固定資產(chǎn)投資增長5.5個百分點。從占全社會固定資產(chǎn)投資總額比重來看，三大基礎(chǔ)設(shè)施占比已從2007年的40.6%下降到2012年的30.1%。房地產(chǎn)開發(fā)對投資增長的貢獻率為5.2%，拉動固定資產(chǎn)投資增長1.1個百分點。

表1 不同行業(yè)投資對2013年1-9月投資增長的貢獻率和拉動

注：貢獻率指行業(yè)投資增量與固定資產(chǎn)投資增量之比。拉動指固定資產(chǎn)投資增長速度與行業(yè)投資貢獻率的乘積。

地區(qū)之間投資差異大。東部地區(qū)1-9月累計完成固定資產(chǎn)投資4163.23億元，占全區(qū)的33.3%。西部地區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資8328.32億元，占全區(qū)的66.5%。固定資產(chǎn)投資額最高的盟市是最低盟市的10倍。

（二）存在的問題

一是固定資產(chǎn)投資效益較低。我區(qū)固定資產(chǎn)投資占生產(chǎn)總值的比重從2007年的51.7%上升到2012年的82.6%；根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)投資額比值計算的投資效益看，2007年，我區(qū)1元錢投資尚能帶來1.46元的生產(chǎn)總值（忽略價格等因素），2012年這一數(shù)值已降至1.21元。這說明我區(qū)的投資已不能創(chuàng)造出更多效益，因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行，必須改變過去粗放地投資方式，不斷提高我區(qū)投資效益。

二是工業(yè)投資對經(jīng)濟增長拉動作用有降低跡象。2012年工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速恢復(fù)到近19%的水平。但是，今年受外需不振，原材料和勞動力成本上升以及資金緊張等因素制約，與上年同期相比工業(yè)投資增速出現(xiàn)回落。1-9月，工業(yè)完成投資6351億元，增長24%，同比增速回落6.2個百分點。主要是裝備制造、有色和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)投資增速較大幅度回落。

三是第三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資占比略有下降。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額占全部固定資產(chǎn)投資的比重緩慢提升，2012年占比為36.3%，比2007年提高了2.3個百分點。1-9月，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資額占全部投資額的42.5%，占比較去年同期下降2.1個百分點。

四是資金供應(yīng)趨緊。2012年，全區(qū)金融機構(gòu)人民幣貸款余額增長16%，為2007年以來的最低增速。2013年9月末，全區(qū)金融機構(gòu)人民幣貸款余額12774.7億元，增長14.5%，比上年同期回落7.4個百分點。1-9月份用于固定資產(chǎn)投資的貸款增長9.6%，增速同比回落10.3個百分點。

二、2014年內(nèi)蒙古投資環(huán)境分析及趨勢判斷

（一）投資環(huán)境分析

國際經(jīng)濟有所回暖但根基不牢。從國際看，在各國寬松政策的刺激下，世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐有所加快，主要發(fā)達國家市場開始啟暖，但對新興經(jīng)濟體拉動不大。發(fā)達國家需求尚未完全恢復(fù)，還沒有走出2008年的金融危機，世界貿(mào)易的增長量增長緩慢；隨著主要國家前期財政刺激項目的到期，近年全球投資增速也有所放緩。國際貨幣基金組織預(yù)計，2014年世界經(jīng)濟將增長3.6%，增速比2013年提高0.7個百分點。但全球經(jīng)濟仍處于政策刺激下的脆弱復(fù)蘇階段，發(fā)達國家經(jīng)濟仍低于潛在增長率，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟也難以恢復(fù)到前兩年的高增速。同時，也出現(xiàn)了實體經(jīng)濟向發(fā)達國家回流的現(xiàn)象。

國內(nèi)經(jīng)濟進入中速增長期。從2010年第一季度開始，中國經(jīng)濟增速已經(jīng)出現(xiàn)12個季度的下滑，固定資產(chǎn)投資同比增速也依然面臨較大下行壓力。一是我國經(jīng)濟已經(jīng)進入中速增長期和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期，處在從10%的高速增長階段向7%左右的中速增長階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。二是產(chǎn)能過剩嚴重，調(diào)整進程緩慢。截至9月份，企業(yè)設(shè)備利用率僅72%，比去年低0.7個百分點。設(shè)備利用率低于75%的企業(yè)，占制造業(yè)企業(yè)總數(shù)的55%。三是國內(nèi)一些投資熱點發(fā)生了變化，電子商務(wù)、商貿(mào)物流、環(huán)境保護等新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出很強的上升趨勢。

十八屆三中全會出臺的改革總部署，將逐步釋放我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。過去30多年，我國經(jīng)濟增長主要依托低成本要素組合優(yōu)勢，今后將更多地依靠企業(yè)和個人的創(chuàng)新活力，拓展創(chuàng)新空間，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；效率提升從主要通過農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向重點通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭和重組、不斷淘汰低效率企業(yè)。如果這種轉(zhuǎn)換能夠順利實現(xiàn)，我國經(jīng)濟可以在一個相對低的增長速度下良好運行，規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系達到一種新的平衡。

區(qū)內(nèi)投資壓力不減。目前我區(qū)的制約因素有：一是我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能已經(jīng)過剩，利用率不高，而這些行業(yè)大多是我區(qū)的主要行業(yè)，受國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求不足影響，未來發(fā)展空間受到嚴重打壓。二是近年來煤炭、石油等原材料價格大幅下滑，回升動力不足，嚴重影響了我區(qū)能源開采行業(yè)生產(chǎn)利潤，全社會用電需求和運輸量持續(xù)走低。能源工業(yè)固定資產(chǎn)投資近3年在投資總額、投資增速和占工業(yè)投資比重三個方面都出現(xiàn)了大幅下滑，能源行業(yè)已進入低利潤階段。三是我區(qū)是典型的投資拉動型經(jīng)濟，居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻不足，但是受產(chǎn)能過剩和勞動力成本推升的影響，企業(yè)和社會投資意愿不強。從長期趨勢來看，明年我區(qū)經(jīng)濟仍處于調(diào)整期，不會形成新的上升趨勢，周期性、階段性調(diào)整仍未到位。房地產(chǎn)會有很強的下調(diào)壓力，城市居民收入增長放慢，消費不足也仍將繼續(xù)。因此，明年我區(qū)投資有繼續(xù)向下的壓力。

2014年支持我區(qū)經(jīng)濟向上的因素主要是今年的政策效應(yīng)與改革紅利逐步釋放。今年已出臺的一系列政策，需要一定的時間去落實、去實施，政策效果在明年會逐漸體現(xiàn)。如利率市場化的政策效應(yīng)會在明年發(fā)揮作用，預(yù)期金融改革會加快，城鎮(zhèn)化改革明年也應(yīng)有實質(zhì)性的進展等。這些都會進一步激發(fā)市場活力，提升民間投資信心。自治區(qū)黨委根據(jù)國家要求，立足我區(qū)實際，提出“8337”發(fā)展思路，未來將努力建設(shè)五個基地、兩個屏障、一個橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶，為我區(qū)經(jīng)濟增長提供持久動力。

（二）投資趨勢判斷

國際國內(nèi)環(huán)境錯綜復(fù)雜，國際經(jīng)濟乍暖還寒，國內(nèi)經(jīng)濟依然存在下行壓力，我區(qū)處于經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，一方面，我區(qū)原有競爭優(yōu)勢、增長動力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成；另一方面，我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化深入推進，將創(chuàng)造新的消費和投資需求，拓展區(qū)內(nèi)市場空間。特別是黨的十八屆三中全會對改革作出總體部署和我區(qū)“8337”發(fā)展思路的深入推進，2014年，我區(qū)經(jīng)濟風險與機遇并存。

風險主要在于：一是財政金融風險。1-9月，我區(qū)地方財政總收入僅增長5.3個百分點，較去年同期下滑0.8個百分點，也與2008年以來年均24.5%的增速相去甚遠。由于經(jīng)濟增速短期過快下滑，企業(yè)贏利能力和水平滑坡，虧損面不斷擴大，財政收入大幅下降，加之民生類支出壓力較大，地方負債率較高，財政金融風險可能凸顯。二是投資不足的風險。政府財力畢竟有限，地方融資平臺風險尚未解決。特別是當經(jīng)濟增速下滑之后，稅收增收困難，而“新36條”的實質(zhì)性落實及由此帶來的民間投資潮并未出現(xiàn)，過去以政府為主導(dǎo)的高投資模式已不可持續(xù)。

機遇主要在于：一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的機遇。我區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進及其對工業(yè)化供給的需求、服務(wù)業(yè)潛力的釋放、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程，孕育著很大的發(fā)展空間。據(jù)測算，每增加1個城鎮(zhèn)人口，為其提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，最低需要10萬元投資，依此計算，每年城鎮(zhèn)化人口直接帶動投資就達300億元。二是改革的紅利?，F(xiàn)有體制機制和發(fā)展模式的框架內(nèi)，市場化改革進展不平衡，部分基礎(chǔ)行業(yè)和要素領(lǐng)域價格不順、放開不夠、競爭不足的問題十分突出，抑制了規(guī)模依然可觀的增長空間的釋放。十八屆三中全會對改革作出了總體部署，提出要使市場在資源配置中起決定性作用，隨著我區(qū)深化改革進程地不斷推進，將釋放出新的制度紅利，激活經(jīng)濟增長潛力。

因此，在當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境比較復(fù)雜的情況下，要保持我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，繼續(xù)保持高于全國平均水平的增長速度，不斷增強綜合經(jīng)濟實力，必須繼續(xù)充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，保持投資的足夠強度和適度規(guī)模，強化政府投資的引導(dǎo)帶動，促進民間投資大增長、大發(fā)展。

從投資結(jié)構(gòu)看，目前全區(qū)主要是資源性投入、生產(chǎn)性投入多，而生活性投入、服務(wù)型投入、公共服務(wù)投入少。未來，隨著產(chǎn)業(yè)升級的進行，制造業(yè)投資增速有望繼續(xù)保持穩(wěn)健增長；流通等服務(wù)領(lǐng)域的投資步伐有望加快，通過增加消費性服務(wù)性投資，拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費環(huán)境，推動消費升級，強化消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用；隨著城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化地推進，公共服務(wù)均等化進程將進一步加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路等可能形成未來投資熱點；公共性投資空間很大，1-9月，環(huán)境水利、教文衛(wèi)、公共管理等民生類基礎(chǔ)設(shè)施投資比重僅為14.5%，隨著我區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，公共服務(wù)、養(yǎng)老、社會保障等民生類基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計將保持比較高的增速。

三、主要對策建議

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)方向

受終端需求不振、產(chǎn)能過剩及利潤偏低等因素影響，制造業(yè)投資增長可能出現(xiàn)分化。鋼鐵、化工、建材等重化工業(yè)峰值臨近，投資增速可能會持續(xù)下降；家電等競爭力較強、集中度適中的行業(yè)投資有望保持穩(wěn)定；醫(yī)藥、有色金屬、設(shè)備制造等成長性產(chǎn)業(yè)，投資有望實現(xiàn)較高增長。鐵路、公共設(shè)施、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在較大投資潛力，但投融資平臺負債率較高、土地收入增幅下降，地方政府投融資能力不足。在居民消費升級等帶動下，文化體育、商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)投資有望快速增長。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平5EVcejl9Ij8MskUAHvMZRQ==的不斷提升，居民將更加關(guān)注環(huán)境、教育、健康和衛(wèi)生等方面的需求，未來財政支出將主要用作民生方面的保障。如加大對養(yǎng)老和相關(guān)醫(yī)療設(shè)施的投入力度，滿足已經(jīng)來臨的老齡化社會的需要。這樣不僅可以適應(yīng)居民需求，彌補歷史欠賬，而且還有助于積累人力資本，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)性增長。

（二）深化改革，完善投資基礎(chǔ)環(huán)境

在新一輪改革的起始階段，為進一步增強內(nèi)生動力與活力， 優(yōu)先選擇矛盾突出、不改將會嚴重制約發(fā)展或穩(wěn)定的領(lǐng)域，優(yōu)先選擇增長效應(yīng)明顯的改革舉措。大力推進簡政放權(quán)，盡可能將權(quán)力放給市場和企業(yè)。創(chuàng)新行業(yè)規(guī)制方式，依照能耗、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)標準和規(guī)范，形成穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的制度體系。建立公平競爭的市場環(huán)境，約束地方政府以低地價、低環(huán)境標準、不適當稅收優(yōu)惠和財政補貼等手段過度刺激投資的行為。深化金融改革，優(yōu)化資源配置效率，切實降低實體經(jīng)濟的資金成本。實施兼并重組的財稅、金融支持政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)集中度提高。切實加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，降低企業(yè)維權(quán)成本，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。

（三）防范風險，促進房地產(chǎn)投資合理增長

堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控取向，有效防范和化解房地產(chǎn)泡沫，防止過多投機資金向房地產(chǎn)領(lǐng)域聚集，并促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。特別是重點城市，如呼和浩特市1-8月房地產(chǎn)開發(fā)完成投資比去年同期增長35.6%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的40.3%，對全市投資貢獻率高達73%。著力優(yōu)化房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加大保障性住房建設(shè)和普通商品房建設(shè)用地供應(yīng)力度；完善多元化的融資體系，增加房地產(chǎn)直接融資比重，逐步緩解目前房地產(chǎn)融資渠道單一，風險過于集中在銀行的問題；同時要注意評估房地產(chǎn)調(diào)控影響整個宏觀經(jīng)濟的傳導(dǎo)和反饋機制，加強對房地產(chǎn)行業(yè)的審慎性監(jiān)管，促進房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。

（四）創(chuàng)新投資體制，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展

民間投資的發(fā)展繁榮是我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的必然路徑。必須破除阻礙民間投資進入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的不合理門檻，進一步放開民間資本投資限制、拓寬民間資本投資領(lǐng)域、鼓勵民間資本加大投資。逐步實施“負面清單制度”，對所有企業(yè)一視同仁，切實降低我區(qū)企業(yè)的準入成本。繼續(xù)加大簡政放權(quán)和清費減負力度，減少投資審批程序，支持和引導(dǎo)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)投資經(jīng)營，充分釋放民間資本潛能。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，引導(dǎo)各類經(jīng)濟主體將資金投向符合未來發(fā)展方向的領(lǐng)域。完善服務(wù)業(yè)稅收體系，簡化稅制，減少重復(fù)征稅，促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資增長。

（執(zhí)筆： 康磊、朱曉俊 ）

責任編輯：張莉莉