鄂爾多斯智慧經(jīng)濟淺析

一、智慧經(jīng)濟內(nèi)涵

智慧經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟之后的第四大經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。從學(xué)理上來說，是指集科技、信息、知識、環(huán)境、文化、倫理、道德于一體的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新型經(jīng)濟。從社會經(jīng)濟發(fā)展來說，智慧經(jīng)濟是在物質(zhì)資本高度發(fā)達的基礎(chǔ)上，使勞動者的智慧成為推動經(jīng)濟發(fā)展決定性因素的一個重要經(jīng)濟發(fā)展階段，包括知識經(jīng)濟、IT經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新生經(jīng)濟。智慧經(jīng)濟的主要特征有：一是經(jīng)濟中各種要素、各個領(lǐng)域、各個主體間實現(xiàn)最佳結(jié)合，最大限度協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境、能源、社會可持續(xù)發(fā)展；二是經(jīng)濟發(fā)展模式更加依靠高級人力資本，智慧型勞動者成為經(jīng)濟發(fā)展的主體；三是國民經(jīng)濟核算是采用智慧GDP進行核算，核算過程不僅要考慮經(jīng)濟收益，而且涉及能源成本、生態(tài)成本、環(huán)境成本及社會公正的實現(xiàn)程度；四是智慧經(jīng)濟是一種有預(yù)見性的經(jīng)濟，在經(jīng)濟政策制定和經(jīng)濟發(fā)展過程中，智慧經(jīng)濟會同步考慮城市現(xiàn)代化建設(shè)與自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強對經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的環(huán)境污染、貧富分化、能源危機等負面效應(yīng)的預(yù)見和防治。

二、鄂爾多斯智慧經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）信息化建設(shè)情況

2007年，鄂爾多斯市提出了“圍繞數(shù)字鄂爾多斯建設(shè)，實現(xiàn)與呼包鄂、晉陜寧地區(qū)的信息資源高效對接和互通互享，為鄂爾多斯走進全國走向世界打造堅實的基礎(chǔ)平臺”的新構(gòu)想。2009年，鄂爾多斯數(shù)字城市建設(shè)工作全面啟動，2010年底，“數(shù)字鄂爾多斯”建設(shè)總體規(guī)劃編制完成并全面實施。通過幾年建設(shè)，鄂爾多斯基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)在全市得到普及推廣，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋所有旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，初步形成了有線與無線相結(jié)合的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)體系?！皵?shù)字東勝”于2009年正式啟動，是自治區(qū)101個旗縣區(qū)內(nèi)第一個在城市層面推進數(shù)字城市建設(shè)的區(qū)縣。智慧伊金霍洛旗惠民工程于2011年開始建設(shè)，初步建成了電子政務(wù)、綜合城市管理、數(shù)字社區(qū)、應(yīng)急指揮綜合管理系統(tǒng)?？蛋褪残聟^(qū)數(shù)字城市于2012年開始建設(shè)，以信息惠民、信息強政、信息興業(yè)為總目標(biāo)，初步建成了集數(shù)字公安、數(shù)字城管等為一體的綜合指揮平臺。

（二）數(shù)字化建設(shè)情況

鄂爾多斯市各部門信息化建設(shè)與應(yīng)用大力推進，數(shù)字建設(shè)、規(guī)劃、財稅、工商、園林、國土、農(nóng)牧、公安等信息化建設(shè)工程均取得了明顯成效。成立了市信息資源中心，負責(zé)全市信息資源的統(tǒng)一管理與服務(wù)。市民一卡通、96158市民統(tǒng)一呼叫中心、數(shù)字教育、數(shù)字文化、數(shù)字衛(wèi)生、數(shù)字社區(qū)、智能樓宇等民生工程也加快穩(wěn)步推進。

（三）智能產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況

自2009年始，鄂爾多斯大力發(fā)展和培育以云計算產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全球領(lǐng)先的綠色云計算服務(wù)中心（IDC），大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，加快全市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高全市信息化應(yīng)用水平。目前，已有15家企業(yè)與鄂爾多斯市政府簽訂了云計算產(chǎn)業(yè)合作意向協(xié)議，中興能源、世紀(jì)互聯(lián)、鼎聯(lián)數(shù)碼三個項目已入駐鄂爾多斯云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，總投資額達403億元。在建和新建的電子信息產(chǎn)業(yè)重點項目10項，總投資額達855億元。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將快速拉動智能網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大幅提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水準(zhǔn)和服務(wù)水平，帶來信息技術(shù)和信息人才的高度匯聚，有效促進“產(chǎn)、學(xué)、研、用”的融合發(fā)展，推進新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)能和新品牌的不斷創(chuàng)新和培育。

通過多年建設(shè)，鄂爾多斯已經(jīng)成為全區(qū)信息化標(biāo)桿城市，為全市智慧經(jīng)濟建設(shè)鋪墊了良好的基礎(chǔ)。

三、鄂爾多斯發(fā)展智慧經(jīng)濟存在的問題

一是認識不足。智慧經(jīng)濟屬于新型經(jīng)濟體范疇，大多數(shù)人處于初級認識階段，目前許多農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展相對落后，智能型、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠，使得全市整體智慧經(jīng)濟建設(shè)水平較低。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。目前鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展仍然以能源經(jīng)濟為主要支撐，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，智慧經(jīng)濟所占比重較低。產(chǎn)業(yè)層次也較低，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)依然很重。

三是創(chuàng)新力度不強。全市智能化、數(shù)字化建設(shè)正由初級應(yīng)用向深化應(yīng)用方向轉(zhuǎn)變，跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同業(yè)務(wù)正在起步，直接面向企業(yè)和公民在線互動應(yīng)用還不夠深入；市信息中心平臺及區(qū)域性的信息平臺利用率還不高，全局性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有待完善，信息資源共享程度還比較低，信息化與工業(yè)化融合的規(guī)模和水平還有較大空間。

四是投資不足。用于智慧經(jīng)濟建設(shè)的資金投入還很不足，資金來源渠道單一，需求與資金投入矛盾突出，影響了一批重大項目的建設(shè)和運營。特別是部分偏遠地區(qū)受財力條件的限制，對信息化、數(shù)字化建設(shè)投入甚少，制約了全市智慧經(jīng)濟建設(shè)的整體和協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是人才匱乏。智能產(chǎn)品制造業(yè)、軟件及信息服務(wù)業(yè)規(guī)模比較小，缺乏帶動行業(yè)發(fā)展的大集團，研發(fā)能力比較弱，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高端人才缺乏，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭能力不強，公共技術(shù)支撐環(huán)境亟待改善。

四、措施建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的核心，轉(zhuǎn)型是持續(xù)發(fā)展的動力。一方面，通過發(fā)展智慧經(jīng)濟，鼓勵在鄂爾多斯試點示范智慧型創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，形成新一代通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。充分利用鄂爾多斯現(xiàn)有IT產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵軟件開發(fā)商、產(chǎn)品供應(yīng)商、通信運營商等品牌企業(yè)，圍繞鄂爾多斯智慧經(jīng)濟建設(shè)，深入研發(fā)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，認真研究制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，形成總設(shè)計、總承包、總集成、總開發(fā)、善運營為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，打造智慧經(jīng)濟的綜合優(yōu)勢和整體優(yōu)勢。另一方面，智慧經(jīng)濟的超前發(fā)展是城市經(jīng)濟發(fā)展的一種路徑選擇，有利于破解發(fā)展瓶頸，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有極強的拉動作用，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，推動鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）頂層設(shè)計，項目推動

圍繞智慧經(jīng)濟目標(biāo)，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，深化政府頂層設(shè)計，統(tǒng)籌全市智慧經(jīng)濟建設(shè)思路和行動，使得智慧經(jīng)濟發(fā)展更具前瞻性、科學(xué)性和操作性，成為引領(lǐng)鄂爾多斯智慧經(jīng)濟發(fā)展的行動綱領(lǐng)。繼續(xù)加強智慧政務(wù)、社區(qū)、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)保、交通、便民等領(lǐng)域建設(shè)，建立智慧民生系統(tǒng)，逐步提高百姓的生活幸福指數(shù)。實施鄂爾多斯智慧經(jīng)濟市旗（區(qū)）兩級建設(shè)，在全市建成中心城區(qū)統(tǒng)一的城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺，各部門建成連網(wǎng)智能應(yīng)用，形成市旗（區(qū)）兩級互聯(lián)、各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源共建共享、流程效能整合優(yōu)化的城市信息資源服務(wù)體系，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全景可視化、智能化和城市綜合安全管理及時可控化。同時，鄂爾多斯作為國家重要的能源生產(chǎn)、后備基地，應(yīng)選擇“智慧能源”作為地方特色項目，建成亮點鮮明的智慧能源應(yīng)用工程系統(tǒng)，使智慧經(jīng)濟發(fā)展成果更大程度地惠及百姓。

（三）科學(xué)規(guī)劃，制定政策

按照集中發(fā)展、明確功能分區(qū)、優(yōu)化空間布局、促進產(chǎn)業(yè)提升的原則，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢彰顯的智慧城鎮(zhèn)體系和智慧產(chǎn)業(yè)格局。加強貫徹落實國家近年來的一系列政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄂爾多斯實際，編制《鄂爾多斯市智慧經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃》及《智慧鄂爾多斯建設(shè)管理辦法》等一批相關(guān)的規(guī)劃與政策法規(guī)。明確各部門的職責(zé)與分工，科學(xué)論證政務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域的智能化投資項目，并對項目的建設(shè)與管理、信息更新與維護、智能資源共享與使用等方面進行明確規(guī)定，制定滿足鄂爾多斯智慧經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，減少重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，為智慧鄂爾多斯提供有力的制度保障。

（四）完善市場，科學(xué)運營

智慧經(jīng)濟建設(shè)投資大、項目多、時間跨度長、涉及領(lǐng)域廣。要堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的方式，形成以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會資金共同參與的格局，加快建立“誰投資，誰受益；誰使用，誰付費”的運營機制，鼓勵社會各界參與。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，逐步加大政府財政投入力度，將“智慧城市”建設(shè)項目納入全市國民經(jīng)濟計劃，擴大資金投入預(yù)算，形成市、旗（區(qū)）兩級政府投入機制。積極采取財政補助、政府貼息、服務(wù)外包等模式加強智慧經(jīng)濟市場化運作。二是重視投資主體多元化，充分發(fā)揮非公企業(yè)在“智慧經(jīng)濟”建設(shè)中的主力軍作用，積極與國內(nèi)外知名企業(yè)、大型央企建立互惠互利的合作關(guān)系，簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)其將研發(fā)中心、核心部件生產(chǎn)基地落戶鄂爾多斯，共同打造具有時代特點、地域特色的智慧經(jīng)濟。

（五）總結(jié)經(jīng)驗，培育人才

智慧經(jīng)濟建是各行各業(yè)勞動者與時俱進、開拓創(chuàng)新的結(jié)晶。一是要不斷吸收、消化、形成和總結(jié)智慧經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，并將這些經(jīng)驗加以升華和改造為新生生產(chǎn)力的經(jīng)濟形態(tài)。二是全面加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。要堅持引進與培養(yǎng)并重，加強高層次人才再教育。積極推行信息化高級雇員和信息主管制度，建立信息化人才培訓(xùn)基地。加強基層信息化人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)基層信息化推廣帶頭人。積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，培育一批高水平的人才隊伍，發(fā)揮重大人才工程的引領(lǐng)作用，吸引業(yè)界知名的專家學(xué)者參與研究，引進海內(nèi)外智能科技人才和管理人才來鄂爾多斯合作。三是利用鄂爾多斯的教育科研資源，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，制定和落實培養(yǎng)措施，發(fā)掘各種渠道，積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵各類人才積極參與到智慧城市的實踐當(dāng)中，并選派人才到具有智慧城市建設(shè)經(jīng)驗的其他城市進行參觀學(xué)習(xí)，為鄂爾多斯智慧經(jīng)濟建設(shè)的人才培養(yǎng)提供保障。

（作者單位：鄂爾多斯市發(fā)展和改革委員會）

責(zé)任編輯：曉途