民營經(jīng)濟光彩無限

初秋的8 月30 日，是中國改革開放史上值得濃彩重墨紀(jì)念的日子?！肮獠适聵I(yè)，溫故知新——紀(jì)念胡耀邦同志光彩講話30周年座談會”在北京長富宮中心召開。

時光倒逝30年。1983年8月30日，胡耀邦、萬里、習(xí)仲勛、王震等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，在北京中南海會見了300 多名全國各發(fā)展集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟安置城鎮(zhèn)青年就業(yè)先進代表，并在懷仁堂舉行座談。在座談會上，胡耀邦即席發(fā)表《怎樣劃分光彩和不光彩》的講話，他說“現(xiàn)在社會上有一種陳腐觀念妨礙我們前進。例如，誰光彩，誰不光彩。我認為社會上有一群從事個體勞動的同志們，他們?nèi)拥翳F飯碗，自食其力，為國分憂，他們是光彩的。什么是光彩？為人民服務(wù)最光彩，為國家分憂很光彩，自食其力最光彩；什么不光彩？好逸惡勞不光彩，投機倒把不光彩，違法亂紀(jì)最不光彩，我請同志們傳個話回去，說中央的同志講了，黨中央重視干個體自食其力的人，他們都是光彩的?！敝摹肮獠手v話”，是“文革”結(jié)束后，中共中央對個體經(jīng)濟發(fā)展最明確的一次表態(tài)。

作為當(dāng)年講話發(fā)表的親歷者， 全國工商聯(lián)原副主席、中國民（私）營經(jīng)濟研究會會長保育均在回憶那段歷史時說，“光彩講話”發(fā)表之后，對于“個體戶”的誤解和歧視不復(fù)存在，民營經(jīng)濟自此開始蓬勃發(fā)展。

走過30年， 中國原來被稱為“個體戶”的個體勞動者以及他們的經(jīng)濟體系已經(jīng)成為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。截至2012年底，全國私營企業(yè)達到了1085 萬戶，注冊資金超過31 萬億元，投資者達到2200 萬人；個體工商戶超過4000 萬，從業(yè)人員超過8000萬。個體、私營企業(yè)的就業(yè)人數(shù)在就業(yè)總?cè)丝谥械谋戎爻^了75%。而且整個民營經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的的貢獻已經(jīng)三分天下有其二。

但是， 值得注意的是，時至今日，民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中仍然常常受到“玻璃門”、“彈簧門”的阻礙。保育鈞指出：“30年前，民營企業(yè)面臨的是光彩、不光彩的問題；而今天面對的則是平等、不平等的問題。”有經(jīng)濟學(xué)家總結(jié)稱，民營企業(yè)面臨著資源占有不平等、資金使用要素不平等、寡頭壟斷帶來的非對稱競爭、市場準(zhǔn)入門檻過高以及財產(chǎn)權(quán)保護不足等多方面的不平等。

因此，新的歷史結(jié)點上，重溫耀邦同志30年前的光彩講話精神，對于破解改革難題，進一步深化改革，具有十分重要的借鑒意義。

最早的個體戶

事實上，在改革開放初期，“個體戶”三個字曾象征著自由與希望。

1979 年的2 月同時發(fā)生了兩件事，一是知青返城大潮開始，二是中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了第一個有關(guān)發(fā)展個體經(jīng)濟的報告。這兩件看似毫不相關(guān)的事件之間，卻有某種千絲萬縷的內(nèi)在聯(lián)系。

《新中國私營經(jīng)濟風(fēng)云錄》一書作者、財經(jīng)作家馬立誠，對這段歷史有較為深入的研究。

“千萬知青大返城的就業(yè)壓力，終于匯集成推動城市經(jīng)濟改革的最初動力?！瘪R立誠在座談會現(xiàn)場對記者說，城市個體經(jīng)濟的誕生再次說明，中國人的求生本能，沖破了舊體制的剛性約束，創(chuàng)造了增量改革的最初成果——個體經(jīng)濟。

知識青年上山下鄉(xiāng)運動肇始于1955 年。毛澤東在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書的按語中寫道：“農(nóng)村是個廣闊天地，到那里是可以大有作為的?！?/p>

1976 年打倒“四人幫”之后，是否要繼續(xù)再派知識青年上山下鄉(xiāng)，在中央引起了不小的爭論。當(dāng)時主持中央工作的華國鋒同志，堅持“兩個凡是”，繼續(xù)“上山下鄉(xiāng)”。

但知青的下派工作卻變得越發(fā)艱難。“上面沒有政策，知青們就自己行動起來，要返城。返不了城，就說爹媽生病了，要請病假。”保育均說。當(dāng)時，甚至發(fā)生了很多匪夷所思的事件。東北的一位知青用尼龍繩吊鉛片吞進胃里，以便通過醫(yī)院的X 光檢查，換取病假回城的證明。

1978 年10 月31 日，醞釀已久的第二次全國知青工作會議在北京召開。與此同時，云南發(fā)生了震驚全國的“知青返城運動”。一位上海女知青的難產(chǎn)死亡，引發(fā)了數(shù)千人的抬尸游行。

12 月10 日會議閉幕，通過了著名的《知青工作四十條》，會議決定繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行知識青年上山下鄉(xiāng)的政策，今后邊疆農(nóng)場（兵團）知識青年一律按照國營企業(yè)職工對待。

政策松動引發(fā)了更大的風(fēng)暴。1979 年2 月到5 月，云南農(nóng)場知青返城率達到90% 以上。到了1980 年，云南農(nóng)場的知青只剩下3000多人。返城潮隨后遍及全國。1980 年，中央書記處決定，從這一年暑假起，應(yīng)屆畢業(yè)生不再上山下鄉(xiāng)，上山下鄉(xiāng)運動就此終結(jié)。

知青返城的大潮令原本就狹窄的就業(yè)空間更顯逼仄。到80 年代初，約有1400 多萬知青回到城市?！按龢I(yè)青年”就是誕生于那時的一個新詞匯，比“失業(yè)”好聽——時任北京東城區(qū)工商局副局長的靳云平形容當(dāng)時的情形是“根本沒有就業(yè)渠道，只有號召待業(yè)者自立”。

允許人們自謀職業(yè)成了疏通就業(yè)壓力的現(xiàn)實通道。1979 年2 月，國家工商局向中央做報告：“各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枰?，在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門同意后，批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)等個體勞動，但不準(zhǔn)雇工。”這是“文革”之后黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個有關(guān)個體經(jīng)濟的報告。同年6 月，返城知青尹盛喜在北京前門搭起第一家大碗茶茶攤。

1980 年全國勞動就業(yè)會議的通知指出，“憲法明確規(guī)定，允許個體勞動者從事法律許可范圍內(nèi)的，不剝削他人的個體勞動”。1981年7 月1 日，國務(wù)院在《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定》中又進一步規(guī)定，“個體經(jīng)營戶必要時可以請一二個幫手，技術(shù)性強的或有特殊技藝的可以請兩三個，最多不能超過五個學(xué)徒”。既承認“個體戶”有雇工的必要，但又想防止其擴張，用一個只允許“輕微剝削”的“緊箍咒”，把“個體戶”限制在小規(guī)模、邊緣性、個體范圍的經(jīng)濟活動中。至此，政策的大門被慢慢的打開。

光彩？不光彩？

盡管在政策上給個體戶開了口子，個體戶經(jīng)濟生命力旺盛，發(fā)展十分迅速。1979 年底，全國批準(zhǔn)開業(yè)的個體工商戶約10 萬戶。到兩年后的1981 年，統(tǒng)計數(shù)據(jù)變?yōu)?01 萬，張9倍多。但在人們的觀念里，干個體仍然是件不光彩的事情，連找對象都困難。

1983 年8 月，在北京郊外的一個機關(guān)招待所里，勞動人事部培訓(xùn)就業(yè)局召開了一次城鎮(zhèn)青年就業(yè)先進表彰大會，400 多位代表中不乏以捏面人、修自行車為業(yè)的個體戶。其間，個體戶代表們聯(lián)名寫信給大會，希望能見一見黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。一個叫成曾樾的年輕干部起草了一封信，并在信封上寫下“呈胡耀邦總書記”。

信送到中南海的第二天，大會便得到了胡耀邦同志要在懷仁堂接見全體代表的通知。

8 月30 日，十幾輛轎車魚貫駛?cè)胫心虾?。一個叫彭小平的個體戶特意捏了一組“八仙過?！钡拿嫒水?dāng)做禮品，而來自廣東的個體戶榮志仁甚至得到與胡耀邦近距離交流的機會，“一伸手就可以摸到”。

這個以搞學(xué)生餐出名的個體戶回憶道：胡耀邦問我，你當(dāng)時為什么賣腸粉，有沒有心理負擔(dān)？我說有，覺得不是很光彩。他馬上說，誰說你們不光彩，你們是光彩的人，走的是光彩的路，個體經(jīng)濟的事業(yè)是光彩的事業(yè)。

座談會后，胡耀邦隨即在懷仁堂發(fā)表了《怎樣劃分光彩與不光彩》的講話。胡耀邦說，請同志們回去傳個話，說中央的同志講了，集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的廣大勞動者不向國家伸手，為國家的富強，為人民生活方便，作出了貢獻。黨中央對他們表示敬意，表示慰問。

“有一天看電視，看到一則胡耀邦總書記為我們正名的新聞，我徹底擺脫了自卑的陰影。第二天一早，我們7個照相小攤亭的伙伴見面時，不約而同拿了一張《大連日報》，我清楚記得該報頭版刊登的就是胡耀邦總書記的講話，題目就是《怎樣劃分光彩與不光彩》。”

年過6 旬的姜維，至今回憶起當(dāng)時的情景依舊眼圈泛紅?！爱?dāng)時是我來念報紙，我一邊念的時候，大家都一邊哭，這時候有人路過，就說這幫個體戶在干什么呢，我們異口同聲的說，胡耀邦總書記說我們是光彩的。從此光彩就是我們的生命?！?/p>

從個體戶到私營企業(yè)

1982 年2 月，大連市委迎來了一位特殊的客人——廖承志的侄子廖志強。聽說大連個體戶姜維影書社很出名，廖志強就約見了姜維。當(dāng)他了解到姜維由于設(shè)備原因，只能沖洗黑白照片，沖洗彩照要依附國營照相館時，廖志強當(dāng)即表示愿意以成本價提供一臺19.8 萬元的彩色洗印機，使姜維擺脫對國營照相館的依附。

19.8 萬，在當(dāng)時來說是一個天文數(shù)字?！皣鵂I可以搞合資，我們個體應(yīng)該也可以?！苯S決定自己出場地、人力與技術(shù)，讓廖志強以設(shè)備入股，兩人合作辦公司。他的想法獲得了廖志強的積極支持。

“但當(dāng)我去大連市工商局辦手續(xù)時，工作人員告訴我查遍有關(guān)中央文件，也看了憲法，都不允許個人與外商合資辦企業(yè)，工作人員告訴姜維，你要找政策還是去北京吧?！苯S說。

為弄明白個體戶為啥不能與外商合資他直飛北京。在北京，幾經(jīng)周折的姜維見到了全國人大副委員長王任重。在詳細了解他的情況后，王任重激動地說：“我們打天下就是要讓老百姓過好日子，不能讓你們天天這樣跑?！彪S后，王任重寫了一封信給時任國家工商總局局長的任仲林。

第二天，姜維拿著王任重的信，到了國家工商總局。局長任仲林與海關(guān)等四位司局長同姜維一起談話。姜維問：“個體戶怎么樣才能有法人資格？如何才能與外商合資辦企業(yè)？”

任仲林告訴姜維：“那只有將個體戶變成私營企業(yè)?！苯S說：“要變那就變唄”。

沒想到，姜維話一出口，任仲林立即站起來，臉色凝重且嚴(yán)肅。他拍著姜維的肩膀說：“小伙子，你知道嗎，我們黨在1957 年向全世界宣布，經(jīng)過社會主義改造，取得了偉大成果，那就是取消了私營經(jīng)濟……你一句話，要變就變了唄，我不敢變，也沒有這個權(quán)力變?！贝藭r，一位司長站起來說：“姜維同志，還有一個問題，那就是雇工問題”。根據(jù)當(dāng)時的規(guī)定，雇工不能超過八個人，否則視為剝削?！拔耶?dāng)時就急了，質(zhì)問這位司長，憑什么雇工超過8人就是剝削，人家回答是在馬克思的資本論中找到依據(jù)?！苯S說當(dāng)時自己確實很心急，并說：“我不管，反正耀邦同志說我們是光彩的，我是黨養(yǎng)大的，我不會剝削人?！比沃倭忠娊S急成這個樣子就說：“小伙子不要著急，相信黨中央吧。”

很快，姜維的事情就驚動了黨中央，驚動了胡耀邦同志。不久之后，姜維接到了國務(wù)院法規(guī)中心的通知，要他到中南海去參加討論關(guān)于公司能不能成立的問題。當(dāng)時還有來自全國人大常委會、海關(guān)總署、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、國家工商總局等各個部門20 多名代表參加了這次會議。會議的討論十分激烈，但結(jié)果卻是由于歷史原因，有些政策性的問題解決不了。

然而，未意料到的是，1984 年11 月9 日，卻等來了期待許久的好消息。時任中央經(jīng)貿(mào)部副部長的魏玉明在辦公室向姜維宣布：“姜維同志，經(jīng)國務(wù)院特批，你要辦的私營公司通過了，可以同港商合資辦企業(yè)，你的公司要叫什么名字？”接過特批文件，姜維的眼淚奪眶而出。他激動地說：“我的公司就叫光彩，因為那是耀邦同志給我起的。”

1985 年的4月13 日，國家工商總局局長正式向大連市工商局發(fā)布命令，授權(quán)他們向姜維頒發(fā)全國首個私營企業(yè)執(zhí)照。

私營經(jīng)濟入憲

雖然姜維獲得了第一張私營經(jīng)濟的“準(zhǔn)生證”，然而私營經(jīng)濟的發(fā)展在法律上依然處于沒有保障的狀態(tài)。

1982 年《憲法》第6 條關(guān)于“社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能，按勞分配的原則”的規(guī)定所不容。換句話來說，對于私營經(jīng)濟的經(jīng)營者來說，在憲法上缺乏存在依據(jù)，法律地位不明確。

1983 年，國務(wù)院頒布《城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體工商業(yè)若干規(guī)定》，規(guī)定個體工商業(yè)可以請一兩個幫手，最多不超過四五個學(xué)徒，合在一起可雇7 人。7 個人，還是8 個人？這在當(dāng)時是一條不可逾越的紅線。

“這個概念是哪兒來的？《資本論》里寫的，《資本論》怎么會寫這個東西？《資本論》的核心概念是剩余價值理論，剩余價值有一個定性分析：資本家雇傭工人在生產(chǎn)過程中所創(chuàng)造的被資本家無償占有的超過勞動力價值的價值，馬克思認為這是資本主義全部秘密所在。光定性不行，還做了定量分析，剩余價值量多大，雇主才是純粹的資本家？馬克思舉例說明雇一個不行，老板自己得干活，兩個不行、四個不行、七個不行，八個行了。于是，我們就把七個、八個拿過來作為一道劃階級成分的線，當(dāng)年定成分，哪家是資本家哪家是小業(yè)主，就看解放前三年平均雇傭人數(shù)?！敝?jīng)濟學(xué)家周其仁分析說。

然而，早在1979 年，年廣久的“傻子瓜子”雇工已經(jīng)突破了這一限制。當(dāng)時有人就提出要限制“傻子瓜子”的發(fā)展。1980 年，鄧小平看到了杜潤生送來的“傻子瓜子”問題的調(diào)查報告后，當(dāng)時就對個私經(jīng)濟發(fā)展給予肯定，并對一些人對姓“社”姓“資”的爭論，表示要“先不要動他”，“放一放”和“看一看”。

“放一放”平息了爭論，但私營經(jīng)濟受到的歧視卻依舊存在。1982 年初，中央下發(fā)打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪活動的緊急通知，以“投機倒把罪”抓了一批走在市場經(jīng)濟“風(fēng)口浪尖”上的人。在個私經(jīng)濟發(fā)源地溫州，五金大王胡金林、礦燈大王程步青、螺絲大王劉大源、合同大王李方平、舊貨大王王邁仟、目錄大王葉建華、線圈大王鄭祥青以及電器大王鄭元忠等幾人被列為重要打擊對象。這被稱為“八大王”事件。此后，蕭瑟的寒風(fēng)，向夾縫中艱難成長的個私經(jīng)濟吹來。

直到1987 年10 月16 日上午，中共中央、國務(wù)院召開了第一次關(guān)于私營經(jīng)濟立法問題的會議。1988 年4 月，第七屆全國人大一次會議通過憲法修正案，“私營經(jīng)濟”的提法第一次出現(xiàn)在中國的根本大法中。憲法第11 條增加“國家允許私營企業(yè)經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和發(fā)展。對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”的內(nèi)容。這是中國實行社會主義改造、消滅私營經(jīng)濟之后，首次在憲法上重新確立私營經(jīng)濟的法律地位。

1988 年6 月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，對私營企業(yè)的活動作了法律規(guī)范。這樣，私營經(jīng)濟這個“私生子”終于得到了正式承認，結(jié)束了它將近十年的遮遮掩掩、躲躲xnOFg4z2QHwd8ZP8ASZuxQ==藏藏、隱蔽活動的歷史，正式走向公開化發(fā)展。

再盼“松綁”

保育均認為，“光彩講話”對于當(dāng)時個體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟破除限制、迅速發(fā)展有著至關(guān)重要的意義并影響至今。

進入新的歷史時期，中國的民營企業(yè)家已經(jīng)不僅僅是簡單的個體經(jīng)營，而逐漸向企業(yè)化、國際化方向發(fā)展。

然而，伴隨對中國經(jīng)濟作出重要貢獻的，卻是民營經(jīng)濟近年來愈發(fā)尷尬的處境。

盡管國家已經(jīng)出臺了新舊兩版“民資36 條”，以及針對“36 條”的42 項配套細則，但是民營企業(yè)的實際感受仍不理想。

今年8 月29 日，全國工商聯(lián)發(fā)布的2013 中國民營企業(yè)500 強調(diào)研分析報告指出，配套措施不完善，成為民營企業(yè)享受“民資36 條”紅利的最大障礙。國務(wù)院總理李克強在報告中批示，“對民營企業(yè)的現(xiàn)狀非常清楚”。

9 月6 日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署有效落實引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施，他強調(diào)，堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“表面迎進去、實際推出來”的“旋轉(zhuǎn)門”。

“全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，多設(shè)‘路標(biāo)’、少設(shè)‘路障’，為民間投資參與市場競爭‘松綁開路’。

“要強化對政策落實情況，接受各方監(jiān)督，不能‘自拉自唱’。對工作不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)。要不折不扣落到實處、發(fā)揮實效、不放‘空炮’，令必行、行必果?！?/p>

一個月后，中共十八屆三中全會即將召開，在這關(guān)鍵的歷史節(jié)點，重溫“光彩”講話精神，對于進一步釋放改革紅利，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個更公平的發(fā)展環(huán)境，仍有新意。